充分發揮人大作用 推進城市治理現代化

《中共上海市委關于加強新時代人大工作充分發揮人大在推進城市治理現代化中的作用的意見》解讀

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記和黨中央對新時代人大工作的要求，充分發揮人大在深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念和推進城市治理現代化中的重要作用，9月17日上午召開的上海市人大工作會議出臺了《中共上海市委關于加強新時代人大工作充分發揮人大在推進城市治理現代化中的作用的意見》。這份加強新時代本市人大工作的綱領性文件都有哪些亮點呢？

◆總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導和統領人大工作，深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這一重要思想是新時代人大工作的根本遵循，要全面學習領會，切實將這一重要思想貫徹到人大工作的全過程和各方面。

◆重要理念：全過程民主

要緊密聯系習近平總書記關于人民民主的一系列重要論述，深入領會“全過程民主”重要理念的深刻內涵。各級人大要勇于實踐，積極探索“全過程民主”的有效實現形式和路徑，切實把人民代表大會制度優勢轉化為城市治理效能。

◆一個保障

保障憲法和法律法規實施。全市各級黨和國家機關工作人員尤其是領導干部要帶頭學習貫徹憲法法律，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。各級人大及其常委會要將法律法規實施放在與立法同等重要的位置，圍繞中心、服務大局，突出重點，加大執法檢查力度，推動法律法規全面有效實施。加強備案審查制度和能力建設，建立完善全市統一的備案審查信息平臺，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護國家法制統一、尊嚴和權威。

◆三個作用

發揮人大常委會黨組領導作用。各級黨委要重視加強人大常委會黨組建設，對涉及人大職權范圍內的重要事項，主動征求同級人大常委會黨組的意見。人大常委會黨組要自覺接受同級黨委的領導，堅決貫徹黨中央的決策部署和同級黨委的工作要求，發揮好把方向、管大局、保落實的領導作用。

發揮法治對城市治理的引領保障作用。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。堅持立法先行，以良法保障善治，推動形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

強化人大代表作用。牢固樹立人大代表是國家權力機關組成人員的意識，更好服務保障代表依法履職。有序推進發揮人大代表作用平臺建設，支持有條件的市人大代表設立代表工作小組；優化代表履職學習培訓，推進代表工作信息化建設；加強代表履職經費保障，規范代表履職經費使用；建立完善代表履職激勵機制；健全代表履職報告制度；完善代表履職登記制度。

◆五個提升

提高立法質量水平。堅持科學立法、民主立法、依法立法。抓住提高立法質量這個關鍵，立改廢釋并舉，拓展地方立法空間，提高立法的針對性、操作性和有效性。健全立法規劃計劃和立法工作中重大事項向市委請示報告制度。把立法決策與改革決策更好結合起來。加強立法全過程管理，提高立法各環節質量。完善法規草案起草由人大和政府領導共同擔任起草組組長制度。建立健全政府部門起草法規草案責任制。合理安排審議程序，進一步提高法規草案審議質量。堅持開門立法，擴大社會各方面有序參與立法的范圍和途徑。進一步加強人大基層立法聯系點建設，促進立法更好接地氣、察民情、聚民智。

改進監督方式方法。堅持依法監督、正確監督，用好法定監督方式，注重人大監督與黨內監督的有機結合。綜合運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、詢問等方式開展監督工作，必要時可以采取質詢、特定問題調查等方式加大監督力度，推動問題解決。探索人民代表大會行使監督權的新形式新途徑，更好發揮人民代表大會的監督職能。

密切同人大代表和人民群眾的聯系。充分發揮人大代表植根人民、密切聯系人民群眾的優勢。健全人大常委會和專門委員會、工作委員會聯系代表制度，完善代表列席人大常委會和委員會會議、參加人大立法和監督等工作制度，提高聯系的實效。完善代表聯系社區工作，探索建立代表反映社情民意和代表意見建議歸集分析機制，建立四級人大代表聯系機制，推進“家、站、點”等代表聯系人民群眾平臺賦能增效。深化代表參與人大信訪工作。“一府一委兩院”要通過多種形式加強與人大代表的聯系，認真聽取代表的意見建議。

完善代表議案建議提出和辦理機制。加強代表議案建議辦理，完善工作機制，推動實現議案建議內容高質量、辦理高質量。加強代表議案建議辦理協調溝通，推進辦理工作與立法、監督工作相結合；加強代表建議督辦，健全人大常委會主任會議成員領銜督辦、人大各委員會分工督辦和“一府一委兩院”負責人牽頭辦理、承辦部門具體落實的工作機制。推進代表議案建議內容和辦理結果公開，探索建立代表建議辦理工作評估機制。

推進決定重大事項規范化。認真貫徹落實黨中央和市委關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的有關意見。健全人大討論決定重大事項協調機制；完善政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。人大及其常委會對列入討論決定重大事項的議題要加強調查研究，提高討論決定重大事項的質量。

◆五個加強

加強重要領域立法。聚焦本市改革發展重大戰略、重要領域和重大問題，突出需求導向和問題導向，抓好高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法和協同立法。重點圍繞推進實施三項新的重大任務、強化“四大功能”、建設“五個中心”和優化營商環境、公共衛生安全、保障和改善民生、生態環境保護、超大城市治理、鄉村振興等方面事項，結合上海實際，加強創制性立法，促進和保障高質量發展，引領和推動城市治理現代化。對改革發展急需、人民群眾期盼、條件基本具備的立法項目，加快立法步伐，推動相關法規及時出臺。支持浦東新區人大常委會根據授權，圍繞自貿試驗區和科技創新中心建設等重點工作，依法調整、暫停、創設相關制度規定。

加強監督的針對性和實效性。圍繞國家重大戰略任務實施、市委重大決策部署落實、全市重點工作推進和人民群眾關心的“老、小、舊、遠”等熱點難點問題的解決，加強人大監督。加強對“十四五”規劃編制與執行情況的審查監督。推進人大預算審查監督重點拓展改革工作。完善政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度。推進人大預算聯網監督系統建設，加強對預算執行的動態、實時、在線監督。進一步加強人大常委會對審計查出突出問題整改情況的監督。加強對經濟社會發展、城市建設管理等方面專項工作的監督。

加強人大機關干部隊伍建設。人大機關要把政治建設放在首位，加強思想作風建設，著力打造政治堅定、作風優良、業務過硬的人大干部隊伍。加強人大干部專業化建設和能力建設。充實優化市人大專門委員會立法隊伍。建立健全各級人大之間以及人大與黨委、政府和司法部門等的干部雙向交流、掛職鍛煉等制度。發揮人大在法治人才培養中的基地作用。

加強人大工作制度化規范化建設。進一步完善人大組織制度、工作制度和議事規則。修改完善市人民代表大會、市人大常委會議事規則，加強人大及其常委會會議的組織，提高議事質量和效率。研究制定市人大常委會監督工作條例。修改完善市人大常委會討論決定重大事項的地方性法規等。

加強人大工作聯動。健全市、區人大工作聯動機制，形成全市人大工作整體合力。加強人大工作信息化建設，建立形成各級人大聯通的立法、監督和代表工作信息平臺。加強人大新聞宣傳力量整合，推進媒體融合和全媒體傳播。加強對基層人大工作的指導，支持區、鄉鎮人大工作探索創新。加強長三角地區人大工作協作。