遼寧省濕地公園建設(shè)管理分析

趙文元 邵樂(lè)夫

濕地公園是濕地保護(hù)體系的重要組成部分，也是濕地資源合理利用的重要模式，發(fā)揮著濕地資源保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科普宣傳和休閑娛樂(lè)等多種作用。近年來(lái)，省委、省政府及各級(jí)地方政府對(duì)濕地保護(hù)工作給予了高度重視，濕地公園建設(shè)工作得了全面加強(qiáng)，我省濕地公園發(fā)展迅猛，濕地公園已達(dá)40處，全省濕地公園建設(shè)與管理提升到一個(gè)新的階段和水平。現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

1基本概況

據(jù)全省第二次濕地資源調(diào)查，遼寧省濕地資源總面積為139.48萬(wàn)公頃。其中近海與海岸濕地71.32萬(wàn)公頃，占總面積的51.13%;河流濕地25.15萬(wàn)公頃，占總面積的18.03%;湖泊濕地0.29萬(wàn)公頃，占總面積的0.21%;沼澤濕地11.01萬(wàn)公頃，占總面積的7.89%;人工濕地31.71萬(wàn)公頃，占總面積的22.74%。全省濕地率為9.4%。

2建設(shè)管理情況

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

2002年和2007年省政府和省人大下發(fā)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省濕地保護(hù)工作的通知》和《遼寧省濕地保護(hù)條例》為我省濕地保護(hù)工作和濕地公園建設(shè)提供了法律保障。目前已在沈陽(yáng)等9個(gè)市區(qū)建立了市級(jí)濕地保護(hù)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

2.2保護(hù)體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前全省建立濕地公園40處，其中國(guó)家濕地公園18處，省級(jí)濕地公園22處，保護(hù)濕地面積3.17萬(wàn)公頃。2007年以來(lái)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的18處國(guó)家濕地公園中，鐵嶺蓮花湖、遼中蒲河、撫順大伙房、遼陽(yáng)大湯河、法庫(kù)獾子洞和桓仁桓龍湖已通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)收并正式授牌。鐵嶺蓮花湖、撫順大伙房、遼陽(yáng)大湯河、桓仁桓龍湖、法庫(kù)獾子洞、遼中蒲河、撫順社河、北鎮(zhèn)新立湖、鳳城草河、葫蘆島龍興、義縣大凌河、盤(pán)錦遼河等12處國(guó)家濕地公園已成立了管理機(jī)構(gòu)。

2.3濕地公園法制及配套制度建設(shè)

《遼寧省省級(jí)濕地公園管理辦法（試行）》為濕地公園建設(shè)與管理提供了強(qiáng)有力法律支撐。按照國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳的要求，濕地公園“一園一法”工作正在積極有序的推進(jìn)中。目前，已有鐵嶺蓮花湖8處國(guó)家濕地公園經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)出臺(tái)了《管理辦法》，其余10處濕地公園“一園一法”工作正在推進(jìn)中。

3存在問(wèn)題

3.1對(duì)濕地公園建設(shè)理念把握不準(zhǔn)確

些地方?jīng)]有從生態(tài)保護(hù)的

角度去認(rèn)識(shí)和理解濕地公園建設(shè)的目的和意義，導(dǎo)致部分國(guó)家和省級(jí)濕地公園重申報(bào)、輕建設(shè)。目前全省濕地公園精品不多，質(zhì)量不高，示范性不強(qiáng)，有些濕地公園甚至連保護(hù)和建設(shè)都偏離了濕地公園發(fā)展方向。

3.2規(guī)劃水平參差不齊

一些地方對(duì)濕地公園總體規(guī)劃編制工作不夠重視，在沒(méi)有充分查清本底資源的前提下，照搬、套用其他濕地公園總體規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、功能分區(qū)和建設(shè)布局缺乏科學(xué)性、可操作性和前瞻性。規(guī)劃編制單位專(zhuān)業(yè)學(xué)科不齊全、缺少濕地公園編制經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃水平參差不齊，直接影響濕地公園建設(shè)與發(fā)展。

3.3管理機(jī)構(gòu)不健全

事業(yè)單位改革后濕地公園均不再建立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，使?jié)竦毓珗@的建設(shè)與發(fā)展受到影響。亟待培養(yǎng)一批具有較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍從.事濕地公園建設(shè)與管理工作。

3.4資金嚴(yán)重不足

近幾年，在省林業(yè)廳的積極爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)下，每年都在國(guó)家林業(yè)局和省財(cái)政爭(zhēng)取到一定額度的濕地保護(hù)資金，但這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全省濕地保護(hù)工作的需要，在濕地公園保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地恢復(fù)、濕地研究與宜傳、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面都缺乏資金的支持。

4管理建議

（1）濕地公園建設(shè)與管理的首要任務(wù)始終是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和恢復(fù)濕地生態(tài)。要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的積極性，促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展。

（2）濕地公園發(fā)展規(guī)劃中

要優(yōu)先將區(qū)位重要、保護(hù)價(jià)值高或者受威脅嚴(yán)重的濕地納入規(guī)劃范疇。在進(jìn)行全面的科學(xué)考察評(píng)估的基礎(chǔ)。上，科學(xué)論證濕地公園的范圍、生態(tài)系統(tǒng)完整性、流域生態(tài)系統(tǒng)整體性，把保護(hù)優(yōu)先落到實(shí)處。

（3）國(guó)家濕地公園所在的

地林業(yè)管理部門(mén)，要認(rèn)真履行工作職責(zé)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其管理能力和技術(shù)水平。

（4）大力推進(jìn)“一園一法”工作，同時(shí)加強(qiáng)濕地科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科研水平，注重是濕地管理人員的培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一批高素質(zhì)的濕地管理人員。

作者簡(jiǎn)介：趙文元（1969-），男，大專(zhuān)，助理工程師。從事濕地管理工作。