電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)風險管理體系模型建立及應用研究

李 聰，艾培哲，游德志，胡 強，黃浩然

（廣東電網(wǎng)有限責任公司汕尾供電局，廣東汕尾 516600）

0 引言

目前，廣東省電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)風險管理體系（以下簡稱“安風體系”）建設框架還未成形，如何將安風體系的PDCA管理融入到基建工程建設中？如何把基建工程全生命周期的安全管理串成一條線？如何解決基建審核沒有標準、審核深度因人而異的問題？這些都因缺乏一套有效的策劃來指導基建工程安風體系的應用，導致施工項目全過程安全管理雜亂無章，違章問題屢查不止。基于此，提出了該模型研究，以“精、簡、要”的工作思路貫徹落實基建工程安風體系建設要求，以某220 kV變電站工程建設項目為載體，編制了一套基建工程安風體系應用的模型、矩陣表單及審核指南，并直接用于該變電站安全樣板建設。后續(xù)將根據(jù)試行結果進行改進和推廣至各工程項目管理中，不斷提升基建工程項目建設階段的本質安全管理水平[1]。

1 基建工程安全風險管控模式分析

對220 kV變電站工程項目安全風險管控模式開展研究，有機融合了工程項目全生命周期管理、風險評估、過程管理方法、魚骨圖、標準化矩陣管理等方法，如圖1所示。將安風體系紛繁復雜的管理要求轉化為直觀的魚骨圖模型框架、體系EXCEL矩陣工作表單、簡潔的實施推進計劃、表格形式的工程審核指南，讓安風體系變成幾張簡單的工作表單，即拿即用。

圖1 220 kV變電站工程項目安全風險管控模式分析圖

結合業(yè)主項目部的實際業(yè)務、能力與條件，以提高項目安全管理水平、為企業(yè)增效為目的，持續(xù)跟蹤220 kV變電站項目建設全生命周期主要安全風險管控措施的執(zhí)行及資料歸檔，編撰《220 kV變電站基建安全生產(chǎn)風險管理體系建設樣板圖集》，形成可復制的樣板圖冊案例。

2 建立變電站基建工程安風體系模型

從基建工程全生命周期管理的觀點分析，變電站建設包含項目前期階段、建設實施階段和項目收尾階段三個子階段[2]。項目建設的每個子階段的風險管控均會涉及人、機、料、法、環(huán)的不同內(nèi)容，特別是前兩個階段，人、機、料、法、環(huán)的管控內(nèi)容和管控程度，直接決定了整個項目建設安全風險管控的水平和運作績效。通過把每個階段安風體系PDCA管理要求融入至人、機、料、法、環(huán)五元素中，使得整個工程建設全周期安全管理脈絡和要點清晰明了[3]，如圖2所示。

圖2 變電站基建工程建設各階段安全風險管控核心要素分布圖

2.1 項目前期階段風險管控要點分析

（1）“人”的管控

成立業(yè)主項目部和項目安委會；施工單位（項目部）和專業(yè)分包單位資質及人員資質審查；試驗單位和供應商資質審查。

（2）“機”的管控

安全工器具及個人防護用品審查；施工機具及施工設備進場審查。

（3）“料”的管控

物資進場驗收，必要時進行現(xiàn)場試驗。

（4）“法”的管控

法律法規(guī)及相關要求審查；施工組織設計審批；安健環(huán)策劃審批；安健環(huán)基準風險評估與審批；安全監(jiān)理規(guī)劃及細則審批；施工專項方案及監(jiān)理實施細則審批；應急預案審批；工程開工審批；開工前設計技術交底；開工前安全技術交底；召開首次會議和定期工地例會。首次會議注意對監(jiān)理授權及建立定期溝通機制。

為進一步加強廣州市“十三五”期間綠色建筑發(fā)展指標的可實施性，需開展廣州市綠色建筑空間分布規(guī)劃研究，實現(xiàn)三個研究目標：一是市、區(qū)兩級行政主體的目標與責任相銜接；二是綠色建筑分布與城市總體空間布局相銜接；三是綠色建筑發(fā)展指標與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系相銜接。

（5）“環(huán)”的管控

臨時建、構筑物選址及搭建；施工現(xiàn)場臨時性衛(wèi)生環(huán)保設施選址與施工。

2.2 項目建設實施階段風險管控要點分析

（1）“人”的管控

施工管理人員到位管理；施工作業(yè)人員安全教育培訓及安規(guī)考試；特種作業(yè)人員持證上崗審查[4]。

（2）“機”的管控

安全工器具及個人防護用品使用管理；施工機具及施工設備使用管理；“八步驟”管理。

（3）“料”的管控

工程材料、工程物資存放與使用管理；氣瓶存放與使用管理；臨時用電管理。

（4）“法”的管控

安全生產(chǎn)費用管理；設計變更管理；施工組織設計及施工方案執(zhí)行管理；“四步法”管理；巡視與旁站監(jiān)理管理；應急管理；安全文明施工管理；事故/事件管理；安全檢查簽證管理；班組安全文化建設。

（5）“環(huán)”的管控

施工現(xiàn)場7S管理；施工作業(yè)過程環(huán)境保護管理；爬梯、平臺、腳手架管理；防火管理；站區(qū)道路管理；安全環(huán)保設施“三同時”管理。

2.3 項目收尾階段風險管控要點分析

在人、機、料、法、環(huán)五個要素中，項目收尾階段的管控重點是“法”的管理，主要內(nèi)容包括調試及試運行管理、專項驗收管理、竣工驗收及后評估管理和工程創(chuàng)優(yōu)等[5]。

3 梳理基建工程安風體系建設矩陣

安風體系魚骨圖模型向各工程管理人員展示了基建工程全過程管理脈絡，但具體每個節(jié)點要做什么，如何開展以及形成什么樣的資料歸檔是所有工程管理的難點。為此，在220 kV變電站工程建設過程中，將安風體系魚骨圖模型通過實踐進一步總結，梳理出一套較完善的、可直接應用的體系應用矩陣[6]。

通過研究分解體系模型，將其轉化為行動任務計劃，在實踐中聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)理、施工負責人，開展220 kV變電站基建現(xiàn)場安全診斷、應用調查、成果收集，并協(xié)助變電站做好基建安風體系資料歸檔，落實各節(jié)點安全措施，以圖片、視頻、表單等方式保存完成資料；形成了基建工程安風體系建設矩陣表單，內(nèi)容包括要素、管理節(jié)點、具體工作、記錄表單、完成標志、對應標準文件，并建立了220 kV變電站完成資料鏈接，直接點開即可查閱已完成的模板資料，如圖3所示。該矩陣表單的建立與魚骨圖模型相輔相成，合為一體，形成了完整的、可直接套用的基建工程安風體系建設指導書。

圖3 變電站基建安全生產(chǎn)風險管理體系建設矩陣表

4 建設矩陣表應用實例

4.1 臨時用電管理

（1）具體工作：督促施工單位規(guī)范臨時用電。

（2）記錄表單：臨時用電施工組織設計、臨時用電施工組織設計報審表、電源箱每日檢查記錄表、電源箱標識牌（照片）、配電箱檢查（照片）、二級電源箱箱門上鎖（照片）、系統(tǒng)接線圖、配電箱有效接地（樣板照片）、用電設備有效接地（樣板照片）等。

（3）完成標志：①電源箱設置符合“一機、一閘、一保護”要求，實行三級配電；②漏電保護器的選用與供電方式、作業(yè)環(huán)境等一致、不匹配；③不存在直接用導線插入插座或掛在刀閘上供電現(xiàn)象；④不存在采用其他導體代替保險絲現(xiàn)象；⑤電源箱和用電機具規(guī)范接地；⑥電源線的截面、絕緣、架設（敷設）、接線、刀閘安裝等滿足規(guī)范要求；⑦敷設交通車輛通行路面上的電纜設有防碾壓的措施（如保護套管等）；⑧配電室和現(xiàn)場的配電柜或總配電柜、分配電箱應配鎖，施工現(xiàn)場停止作業(yè)1 h以上時，動力開關箱上鎖；⑨未出現(xiàn)其他違章現(xiàn)象[7]。

（4）應用實例：該矩陣表已應用到現(xiàn)場規(guī)范臨時電源的管理，指導整改三級配電箱未接地、二級配電箱觸地、電源箱標識不規(guī)范、電纜線破損、箱門未上鎖、進出線口未有絕緣保護套、接地桿插入深度不符合要求等15項問題，有效保障了現(xiàn)場臨時用電安全[8]，如圖4所示。由圖可知，整改前二級配電箱觸地，整改后二級配電箱支架下地面硬底化加高至地面平齊高度。

4.2 工程物資存放管理

（1）具體工作：督促做好工程物資規(guī)范存放保管。

（2）記錄表單：倉庫門牌（照片）、施工現(xiàn)場倉庫管理制度（上墻）、庫容（照片）、物資堆放（照片）等。

圖4 矩陣表單應用于指導臨時電源問題整改案例

（3）完成標志：①材料、設備離墻或圍欄0.5 m以上；②材料、設備堆放未超高、放正、符合人機工效；③施工項目部編制“7S”管理策劃書，或將“7S”管理要求納入項目施工組織設計或安全文明施工策劃等文件中；④現(xiàn)場做到工完料盡場地清。

（4）應用實例：該矩陣表應用于指導現(xiàn)場物資分區(qū)存放，達到“7S”要求[8]，如圖5所示。由圖可知，整改后，材料、設備分區(qū)存放。

圖5 矩陣表單應用于指導現(xiàn)場物資分區(qū)存放問題整改案例

5 編制基建工程安風體系審核指南

圖6 基建工程安風體系審核指南

如何開展基建工程過程審核一直是基建安全審核員的困擾問題之一。通過結合矩陣模型，全面、系統(tǒng)評估變電站基建工程安全生產(chǎn)管理的充分性、適宜性和有效性，編制了《基建工程安風體系審核指南》。以“EXCEL”表單形式，列舉了管理節(jié)點、管理要求、評分標準、依據(jù)等安全審核中重要的內(nèi)容，如圖6所示，即拿即用，可直接復制。覆蓋項目前期階段、建設實施階段、項目收尾階段，共分3個單元，單元下根據(jù)管理需要設置人、機、料、法、環(huán)等要素。以PDCA閉環(huán)管理流程為審核思路，通過相關管理或工作痕跡，以文件查閱、人員訪談、現(xiàn)場驗證和抽樣詢問等方式，查找各環(huán)節(jié)問題或不符合事項。對發(fā)現(xiàn)問題或不符合事項，按SECP審核模型進行歸類分析和診斷。

6 變電站基建工程安風體系模型應用成效及推廣意義

通過本課題研究，精、簡、高效促進安風體系基建八大安全管理要素的實施，標準應用率達100%。減少現(xiàn)場冗余制度18項、表單24項、項目部表單填寫表格共320次，每月節(jié)約人力資源約60人·日；及時消除變電站現(xiàn)場安全隱患150余項，挽回潛在隱患可能導致的人身傷亡10人次和經(jīng)濟損失130余萬元，有效保障工程安全。業(yè)務項目部運行資料檔案準確率提高30%以上，參建單位也表示明顯減少資料歸檔投入時間，檔案管理水平明顯提高。

本課題在該220 kV變電站工程得到良好實踐，保障了工程安全、順利投產(chǎn)，獲得汕尾市政府的表揚，被“南方+”采訪報道，更獲得廣東電網(wǎng)“安全、優(yōu)質、文明”樣板工程。

7 結束語

本文的研究可以應用到各項主網(wǎng)工程的全生命周期建設中，預計線路工程可以節(jié)約480人·日/年，變電站工程可以節(jié)約720人·日/年，安全隱患消除率可以提高50%以上，檔案準確率提高30%以上，提高各主網(wǎng)工程的安全管理水平。同時，可結合配網(wǎng)工程點多面廣、資料檔案管理基礎差、體系應用深度不足等特點進行差異化分析，研究出配網(wǎng)工程項目的安風體系建設模式、矩陣表單及審核標準，從而提高配網(wǎng)工程安全管理水平。