堅持人民至上 決戰決勝脫貧攻堅

任 潔

（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。經過多年艱苦努力和不懈探索，我們走出了一條中國特色減貧道路，中國的減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可。聯合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現2030年可持續發展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。

我們距離完成脫貧攻堅的目標越來越近，但是越到最后，脫貧攻堅的任務越艱巨，硬骨頭越難啃。再加上2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經濟社會發展和人民生產生活造成了前所未有的影響和沖擊，這在一定意義上增加了完成脫貧攻堅目標的難度。但是無論面對多大的困難和挑戰，中國共產黨人帶領全國各族人民打贏脫貧攻堅戰、讓人民過上好日子的初心和決心沒有變。

中國共產黨已經向人民作出莊嚴承諾：到2020年要完成現行標準下的農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。這一目標必須如期實現，沒有任何討價還價的余地，沒有任何退路和彈性。中國共產黨人有決心打贏脫貧攻堅戰，有信心帶領全體中國人民一道邁入全面小康社會。習近平總書記在參加今年全國兩會內蒙古代表團審議時強調：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。”堅持人民至上，脫貧攻堅這場硬仗定能取得全面勝利。

一、脫貧攻堅為的是讓人民過上好日子

社會主義的根本目的是實現人民共同富裕。為了實現這一目的，必須把發展作為第一要務。發展是當今時代的主題之一。無論是資本主義還是社會主義，都希望促進社會發展，都視發展利益為國家核心利益。但是在發展為了誰、發展為了什么的問題上，資本主義與社會主義存在本質的區別。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。習近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”

“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。” 2020 年全國兩會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調：“中國共產黨根基在人民、血脈在人民。黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。堅持以人民為中心的發展思想，體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經驗的深刻總結。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，提出全面小康一個民族都不能少，一個地區都不能少，一個群眾都不能少。沒有民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區的脫貧致富，全面小康是不完整的。

“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”習近平總書記在2016年新年賀詞中飽含深情如是說。確保農村所有貧困人口如期脫貧，讓全體人民過上好日子，是習近平總書記念茲在茲的事情。從生產大隊黨支部書記到國家最高領導人，總書記始終牽掛著貧困地區、貧困群眾。他曾說：“我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”習近平總書記到過中國絕大部分最貧困的地區，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。近兩年，他又去了十幾個貧困地區，到鄉親們家中了解他們的生活狀況，為他們生活面臨困難而憂，為他們生活得到改善而樂。2020年，習近平總書記在寧夏考察時再次強調：“脫貧、全面小康、現代化，一個民族都不能少。”

二、脫貧攻堅要靠人民發揮主體力量

打贏脫貧攻堅戰，離不開黨的堅強有力領導。2015年以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰召開了7個專題會議。2015年在延安召開革命老區脫貧致富座談會、在貴陽召開部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會，2016年在銀川召開東西部扶貧協作座談會，2017年在太原召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，2018年在成都召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，每次圍繞一個主題，同時也提出面上的工作要求。每次座談會前，習近平總書記都先到貧困地區調研，聽取基層干部群眾意見，根據了解到的情況，召集相關省份負責同志開會進行工作部署。為了保證脫貧攻堅目標的如期完成，黨中央對包括政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價等在內的一系列工作進行了統籌規劃。黨中央的集中統一領導是打贏脫貧攻堅戰的政治保證，但是脫貧攻堅戰的決戰決勝最終需要依靠人民群眾的力量才能完成。

習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，堅持和發展了群眾史觀。他不止一次強調：“人民是歷史的創造者，是真正的英雄。”“人民是我們黨執政的最大底氣。”“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”歷史和現實也一再證明，只有依靠人民，發揮人民首創力量，才能創造歷史偉業。

在脫貧扶貧問題上，除了遵循黨中央的統一部署、借助社會各方力量之外，更重要的是要激發貧困地區和貧困群眾自己改變現狀、擺脫貧困的志氣。貧困地區和貧困群眾只有具有了擺脫貧困的內生動力，才能徹底擺脫貧困，才能鞏固脫貧、防止返貧，確保持續增收致富。為了激發貧困地區和貧困群眾的內生動力，黨中央強調“扶貧必扶志”，鼓勵貧困地區和貧困群眾振奮精神，充分發揮主觀積極性、主動性和創造性，改變等靠要思想，樹立堅定的脫貧志向；“扶貧必扶智”，通過抓教育，盡力阻斷貧困的代際傳遞。通過加強貧困人口的職業技能培訓，讓他們掌握一項就業本領；通過因地制宜培育特色產業，為貧困地區和貧困群眾提供更多就業機會，改變“保姆式扶貧”，變輸血為造血，實現可持續性穩固脫貧。當然，對于一些沒有能力改變貧困狀況的貧困人口，國家會實行“兜底保障”，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，實現“兩線合一”，發揮低保線兜底作用。與此同時，也會加大其他形式的社會救助力度，合力讓“最后一群人”擺脫貧困。

三、改革發展成果要由人民共享

2015年8月21日，習近平總書記在中共中央為征求“十三五”規劃建議召開的黨外人士座談會上強調：“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”

共享發展要實現全民共享，不是少數人共享、一部分人共享。能不能讓貧困人口擺脫貧困，和全國人民一起過上好日子，關系共享發展理念的落實，關系補齊全面建成小康社會的最大“短板”。習近平總書記說，全面小康路上“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”，“決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”，“決不能讓一個蘇區老區掉隊”。也正是在這個意義上，習近平總書記說“小康不小康，關鍵看老鄉”。

共享發展要實現全面共享，不是片面共享，即全民共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。具體到脫貧攻堅目標，習近平總書記提出，要讓現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，要穩定實現農村貧困人口的“兩不愁、三保障”，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，讓貧困地區農民與全體人民一道共享改革發展成果。

四、脫貧成效要由人民來評價

黨的十八大以來，我們堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局，對政府、市場與社會的三方資源進行整合，匯聚成脫貧攻堅的強大合力，脫貧攻堅進度符合預期，脫貧成就舉世矚目。目前，我國的脫貧攻堅目標任務接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上。截至2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區域性整體貧困基本得到解決。貧困群眾收入水平大幅度提高、貧困地區基本生產生活條件明顯改善、貧困地區經濟社會發展明顯加快、貧困治理能力明顯提升。

對于我國已經取得的脫貧成就，我們充分肯定并充滿自豪。但對于剩余的脫貧攻堅任務，我們也要高度重視，不能松懈，尤其是要防止出現為了完成脫貧而人為制造的虛假脫貧、數字脫貧等形式主義、官僚主義現象。脫貧攻堅是民生工程、民心工程，脫貧攻堅能不能做到人民心里，脫貧攻堅是否取得了人民滿意的成效，要由人民來評價。2015年6月16日，習近平總書記考察貴州省花茂村脫貧致富情況時發表重要講話指出：“群眾擁護不擁護是我們檢驗工作的重要標準。黨中央制定的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”在脫貧攻堅的決戰決勝階段，一定要把人民放在心中最高位置，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。