疏勒河灌區水利信息化工程質量評定辦法研究與探討

任學梅，張宏禎

(甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅 玉門 735211)

1 概述

疏勒河灌區承擔著玉門市、瓜州縣134.42萬畝耕地農業灌溉和甘肅礦區工業用水以及疏勒河中下游的生態供水任務，是區域經濟社會發展和生態文明建設的重要支撐和保障。按照水利部《加快推進新時代水利現代化的指導意見》和《水利改革發展“十三五”規劃》中加快推進新時代水利現代化建設，“開展大中型灌區現代化改造試點”的相關部署，疏勒河流域水資源局結合區域發展需要和灌區特點適時提出了《疏勒河現代化灌區建設規劃》(簡稱《規劃》)。按照《規劃》“運用互聯網、大數據、云計算、衛星遙感、人工智能等高新技術，全面完善疏勒河灌區信息化管理系統，以水利信息化支撐灌區現代化”的總體目標，水利信息化工程建設成為疏勒河灌區未來發展和《規劃》建設的重點內容。隨著水利信息化項目的逐步實施，工程質量評定標準需提出更細致的要求。

2 水利信息化工程質量評定現狀調查

根據對灌區內近年來實施的水利信息化工程檔案資料的查閱以及國家現行有效的規范(規程)的研讀，發現形成的質量評定資料項目劃分不規范、評定表格五花八門、單元工程質量等級認定標準不統一、認定支撐材料不足等現象突出。

2.1 項目劃分不規范

項目劃分作為工程建設中重要的控制和管理手段，其劃分合理性直接影響著工程建設過程中施工質量檢驗與評定。以前形成的水利信息化工程項目劃分因參建人員業務能力的參差不齊、管理人員對質量評定的重視程度，以及國家現行有效的評定規程對水利信息化工程項目劃分指導不全面等諸多因素，在項目劃分中存在單元工程分類不合理，單元工程類別不全面，單元和工序界定不清晰，單元、工序質量檢驗與評定與工程建設實際不匹配等情況。

2.2 無統一、規范的質量評定表

目前國家現行有效的規程規范未形成統一、規范的評定表格，水利信息化工程質量評定表多是參建各方依據工程建設內容制定的零散表格，同一建設內容因參建方的不同，制定和選用的表格五花八門，評定方法不規范，質量管理不規范、不標準。對于形成的原始資料可作為評定備查和應證資料的沒有得到很好的利用，評定結果依據空洞，在后期檔案整理中，分類凌亂，不利于工程在改建、擴建、維修和養護時查閱資料。

2.3 無統一、標準的質量等級評定辦法

評定表格的質量直接影響了施工、監理對單元質量等級的認定，在工程質量合格和優良等級評定時，國家及水利行業現行的水利信息化工程單元工程“合格”“優良”的質量等級評定標準不明確，支撐評定結果的依據不充分。質量評定沒有形成既具有指導性又兼顧可操作性，且統一、規范的評定標準和辦法，質量檢驗與評定資料形成困難，不便于水利信息化建設項目實施過程中實體工程質量的控制和質量等級評定。

3 現行水利信息化項目規范(規程)指導作用研究與探討

3.1 現行驗收規范(規程)研究與探討

目前國家形成的規范(規程)，對水利信息化項目驗收居于總體指導作用的是SL 588—2013《水利信息化項目驗收規范》，它規定了水利信息化項目驗收工作的分類、組織和程序，項目的檢査、測試與試運行，驗收應具備的條件、成果性文件、所需報告、資料的制備和遺留問題的處理等內容，并對不同類型的信息化工程項目檢查和測試的內容及方式提供了規范性的指導意見，可以作為水利信息化項目驗收的指導性規范應用。其附錄(C- F)形成的原始資料可作為工程質量評定的應證材料來使用。SL 439—2009《水利系統通信工程驗收規程》只針對水利系統通信工程的具體驗收事宜作具體指導。

3.2 現行工程質量評定規程研究與探討

對于水利信息化項目質量檢驗與評定現行有效的只有SL 694—2015《水利系統通信工程質量評定規程》。它是參照SL 176—2007《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》和國家通信行業的相關規定，結合水利系統通信工程建設特點編制的，對水利系統通信工程質檢項目劃分、質量檢驗以及質量評定進行了規范和說明。

(1)規范了水利系統通信工程質量評定項目劃分的程序，項目劃分單位、分部、單元工程三級劃分的基本原則。但對于是否需要劃分主要單位、分部、關鍵部位、重要隱蔽單元工程和如何劃分主要單位、分部、關鍵部位、重要隱蔽單元工程等未進行指導。關鍵部位和重要隱蔽單元工程沒有概念性的指導條文。

(2)明確了水利系統通信工程“合格”和“優良”的評定標準。本規程的“工程質量評定”章節中明確了項目、單位、分部工程質量等級評定“合格”和“優良”的標準，明確了單元工程的“合格”標準，但在“優良”標準中未涉及單元工程的等級認定。分部、單位、項目“優良”評定標準與SL 176—2007規程中“優良”評定標準不一，水利系統通信工程作為水利信息化工程、水利工程的一個組成部分難以在項目工程中與之完全割裂開來。

(3)設定了項目、單位、分部工程質量評定表和單元、隱蔽工程質量等級簽證表。在“單元工程質量等級簽證表(附錄E)”的探索應用中存在諸多不完善之處，此表由檢查和測試兩部分構成，檢查項目直接反映了檢查結果，沒有相對應的質量要求(標準)，不易直觀反映和比對檢查項目的檢查結果是否符合設計和國家及行業相關標準要求；測試結果提到了測試項數以及測試的合格率和優良率，但對于如何確定測試項目等級為“合格”或“優良”未進行指導。

4 疏勒河灌區水利信息化工程質量評定研究與探討

水利信息化工程作為水利工程的主體之一，其工程特點合并了土建和信息工程的施工特性，疏勒河灌區為實現全灌區水利信息化工程質量評定的標準、統一和規范化，以設計文件、國家及行業的現行的規范(規程)、設備(軟件)生產廠商的有關技術文件等作為依據，結合灌區建設實際情況，提出了自己的管理意見，并在多個項目實施中進行了實踐探索。

4.1 水利信息化工程項目劃分原則研究與探索

疏勒河灌區水利信息化建設項目總體由“附屬設施建設、設備采購安裝、軟件(程序)開發應用和系統集成應用”四大類建設內容組成。以此為原則，項目按級劃分為單位、分部和單元工程三級。單位工程劃分應按照工程設計、施工部署及施工合同等，劃分結果應有利于保證工程質量管理及評定。分部工程劃分應根據每個項目的特點，按照單位工程的主要組成部分及功能進行劃分。單元工程是分部工程中由一個或幾個工序施工完成的最小綜合體，是工程質量評定的基本單位，單元工程的劃分要直觀反映單元工程建設內容、工程量和實施部位。單元工程類別的名稱因每個項目建設內容的不同也不盡相同，最終的確定還要兼顧工程建設質量評定與施工同步、有利于工程結算等，單元工程和單元工程類別的確定還應兼顧有利于后期質檢資料的整理和查考的原則。形成的項目劃分依據是其在項目、單位、分部、隱蔽工程中對工程安全或功能、性能影響的重要性，劃分為主要單位、分部和關鍵部位、重要隱蔽單元工程。

4.2 甘肅省疏勒河雙塔水庫除險加固工程中信息化工程項目劃分的研究

甘肅省疏勒河雙塔水庫除險加固工程第五組標的安全監測監控系統工程主要建設任務是：大壩安全監測系統；水情測報系統；閘門監控系統；視頻監視系統；大壩安全評價與預警系統等。在開工初期按照合同建設內容劃分安全監測監控系統工程1個單位工程，大壩安全監測系統；水雨情、流量測報系統；閘門監控系統；視頻監視系統；硬件及軟件系統5個分部工程，并按照每一個監測、監控、測報系統點位劃分單元工程，軟硬件系統按照硬件系統、軟件系統、現場網絡設備和中心站網絡設備劃分為每一個單元工程，依照具體建設內容劃分土建及附屬設施、設備安裝、設備調試工序評定。在評定過程中由于土建附屬設施與設備安裝、調試之間因施工工藝和特點造成單個單元工程質量評定歷時較長，不利于灌區工程結算與工程施工進度、質量評定同步的工程建設管理程序，探索進行項目劃分調整，在保持單位和分部工程劃分原則不變的前提下，將工序按照單元工程進行劃分，既滿足了施工與評定同步，同時也使建設程序規范化。見表1。

表1 雙塔水庫除險加固工程第五組標部分項目劃分依據實際建設管理調整對比表

4.3 水利信息化工程單元工程質量評定的研究

單元工程作為質量評定的最小綜合體，又分為有工序評定和無工序評定兩種。一套完整的水利信息化建設項目單元工程施工質量檢驗與評定資料應由單元報驗單→單元評定表→工序報驗單→工序評定表→工程施工質量檢查記錄備查表和其他單元工程施工質量應證材料組成。

“單元工程施工質量驗收評定表”作為承包人在本單元工程實施完畢后，報請監理單位審核單元工程質量等級的必備手續，應反映項目名稱、單位，分部工程名稱，單元工程名稱、部位、工程量、承包單位、施工日期、檢驗項目、質量要求、檢驗結果、評定結論等。

(1)檢驗項目:編制應以設計文件、國家及行業現行的規范(規程)、設備(軟件)生產廠商的技術說明書等作為依據，應按照每一單個檢驗項目對該單元工程功能性發揮影響的重要性劃分為主控項目和一般項目。

(2)質量要求:應是檢驗項目所對應的設計文件、國家及行業的現行的技術規范(規程)、設備(軟件)生產廠商的技術說明書等中明確的質量控制性指標。

(3)檢驗結果：是施工單位針對每一檢驗項目具體的質量要求。通過檢查、檢測、測試等不同方法，按照一定的比例抽驗得出的各檢驗點(部位)質量合格與否的結論，針對每一檢驗項目只統計其質量抽測合格數和合格率。檢驗記錄因檢驗方法的不同可以填寫實測值或直接填寫檢查、測試的結果，對檢驗過程中形成的原始記錄資料應作為評定的備查資料附在單元工程質量評定資料中。檢驗項目抽測點(部位)應具有代表性，檢測數據應真實可靠，檢查、測試結果應能反映工程建設實際情況。主控項目檢驗點(部位)質量應100%合格，一般項目檢驗項目無具體檢測數據時可根據質量要求進行綜合評價，“基本符合”的合格率填寫70%，“全數符合”的合格率填寫90%。

(4)單元工程評定結論：應由施工單位按照檢驗結果進行自評后報請監理單位復核評定結論。監理單位在審核施工單位評定與實際施工相符的前提下應提供監理備查材料，對于類似儀器設備進場驗收、安裝驗收、軟件開發驗收等已經通過各方共同驗收的檢驗項目監理單位可不在單獨提供備查資料。單元工程質量等級認定在各項報驗資料符合質量控制要求、主控項目檢驗點100%合格的前提下，一般項目檢驗不合格點不集中分部，逐項檢驗點的合格率均不小于70%時質量等級評定為“合格”等級；逐項檢驗點的合格率均不小于90%時質量等級評定為“優良”等級。

5 結語

疏勒河灌區在水利信息化工程質量評定的管理中充分調動專業技術人員的創造力和創新能力，多元化探索和尋找評定辦法，已形成較為成熟的項目劃分辦法和多套單元(工序)工程質量評定表格，并在甘肅省疏勒河雙塔水庫除險加固工程等多項工程中進行了實踐應用，對于全灌區水利信息化工程質量控制起到了綜合指導意義，提高了評定的綜合質量，為后期的改建、擴建、維修、養護等保留了原始依據，下一步疏勒河灌區將完善并整理灌區水利信息化工程質量評定中形成的成果材料，用以統籌指導全灌區水利信息化工程的質量檢驗與評定，進一步規范灌區信息化工程質量評定，為省內同類工程提供借鑒和經驗。

表2 甘肅省疏勒河雙塔水庫除險加固工程單元工程施工質量驗收評定表