新形勢下中國如何與周邊國家相處

李晨陽

改革開放以來，經過數十年的實踐探索，我國逐漸形成了“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”的全方位外交布局。與此同時，人類命運共同體的建設首先要在周邊地區落地，正如習近平主席指出的，“無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義”。今年以來，在中美關系不斷惡化的背景下，美國不僅直接對中國實施全方位的遏制，而且加大了對我周邊國家的施壓力度，要求我周邊國家“選邊站隊”。鑒于美國的巨大壓力，也出于自身利益的考慮，部分周邊國家在對華關系上出現了新的動向。有些國家的政要和媒體發出了不和諧的聲音，也有國家在南海制造事端并謀劃實施新的“仲裁案”，還有國家不僅挑起邊境沖突，而且針對雙方在經濟、文化領域的合作不斷出臺新的限制措施。

在新的歷史條件下，我們對周邊國家的政策與策略是否符合實際情況，直接關系到我們的國際環境能否繼續保持總體向好的態勢。筆者認為，我們有必要注意以下幾個方面。

首先，要深入分析周邊國家涉華言行的真實背景及其意圖。對于周邊國家在涉華問題上的雜音，不要立刻就表態，而是要先準確區分這些雜音到底是這些國家執政黨和中央政府的政策和態度，還是反對黨或地方政府的意圖，抑或是受到美國和其他西方國家支持的非政府組織（NGO）、媒體制造出來的問題。即便是周邊國家執政黨和中央政府的態度，也要客觀分析是為了應付外部壓力采取的權宜之計，還是對華政策的根本變化。

其次，要從歷史和現實的角度分析周邊國家未來可能采取的對華政策。不可否認，一些周邊國家與我國在政治制度、意識形態上存在較大差異，部分國家與我國還有領土領海爭端，在經濟上也有利益沖突，因此，不排除部分周邊國家會利用中美博弈的態勢，跟隨美國起舞并謀求其自身利益的最大化。但是我們也應看到，大部分的周邊國家都是國家利益至上的民族國家，他們與美國的國家利益也有巨大的差異，不可能完全緊跟美國來打壓中國。尤其是東盟一直堅持大國平衡外交，不愿意任何一個大國在東南亞地區獨大。對此我們要有強烈的戰略自信。

第三，要認真踐行習近平外交思想中的周邊外交方針。習主席指出，“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念”。只要我們真正貫徹落實這一周邊外交理念，堅持正確的義利觀，對周邊發展中國家多予少取、先予后取甚至只予不取，就可以不斷擴大我與周邊國家的共同利益和合作面。與此同時，我們要加強對在周邊投資的企業的管理，切實敦促中資企業履行好社會責任。

第四，要準確把握戰略與戰術的分野和尺度。現在大家普遍能從戰略的高度重視與周邊國家的關系，但是一遇到具體問題，往往就不能從戰略高度來處理問題了。當下對于中國與部分東盟國家之間的南海爭端、中國與周邊國家在投資和貿易領域中的分歧等，我們更多地要從我國外交大局出發妥善處理，不宜采取遇事就針鋒相對、以牙還牙的策略。我們也要注意雙邊與多邊并重，更加重視通過東盟、上合組織等區域合作組織以及東盟地區論壇、中國—東盟防長非正式論壇、香山論壇等機制防止相關問題的惡化，并主動尋求解決問題的辦法。

第五，不要被美國的挑釁牽著鼻子走，要主動作為。要避免美國要求我周邊國家做什么、我們就立刻要求周邊國家做出選擇或解釋的做法。我們要盡量理解周邊國家在中美博弈中的“兩難處境”，不要把他們推向美國的懷抱。當然，我們也要有底線，還要設立紅線。近年來，美國為了全面抹黑中國，對我國和周邊國家之間的一些分歧無限上綱上線，如把某些不法分子在境外的投資經營都與“一帶一路”掛起鉤來，并利用其話語優勢不斷制造不利于我們的輿論。我們對此不能總是被動應付，不能陷入無休止的澄清過程中，而是要有戰略定力，果斷地繼續推進“一帶一路”與人類命運共同體的建設，從正面展示我們對周邊國家的誠意和善意。