金 山：推進代表“家”“站”“點”規范化建設

文/周建新

近年來，金山區人大常委會把打造“人大代表之家”“人大代表聯絡站”“人大代表聯系點”（以下簡稱“家”“站”“點”）三級平臺作為代表工作的基礎和重點。自2013年以來，在先行先試建立“人大代表之家”的基礎上，區人大常委會、鎮人大（石化街道人大工委、金山工業區人大工委）和區人大上海石化代表組，共建“人大代表之家”12個、“人大代表聯絡站”157個、“人大代表聯系點”343個，實現了代表聯絡機構全覆蓋。2020年初，區人大常委會認真貫徹市人大常委會關于推進代表聯系人民群眾平臺賦能增效的精神，研究制訂了《金山區人大常委會關于人大代表聯絡機構管理運行辦法》。通過在不同程度上對代表“家”“站”“點”聯絡機構工作職責、組織方式、工作流程、人員設置、硬件設置、信息公開等作出具體規定，有力推進了人大代表聯絡機構的規范化建設。

確立“人大代表之家”的定位。“人大代表之家”的基本概念是本行政區域內各級人大代表在閉會期間開展活動的固定場所，為人大代表集體學習、接待選民、調研視察、交流討論、展示形象等活動提供保障；主要功能是組織代表學習培訓、分析民情、建立臺賬、限時辦結、及時反饋、動態考核；活動形式是以代表學習交流、考察調研、接待選民、走訪選民、述職評議為主。

確立“人大代表聯絡站”的定位。“人大代表聯絡站”的基本概念是人大代表聯系選民、聽取意見，選民向人大代表反映社情民意的固定陣地，既是代表“家”“站”“點”三級聯絡機構的樞紐環節，又是“人大代表之家”的工作延伸，更是解決人大代表聯系選民最后一公里問題的固定場所；主要功能是黨政資源共享、定時定點接待、信箱熱線收集、梳理意見建議、及時上報和反饋情況，不直接處理問題；活動形式是制定每月一次代表接待日，提前一周向選民公布參加接待日的代表姓名及聯系電話，如接待日時間有調整，及時通知代表和選民，成員由人大代表、村（居）干部和法律顧問等組成，接待日可安排日常接待和主題接待，也可入戶走訪聯系選民。

確立“人大代表聯系點”的定位。“人大代表聯系點”的基本概念是代表與選民、選民與代表“雙向預約”的平臺；主要功能是“回選區、見選民、聽民意、解民憂”，解決有的代表被稱之為“榮譽代表”“開會代表”“舉手代表”“啞巴代表”“無字代表”的突出問題；活動形式以代表履職手冊中的固定聯系人或選區聯系人預約代表反映有關問題，或代表預約固定聯系人或選區聯系人聽取專題問題的意見建議。

區分“家”“站”“點”三者之間的構建關系。人大代表“家”“站”“點”相互之間的構建關系是區人大常委會,鎮人大（石化街道人大工委、金山工業區人大工委）和區人大上海石化代表組與代表之間,代表與代表之間,代表與選民之間互動交流、溝通聯系的場所和平臺。創建“人大代表之家”,構建“家”“站”“點”網絡平臺是區人大常委會積極探索閉會期間各級人大代表活動載體與履職平臺的一種嘗試,目的是集學習培訓陣地、代表履職平臺、聯系群眾窗口三個功能于一體,讓代表在這個新的平臺上賦能增效。

目前，金山區人大常委會正在認真總結做法和經驗，山陽鎮“人大代表聯絡站”接訪選民采用由人大代表、村（居）干部和法律顧問參加的接訪選民新機制；廊下鎮開啟“人大代表聯系點”新模式；石化街道人大工委在“人大代表聯絡站”公布二維碼；金山工業區人大工委注重“家”“站”“點”與黨建服務中心共建；呂巷鎮把村埭村居民家中的黨建服務品牌“巷鄰坊”作為代表在基層的固定接待點。同時，金山區人大常委會積極探索，企業單位代表通過建立云端學習培訓平臺，發放代表名片、設立“代表信息公告欄”，向選民公開人大代表的姓名、工作單位、聯系電話、電子郵箱、通訊地址等信息的代表履職新思路，讓選民隨時都可以找到代表、聯系代表反映訴求。