舍本逐末基模視角下我國社會體育指導員長效管理機制

王錫營，邢金明

（東北師范大學 體育學院，吉林 長春 130024）

我國社會體育指導員作為全民健身系統的最主要社會人力資源，原應是接地氣的“最后一公里”但目前卻處在服務終端“最弱鏈”的位置。 為應對我國社會體育指導員發展中出現的不專業、不規范等問題，一些具體舉措如細化分類項目、嚴格培訓制度等癥狀解，存在著“避重就輕”“轉嫁負擔”的問題，這與“舍本逐末”這一基模有著邏輯契合。 而且從系統角度分析我國社會體育指導員管理中存在的問題， 能夠找到問題的杠桿解，更有助于完善我國社會體育指導員管理機制，建立起長期愿景。

1 我國社會體育指導員管理現實境地

1.1 全民健身需求高漲，激增社會體育指導員數量

近年來，我國社會體育指導員培訓規模不斷擴大，社會體育指導員數量劇增， 社會體育指導員隊伍也隨之發展壯大。《社會體育指導員發展規劃（2011 年-2015 年）》中指出，“獲得社會體育指導員技術等級證書的人員注冊數從目前的65 萬人增加到100 萬以上”的目標，而截至2014 年底，我國登記注冊的社會體育指導員人數已達1 742 361 人，可謂呈井噴式增長［1］。然而剖析這一美麗數字背后問題，包括7 個方面，一是社會體育指導員門檻低，體育院校畢業生無需培訓一步入崗；二是體育局領導、高校教師以及退役運動員，經身份認證后自然轉正；三是參與體育局會議基層人員登記注冊，其原因是為湊數字；四是商業健身人員為縮短培訓時間和費用投取捷徑；五是重復計算基層體育局社會體育指導員人數； 六是已注冊人員等級升級后系統依然保留，一人占兩名額；七是由于人員出國、去世等原因造成的數字疊加累計［2］。

圖1 我國社會體育指導員2003 年～2018 年數量走勢圖［3］

1.2 培訓模式流于形式，威脅社會體育指導員質量

當前，我國社會體育指導員的認證機構與培養目標、培訓方式及內容比例都存在較大的現實缺失。 如社會體育指導員的資格認定工作是由政府主導的， 這樣就在一定程度上制約社會體育指導員的發展；在培訓內容上，較注重基礎理論的掌握而不是專項運動技術的實踐，且沒有做到分類培訓；一次培訓消耗大量的人力、物力及財力。 可以得出這樣的結論，目前我國對于社會體育指導員的培訓是資格培訓而非崗位培訓。現實情況是當前我國社會體育指導員隊伍結構中存在很多下崗職工或離職退休人員，年齡結構偏高，另外，在文化水平上，一部分社會體育指導員為大專或中專學歷，且少有進修機會，尤其是在科技、知識等高速更新時代下，社會體育指導員知識更新緩慢。 另外，在社會體育指導員人員的選拔上也還缺乏嚴格的考核機制，長此以往導致社會體育指導員整體質量不高。

圖2 我國社會體育指導員學歷情況圖［4］

1.3 激勵模式存在不足，刺激社會體育指導員流量

現行我國對于社會體育指導員的行為激勵依據是2011年版的《社會體育指導員管理辦法》中相關規定，包括外部激勵、考核激勵以及負激勵3 個方面的激勵方式［5］。 其中外部激勵問題主要指傳統觀念束縛下對于社會體育指導員較低的認可程度； 考核激勵問題主要指績效考核對社會體育指導員工作起不到激勵和監督作用而導致的收效不明顯； 負激勵問題主要指相對于采取的評優等鼓勵和獎勵方式， 對社會體育指導員中存在的形式主義等缺乏負激勵或監督。 長期激勵不足也導致了人才問題較高的虛假率和流失率。 這包括3 個方面的原因：一是動機不足，成就感缺乏，且在從事社會體育指導工作中較低的認可度和認同感； 二是社會體育指導員的性質定位缺乏法律保障；三是物質保障不足，人才保有率低。僅依靠政府撥款和少許社會力量贊助終是有限的， 如何獲得物質保障至今仍是社會體育指導員發展的難題。

表1 晨院練活動點指導情況表［6］

2 我國社會體育指導員管理困境解析

2.1 等級制度突顯服務“終身制”弊端

盡管《社會體育指導員技術等級制》和《社會體育指導員管理辦法》 都是為適應全民健身發展需求而頒布的部門法治規章，但其始終有等級而無分類，甚至顯現出一系列的問題。首先，社會體育指導員隊伍不純，這主要包含兩個方面，其一，社會體育指導員能力與所具備等級不相符；其二，持有等級證書者不參加志愿服務。 分級不分類的弊端還體現在社會體育指導員的整體水平及素質上， 即不同健身需求需要作出不同的健身指導， 大而全的培訓內容或指導方式影響著全民健身的水平和質量。 其次，等級制意味著取得社會體育指導員資格證書后終身有效，一方面，這就使得社會體育指導員現行水平不能滿足日益高漲的健身需求，另一方面，在數量上會一定程度地影響社會體育的判斷和決策。 再次，在考核上，培訓目標不能與社會需求相對接，缺乏一套行之有效的水平考試制度。最后，全民健身志愿服務對其終身制產生依賴，引發對于社會體育指導員志愿服務工作的偏見， 社會體育指導員管理效率不高。

2.2 公益性質引發全民健身“志愿失靈”

基于 “公益性社會體育指導員是中國特色的全民健身志愿者”思想，加之公益社會體育指導員的志愿服務未與國家的志愿服務體系實現對接［7］，也就出現我國社會體育指導員的指導率卻僅為59.11%，而日本等國則達到了98%的現實［8］。這存在3 個方面的問題： 一是兩類社會體育指導員在制度和人員上的對接問題導致對堅持公益志愿服務的動搖； 二是對公益志愿服務性質定位的曲解； 三是社會體育指導員工作不盡如人意。 深度剖析造成這些問題的原因，一是由于“將社會體育指導員工作整體上與將要實施的職業制度進行并軌”的提出，使得主管部門在對義務服務與職業標準關系的決策把握上出現了偏差； 二是日趨繁重的全民健身工作越來越依賴于公益性的志愿服務， 一定程度的激勵制度與獎勵制度并不能成為志愿服務的動機來源；三是對志愿服務的過高期待，一定程度上產生了對公益性社會體育指導員的否定。

2.3 行政化管理導致整體服務效率低下

欒開封指出，部分社會體育指導員上屬協會存在“無辦公人員、無辦公地點、無辦公經費”的三無狀態，且站點缺乏規范，隨意性大，指導站近乎“裸站”，而這一站點的實質是“組織”而非“場所”［9］。 由國家體育總局組織管理的一體化模式不能形成社會體育組織對于社會體育指導員培養和管理的支持，一是社會體育指導員協會對于政府的依賴性強，具體表現在社會體育指導員圍繞各體育部門工作， 或其志愿服務項目涉及政府工作重心；二是志愿活動存在形式主義的傾向，具體表現在各種“官僚化”全民健身活動的召開，而未考慮服務的本意和效果。 對于社會體育指導員的等級晉升等行政化的管理加重了對其進行招募工作的半封閉狀況，更為重要的是，行政化的管理弱化了社會體育指導員的自組織能力。

3 我國社會體育指導員管理基模構建

3.1 舍本逐末基模選擇

舍本逐末基模是系統基模十大模式之一， 與為提高我國社會體育指導員管理效率而采取的舉措存在邏輯契合。 對我國現行社會體育指導員系統元素內容進行分析，深度剖析“社會體育指導員超過200 萬人”的“數字化全民健身”背后問題，確定社會體育指導員資格培訓與崗位勝任之間“訓用分離”的矛盾和社會體育指導員管理效率為兩個待研究的問題， 選取社會體育指導員“上崗率”“終身制”依賴性下社會體育指導服務質量、服務和支持取代“管理”和社會體育指導員管理效率為關鍵變量，聚焦社會體育指導員系統因素內部，構建因果回路圖， 并根據因果回路圖選擇舍本逐末基模對我國全民健身社會體育指導員管理困境進行分析。 最后提出我國社會體育指導員管理困境的杠桿解，即以服務和支持取代“管理”。

3.2 舍本逐末基模繪制

《志愿者服務條例》等的實施，使得本就處于“義務從事社會體育指導工作” 性質的社會體育指導員被有關立法和政策文件一直按照志愿服務的方向對其隊伍進行建設， 并逐漸明確其全民健身志愿服務的性質定位， 使得我國社會體育指導員制度和隊伍中存在著兩種類型并存發展的局面。 然而“社會體育指導員超過200 萬人”這一美麗數字累積的背后，發現我國社會體育指導員發展進程中面臨的質量不高、無人指導、效果很差等問題。2009 年，國務院頒布的《全民健身條例》對兩類人員進行了規范，在有關社會體育指導員制度發展的文件中，盡管其在名稱上未對非職業性的社會體育指導員直接使用“志愿服務”一詞，但卻明確了其“全民健身志愿服務”的基本性質定性。 而顯而易見的是，我國長期按照志愿服務方向對社會體育指導員進行相關制度和隊伍的建設， 具有較濃的官方色彩［10］，且“公益”暴露出一系列問題，如看不到社會體育指導員身影的議論；無崗可上或有崗不上的情況；無事干或不干事的現象等。 “舍本逐末”基模是在復雜問題存在的多個解中消解“治標”方案，指出問題根本解的管理分析方式。 本文涉及的舍本逐末基模主要描述的是現行我國社會體育指導員分級不分類情況下造成的全民健身服務“志愿失靈”，一味強調對社會體育指導員的“管理”而忽略對其進行人性化考慮的支持與服務，導致社會體育指導員自組織能力缺乏的狀況。

圖3 社會體育指導員管理的舍本逐末基模圖

3.3 舍本逐末基模解析

圖3 中有3 個因果反饋關系，其中，B1 為正反饋回路，B2和R1 為兩個負反饋回路：

1）系統目標：社會體育指導員管理效率；

2）①B1 回路：即代表見效慢的根本解。 社會體育指導員管理效率受以服務和支持取代“管理”的影響；服務和支持取代“管理”的上升，引發社會體育指導員管理效率的下降；社會體育指導員管理效率的上升，引發服務和支持取代“管理”的上升。 服務和支持取代“管理”的上升有時間延遲，因此直覺選擇快速的社會體育指導員“上崗率”。 ②B2 回路：代表見效快速的癥狀解，即社會體育指導員“上崗率”。 社會體育指導員管理效率受要求社會體育指導員“上崗率”的影響；社會體育指導員“上崗率”的上升，引發社會體育指導員管理效率的下降；社會體育指導員管理效率上升， 引發社會體育指導員 “上崗率”上升。 癥狀解一般帶來副作用，即“終身制”依賴性下社會體育指導服務質量。

3）R 回路：代表副作用，即“終身制”依賴性下社會體育指導服務質量。 “終身制”依賴性下社會體育指導服務質量受社會體育指導員“上崗率”的影響；社會體育指導員“上崗率”的上升，引發“終身制”依賴性下社會體育指導服務質量的下降；“終身制”依賴性下社會體育指導服務質量的下降，引發社會體育指導員管理效率的下降；服務和支持取代“管理”下降，引發社會體育指導員管理效率的上升； 社會體育指導員管理效率上升，引發社會體育指導員“上崗率”的上升。

4 我國社會體育指導員管理機制優化

4.1 基于勝任力的培訓制度

基于勝任力的社會體育指導員培訓制度包含5 個層次的內容，一是社會動機：要認識到社會體育指導員在群眾體育中的社會地位——全民健身“牛鼻子”的法律地位、引領社會主義文化生活的指導地位以及提高社會主義精神文明建設的服務地位和作用——傳授引導動作技能、 組織管理體育活動以及鼓勵幫助體育群眾的作用。 內驅力：要明確社會體育指導員的意義遠超一個稱號；二是特質：主要是形成社會體育指導員自身的指導特色， 做一名好的社會體育指導員； 三是自我形象： 社會體育指導員的自我形象主要是指社會角色和自我認知，并且對自身能夠給出合理、正確的身份知覺和評價［11］；四是技能： 這里的技能主要是指具備社會體育指導員資格以及在崗培訓所需掌握的理論知識、專業技能以及實踐能力；五是知識： 在優秀的社會體育指導員的工作中， 重要的是如何使用、發現知識，而不是注重掌握內容的容量。

4.2 基于四大聯網的聯絡制度

1）全國社會體育指導員協會聯網：即增強社會體育指導員服務系統的自修復能力， 能夠實現全國性電子平臺互聯互通，為全民健身事業發展構筑堅實的組織保障體系；2）全國社會體育指導員工作室聯網： 即增強社會體育指導員服務系統的自賦能能力， 讓社會上愿做社會體育指導員的人都能自由參與、自主學習并有機會接受培訓；3）全國社會體育指導站點和體育場館聯網： 即增強社會體育指導員服務系統的自適應能力。 要加速“軟件+硬件”的系統建設，大力提升社會體育指導站點的工作效率，可以加強與文化站點的跨界合作整合［12］；4）全民健身入戶工程在線教程聯網：即增強社會體育指導員服務系統的自矯正能力。 如可以通過全民健身入戶工程的虛擬家庭健身房或社區健身站點，以“政府的軟服務系統”加上社會體育指導員工作室和社會體育指導站點形成的立體網絡軟覆蓋， 就可以將大眾家庭的空地和社區空地等變成實在的“體育用地”，進而“平添”10 億 m2健身場地［12］。

4.3 基于服務和支持的激勵制度

具體可制訂《社會體育指導員激勵方案》，對社會體育指導員的激勵分為物質激勵和非物質激勵兩個方面：1） 物質激勵。 施行“崗位報酬制”，對社會體育指導員的崗位報酬形式采取“政府補貼+適當收費”形式，政府補貼是指按月發放一定金額的補貼給社會體育指導員，另外，給與適當的交通補貼、節假日工作補貼等， 擴大體育彩票公益金用于社會體育指導員的比重。 適當收費是指依據不同項目規定收費標準，對參與活動的市民收取一定的費用；2）非物質激勵。施行“關懷激勵制”，通過四大聯網加強關愛平臺建設， 不斷創新和探索關愛社會體育指導員的方式方法，增強其歸屬感，激發工作熱情，形成“爭上游、搶優榮”的良好局面。 另外，在對社會體育指導員指導工作的管理上，做到“五必談”：取得成績時必談、遇到困難時必談、發生矛盾時必談、出現失誤時必談、存在問題時必談。

5 結語

社會體育指導員作為全民健身志愿服務的工作者， 無論在法規上還是社會共識上還未形成對公益慈善行為的 “法定共識”或“社會共識”，即官方協會要求社會體育指導員工作是“純”的，不能帶有商業氣息。 這樣的社會文明共識受限于政府法規引導缺失， 全民健身立法者要考慮到社會體育指導員的生存實情，對其工作給予更多人性化的考慮，建立我國社會體育指導員的長效管理機制， 促使全民健身實現多層次發展和可持續發展。