“一帶一路”倡議下中國-東盟兩地數字經濟合作研究

摘 要：隨著全球數字經濟的快速發展，為加強國內數字經濟與國際接軌，習近平總書記在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出“數字絲綢之路”建設，將區域數字經濟一體化、聯通化作為“一帶一路”倡議新的發展方向。東盟作為“一帶一路”核心區域，與中國比鄰而居，經濟互補性強，是不可多得的合作伙伴。雙方在信息通信技術、電子商務、互聯網支付、銀行金融等多個領域達成重要的合作意向，充分說明了中國-東盟數字經濟合作是順應時代、符合需求的，發展合作正當時。本文通過分析中國-東盟兩地數字經濟合作的基礎，并分析當前數字經濟合作中的風險與挑戰，在考慮疫情防控常態化后提出了相關建議。

關鍵詞：一帶一路;數字經濟;中國-東盟，新冠肺炎

在當今全球化的時代背景下，數字經濟的合作相比于傳統的國家間貿易要更加通暢且高效，它不僅優化了交易模式，降低了交易成本，而且迅速促進了各國經濟的快速增長。有研究表明，數字化程度每提高10%，人均GDP將增長0.5%至0.62%，以5G、物聯網、工業互聯網等創新基礎設施為代表的“新基建”，正在從社會的各個方面推動各類信息、流量上升到數字資產的高度，從而實現數字經濟從線性增長到指數增長的升級。在常態化防疫抗疫的情況下，數字技術的普遍應用，加速了與實體經濟的有機融合，“互聯網+消費”、“互聯網+制造”、“互聯網+服務”的涌現使人們愈發感受到數字經濟帶來的便利和高效，這也為中國數字經濟的走出去奠定了堅實的經驗基礎。

中國經過近年來的快速發展，數字經濟已經成為了主導經濟模式，并且正朝著智能化經濟模式轉變。東盟作為“一帶一路”核心地區，為了發展數字經濟開始尋求中方合作，通過融資提升當地的數字基礎設施建設水平。2015年中國-東盟信息港建設正式啟動，信息港南寧核心基地等一批重點工程相繼運行。2018年11月，中國-東盟共同制定的《中國-東盟戰略伙伴關系2030年愿景》要求雙方促進市場緊密融合，提升數字互聯互通，共同應對新技術、新科技的挑戰。2019年7月，雙邊合作進行了更加詳細的規劃并形成了《東盟互聯互通總體規劃2025》，在電子商務、科技創新、5G網絡、智慧城市等領域進行更深層次合作。2020年中國-東盟數字經濟合作年啟動，這為中國與東盟之間高質量數字經濟合作，實現全面互聯互通增添新的動力。

一、中國-東盟數字經濟合作基礎

1.高速的經濟發展

中國和東盟目前正攜手作為世界經濟復蘇的發動機引領世界經濟前進。中國作為世界第二大經濟體，2019年對世界經濟貢獻率達到30%，根據《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2019年我國數字經濟增加值達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，數字經濟的高速增長正逐漸成為中國發展的新引擎。而東盟在過去的10年中，不斷尋求與國際接軌，擴大國際貿易，如今東盟已經成為世界第四大出口經濟體，中國第一大貿易伙伴國，中國-東盟自貿區和中國-東盟信息港的建立將為中國與東盟之間的數字經濟合作奠定非常堅實的基礎。

2.“一帶一路”倡議的大力推進

中國和東盟國家都非常重視數字經濟合作，早在2005年，中國就與東盟在信息通信領域達成了合作關系。2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上國家主席習近平提出建設“數字絲綢之路”，旨在將數字經濟與“一帶一路”倡議相結合，充分利用數字經濟發展的巨大動能，加強與“一帶一路”沿線國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，進而帶動“一帶一路”沿線各國經濟的數字化轉型。而在習近平主席宣布倡議不久，阿里巴巴便斥資10億美元增持東南亞地區最大的網絡零售商Lazada，進軍東南亞電商市場。作為當地最大的電商平臺，Lazada在產品、服務、消費體驗上均表現出引領整個東南亞地區的能力，自此阿里巴巴便獲得了海外市場的入口，這也為支付寶的海外拓展鋪平了道路。以支付寶為代表的移動支付模式具有很強的領先性與便捷性，而東南亞地區的數字經濟發展處于初級階段，且人口構成偏年輕化，市場規模大，華人分布廣，加上智能手機普及率增速快等眾多因素，由此成為中國互聯網企業出海搶占市場的第一站。

2020年新冠疫情暴發以來，全球人與人接觸較強的實體經濟損失嚴重，而人與人接觸較弱的數字經濟作為繼傳統農業經濟、工業經濟之后的一種以虛擬經濟為核心的新型經濟形態，在本次疫情期間卻成為了保障社會供給、驅動全球經濟發展的主導力量。中國和東南亞作為世界“工廠”，在本次疫情中受到了巨大考驗，在主要的制造業和旅游業受到疫情影響利潤持續走低的情況下，中國互聯網企業卻在本次疫情期間大放異彩，以電子商務和新媒體等數字經濟為代表的中國互聯網企業不僅極大方便了東南亞地區居民的日常生產、生活，而且還直接影響了中國-東盟之間數字經濟合作的發展速度。在此期間，中國與東盟不斷擴大合作共識，發表了《中國-東盟經貿部長關于抗擊新冠肺炎疫情加強自貿合作的聯合聲明》等多項文件，要求雙方就數字經濟領域達成進一步合作。

3.常態化的合作體系

近些年來，中國與東盟在數字經濟合作上穩扎穩打，成果顯著。2019年11月，第22次中國-東盟領導人會議對雙方數字經濟合作做出規劃，推進“一帶一路”倡議與東盟互聯互通實現對接。目前中泰兩國已建立了數字經濟合作部級對話機制，中柬、中越間也簽訂了電子商務諒解備忘錄。在信息基礎設施建設方面，中泰共建新海底光纜項目實現了中泰之間的寬帶互通。在數字技術研究方面，馬來西亞企業與中國企業聯手建設大馬首座人工智能產業園，新加坡國立大學與蘇州工業園區也成功合作建立“新國大人工智能創新及育成中心”。在互聯網新業態方面，京東智能物流中心在泰國建成，并且京東還在印尼舉辦了首個“618購物節”，當地消費者不僅可以享受到網上購物的便利，還能體驗“上午下單，下午送達”快捷服務。除此之外，啟迪控股在南寧等地投資100億建立面向東盟的跨境電商平臺、科技創新基地、科學家小鎮等。字節跳動旗下的短視頻應用Tik Tok在東南亞地區廣泛流行，使得雙方的文化交流方式更加多樣化。這不僅映射出了東盟在“數字經濟”建設后展現出的蓬勃生命力，更為中國-東盟之間深層次、常態化的數字經濟合作打牢根基。

當前東盟多國正在積極發展數字經濟，越南政府提出：“到2025年數字經濟占GDP比重為20%左右，勞動生產率年均增長7%以上;到2030年數字經濟比重將達到30%以上，勞動生產年均增長率7.5%左右”。老撾政府已將數字經濟納入第九個國家發展計劃。緬甸政府鼓勵發展電子信息技術、在線購物、在線教育等，并制定了有關政策與計劃。在現階段，中國在發展數字基礎設施和數字經濟監管體系方面具有世界領先水平，能為東盟在數字經濟建設上提供重要且持續性的幫助，而東盟將成為中國數字經濟國際化的“深水良港”。

4.官員學者的研究關注

中國-東盟商務理事會理事長許寧寧指出，中國-東盟數字經濟合作重在推動區域市場開放、產業合作和支持中小企業利用數字技術和數字貿易。菲律賓駐華大使羅馬納在“2020數字經濟國際合作論壇”表示，數字技術在中國應對疫情行動中發揮了關鍵作用，如追蹤接觸者信息、疫苗開發、資源和運輸系統管理等，菲律賓計劃推動與中國開展數字經濟合作。

學者金丹提出，“中國-東盟信息港”的建設為中國-東盟建設“數字絲綢之路”提供了巨大的機遇，但是目前東盟部分國家缺乏足夠的網絡信息安全和過高的外企進入門檻是雙方數字經濟合作的障礙。陳才系統分析了中國-東盟信息化合作的基礎及各領域信息化發展的合作態勢，為加快推進中國東盟信息化合作提出了有效的建議。Adboulaye Kaba在研究中指出信息通信領域的基礎設施的影響對縮小數字鴻溝方面是顯著的，政府對信息通信技術的支持與政府對信息通信技術的使用之間關系明顯。Nam Foo在研究中發現“一帶一路”倡議對中國與東盟之間貿易流動具有正向的促進作用。

二、中國-東盟數字經濟合作的風險與挑戰

自“一帶一路”沿線經濟帶建立以來，中國與東盟之間的互信不斷加深，在經貿等領域的合作取得了豐碩成果。2019年中國對東盟進出口4.43萬億元，增長14.1%;其中出口2.48萬億元，進口1.95萬億元，東盟成為中國第二大貿易伙伴。2020年上半年，中國對東盟進出口2.09萬億元，同比增長5.6%，占中國外貿總值的比重達到14.7%，較去年同期提升1.2個百分點，東盟躍升為中國第一大貿易伙伴。并且，東盟國家處于“一帶一路”的陸海交匯地帶，東盟勢必成為中國推進“數字絲綢之路”建設的優先方向和重要伙伴。但是由于地域、歷史、文化、宗教、政黨等因素，以及美國等西方媒體丑化中國的相關報道，導致了部分東盟國家對中國的信任存在不確定性，而南海問題中各方的角力使得雙方的合作存在巨大的挑戰。

1.數字經濟合作容易受到地緣政治的影響

東盟國家把控著包括馬六甲海峽在內的多條海上經濟要道，優越的地理位置為其帶來巨大的資源優勢。但由于東盟國家眾多，關系較為復雜，有的國家態度較為搖擺，一方面希望與中國合作加速國內的數字經濟發展，另一方面又會跟隨美國針對某一問題的立場使得中國與東盟之間的數字經濟合作面臨很大的困難。除此之外，由于東盟數字經濟正處于高速發展階段，有豐富的合作機遇，所以包括歐美等發達國家在內的多方勢力也開始嘗試進入東南亞，中國面臨很多強有力的競爭對手。

2.數字經濟發展基礎不平衡

東盟地區因國別差異導致數字經濟基礎建設不平衡、不匹配的現象，在柬埔寨、老撾等一些經濟基礎較弱的國家尤為明顯，這對中國-東盟之間的數字經濟合作造成了不小的阻礙。中國與東盟之間的經濟合作需要建立在較為完善的數字經濟基礎建設上，要想真正提高雙方合作的層次，東盟國家首先要加強包括通信、物流在內的主要基礎設施建設。除此之外，東盟各國尋求合作的側重方向也有所不同，這對數字經濟合作存在著不小的挑戰。

3.數字經濟合作本地化經驗不足

目前中國與東盟的數字經濟合作很大程度上依靠中國-東盟自貿區建設中企業之間的合作與中國互聯網企業的投資，而中國互聯網企業進入東南亞市場首選方案是直接投資或并購當地企業的方式，這與烏普薩拉企業國際化方式類似，企業需要根據自身的國際化戰略方向和目標國際市場與本國市場之間文化差異從而做出決策。東南亞地區文化及種族組成較為復雜，社會階層、貧富差距等社會問題較為突出，再加之數字經濟對他們來說是一種全新的概念，所以數字經濟的本地化推進也將面臨挑戰。

三、后疫情時代深化中國-東盟數字經濟合作的建議

新冠疫情暴發后，世界范圍的實體經濟受到較大影響，數字經濟顯示出遠程、便捷、高效的先天優勢。加強區域間數字經濟合作，打造國民經濟新的發展引擎是中國與東盟之間的共識。在中國，先進的數字技術在防疫抗疫、復工復產、要素配置、社會保障過程中貢獻巨大，發揮了不可替代的作用，大數據抗疫等一系列寶貴的經驗都能為東盟國家控制疫情、恢復經濟及促進可持續發展提供有效的參考。

一是深化數字技術在防疫抗疫和復工復產中的應用，共享數字化防疫抗疫政策、措施、實踐和解決方案。中國數字技術應用領域廣泛，面對突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊，完善的數字基礎設施建設在確保醫療物資及時供應和保障百姓日常生活需求發揮了重要作用。當前，中國與東盟之間需要“集智聚力共戰役，互利共贏同發展”，抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，發揮優勢互補、聚焦合作共贏為目標，分享數字化抗疫防疫，數字基礎設施建設和數字化轉型等方面的經驗，拓寬雙方交流平臺、挖掘合作潛力，共享數字經濟發展紅利。

二是加強數字基礎設施建設，支持創業創新和產業數字化轉型，推動制造業數字化、網絡化、智能化發展，共同維護產業鏈供應鏈穩定。數字化基礎設施和產業的數字化轉型是東盟推進數字化進程以及雙方數字經濟合作的重要基礎，2015年中國-東盟正式建立中國-東盟技術轉移協作網絡，2017年中國-東盟共同發起了《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，隨著雙方數字經濟合作關系的不斷加深，中國與東盟之間將在5G、人工智能、工業互聯網等高新科技層面開展研究合作，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，夯實中國-東盟雙邊經濟合作的基礎。

三是開展網絡安全務實合作，加強網絡安全能力建設，深化網絡空間治理，鼓勵共建和平、安全、開放、合作有序的網絡空間，推進完善多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。數字經濟的核心是基于互聯網的衍生概念，當前數字經濟是依托于網絡發光發熱的，但信息技術行業存在的安全問題需要雙方協同解決，例如違反法律和侵犯人民財產問題的電信和網絡詐騙，涉及市場自由而導致信息阻塞的行業壟斷，個人隱私保護、知識產權保護等等。

四是充分發揮中國-東盟信息港共建共享功能，分享數字經濟發展的亮點。比如滴滴出行與東南亞打車企業Grab合作的在線服務網約車平臺迅速受當地青年人青睞的新聞，就引起了當地媒體的廣泛關注。在人員流動受限制的情況下，中國與東盟之間要充分利用現有的不同層級的對外交流機制以及中國-東盟博覽會等現有的合作平臺，共同制定一批兼顧雙邊、多邊利益的重大項目清單，充分發揮亞投行、絲路基金、中國-東盟海上合作基金、中國抗疫基金等推動中國-東盟雙邊企業聯合開展產業開發、合作以及推廣運營，積極推動智庫、科研機構等組織開展多層次的深度交流，以加強中國-東盟各國數字經濟發展的規劃編制和規劃對接。

四、結語

如果說“一帶一路”倡議推動了中國-東盟地域、政策、經濟、文化、民心之間的五通，促進了中國-東盟之間的多方面融合，加速了雙邊數字經濟的深層次合作，那么在新冠肺炎疫情的防控常態化以及復雜變化的國際形勢背景下，化解異，聚焦同，促進融，充分利用“一帶一路”倡議帶來的政策優勢作為中國-東盟之間的數字經濟持久合作的定心丸。

中國與東盟之間地緣相近，文化相融，商貿相通，是“一帶一路”沿線不可多得的合作伙伴，也是我國多邊外交戰略中的重要一環。近些年來，雙方數字經濟合作日益活躍、密切，企業合作需求旺盛，為當前雙方增進數字經濟合作打下了良好基礎，發展合作正當時。中國-東盟數字經濟合作互補性強，雙方應該發揮互補效應，挖掘互補優勢，既可以提高東盟區域內部的數字化發展程度，還能為中國數字經濟產業發展找到新的市場，支撐雙邊企業在數字化現代農業、新能源、綠色環保等領域形成新的合作發展模式。從而實現“中國優勢”走向東盟，“東盟優勢”進入中國的良性合作循環，共建中國-東盟數字經濟共同體。

參考文獻：

[1]田原.中國-東盟數字經濟合作前景可期.經濟日報，2020年6月24日，第008版.

[2]黃日涵.數字經濟促進中國與東盟互聯互通[J].世界知識，2020（04）：62-64.

[3]金丹，杜方鑫.中越共建“數字絲綢之路”的基于、挑戰與路徑[J].宏觀經濟管理，2020，4，78-90.

[4]陳才，劉曉晴.以中國-東盟信息化合作推動21世紀海上絲綢之路發展[J].世界電信，2017，02，59-62.

[5]Adboulaye Kaba，Raed Said. Bridging the digital divide through ICT：A comparative study of countries of the Gulf Cooperation Council， ASEAN and other Arab countries[J].Information Development.2014，30（4），358-365.

[6]Nam Fooa， Hooi Hooi Leanb， Ruhul Salima. The impact of China's one belt one road initiative on international trade in the ASEAN region[J].North American Journal of Economics and Finance.2019，1-12.

[7]中國信息通信研究院安全研究所.中國-東盟網絡安全產業發展現狀研究報告[R]，2019.

[8]中國信息通信研究所.中國數字經濟發展白皮書（2020年）[R]， 2020.

[9]王勤.論中國-東盟經濟關系發展的新格局[J].太平洋學報，2019，1，84-92.

[10]王軼辰.去年增速高于同期GDP約7.85個百分點——數字經濟成高質量發展新引擎[N].經濟日報，2020年7月13日.

[11]孫穗，朱順和.基于數字經濟背景的ICT對貿易與經濟增長影響研究-以中國和東盟國家為例[J].商業經濟研究，2020（13）：146-150.

[12]韋倩青，李怡凡，蘇宣云.“一帶一路”倡議下中國-東盟信息化合作研究[J].市場論壇，2020（10）：1-6.

作者簡介：王子晗（1996.08- ），男，河南許昌人，北京外國語大學，碩士研究生，研究方向：互聯網戰略