科索沃的“司法機(jī)構(gòu)”為何設(shè)在了海牙

徐鳳江

近日，科索沃局勢再起波瀾。6月24日，科索沃當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人哈希姆·薩奇被指控犯有反人類及戰(zhàn)爭罪等多項罪名。控訴薩奇的是設(shè)立在荷蘭海牙、名為“特別檢察官辦公室”的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)向同位于海牙的科索沃專家分庭提交了一份十項罪名的控訴書供其審查。控訴書稱，薩奇等應(yīng)對1998年至1999年科索沃戰(zhàn)爭期間針對塞爾維亞族、阿爾巴尼亞族以及羅姆族的數(shù)起謀殺承擔(dān)刑事責(zé)任。薩奇原定于6月27日同塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人在美國白宮舉行有關(guān)雙方“關(guān)系正常化”的談判。6月26日，本已抵達(dá)阿爾巴尼亞首都地拉那啟程前往美國的薩奇臨時取消了行程。法新社稱，這項指控迫使其取消行程。隨后，薩奇于7月13日前往海牙接受特別檢察官辦公室質(zhì)詢，科索沃專家分庭的預(yù)審法官正在審查控訴文件，以決定是否受理此案。薩奇再遭指控使特別檢察官辦公室和科索沃專家分庭從幕后走向臺前。這兩個機(jī)構(gòu)和科索沃又是怎樣的關(guān)系？

這兩個機(jī)構(gòu)的成立背景首先要從2010年歐洲理事會議會大會報告員迪克·馬蒂發(fā)表的報告說起。這份報告指控科索沃“解放軍”領(lǐng)導(dǎo)人薩奇等在科索沃戰(zhàn)爭期間實施反人類罪。2011年7月，歐洲理事會議會大會再次發(fā)布一項有關(guān)薩奇等涉嫌犯有反人類罪、戰(zhàn)爭罪等罪行的報告。同年9月，歐盟成立特別調(diào)查工作小組，專門就前述報告中的相關(guān)罪行進(jìn)行調(diào)查。10月，美國外交官克林特·威廉姆森擔(dān)任該小組首任組長。2014年8月，即將結(jié)束任期的威廉姆森發(fā)布聲明，強(qiáng)調(diào)已有證據(jù)足以提起訴訟，但亟需一個司法機(jī)構(gòu)來處理。2015年8月，在歐盟的“施壓”下，科索沃“議會”通過科索沃“憲法”162條修正案和《專家分庭和特別檢察官辦公室法》。依據(jù)上述法律條文，科索沃?jǐn)M建立專家分庭和特別檢察官辦公室。這兩個機(jī)構(gòu)為臨時機(jī)構(gòu)，辦公地點設(shè)在科索沃境外，每個任期為五年。

專家分庭法官由國際人士組成。第一任即現(xiàn)任專家分庭庭長是保加利亞籍法官葉卡捷琳娜·特倫達(dá)菲洛娃。2016年9月1日，特別檢察官辦公室成立。美國律師大衛(wèi)·史旺狄曼出任首任檢察長。該辦公室的工作人員除了來自歐盟成員國，還包括加拿大、挪威、瑞士、土耳其和美國的公民。2018年9月，美國律師杰克·史密斯出任第二任檢察長至今。

科索沃是原南斯拉夫聯(lián)盟塞爾維亞共和國南部的一個自治省。當(dāng)?shù)匕柊湍醽喿宸蛛x主義武裝與政府軍于1998年爆發(fā)沖突。1999年6月科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后，科索沃由聯(lián)合國托管。科索沃于2008年2月單方面宣布獨立，迅即獲得美國、法國、德國等部分西方國家承認(rèn)，塞爾維亞堅持對科索沃的主權(quán)，聯(lián)合國和五個歐盟成員國同樣沒有承認(rèn)科獨立。薩奇是科索沃“解放軍”的著名人物，在1998年至1999年中曾帶領(lǐng)軍隊與南聯(lián)盟軍隊作戰(zhàn)。科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后，薩奇組建了科索沃民主黨，其在政壇的影響力與日俱增。薩奇在2008年至2014年擔(dān)任科索沃“總理”，2016年4月起出任“總統(tǒng)”。2013年4月薩奇擔(dān)任“總理”期間，塞爾維亞與科索沃達(dá)成“歷史性”的“關(guān)系正常化”協(xié)議。但2018年末以來，雙方對話因科單方面加征100%關(guān)稅等事件中斷并逐漸陷入僵局。雙方美國之行被取消后，7月16日塞總統(tǒng)武契奇和科“總理”霍蒂在歐盟總部舉行會談。在歐盟和美國推動對話重啟之際出現(xiàn)了特別檢察官辦公室對薩奇的這項指控，其中的意圖耐人尋味。

科索沃單方面獨立得力于歐美支持，其“正常國家化”更離不開歐美。與其說專家分庭和特別檢察官辦公室是科索沃的“司法機(jī)構(gòu)”，不如說它是歐美將科索沃打造成前南斯拉夫地區(qū)“法治與民主”樣板的重要一環(huán)。然而，這兩個機(jī)構(gòu)成立至今實施的影響最大的司法行動莫過于2019年7月對科前“總理”哈拉迪納伊以及此次對薩奇的傳喚質(zhì)詢。因此，不少評論認(rèn)為，這兩個機(jī)構(gòu)一直“無所事事”，也“難有作為”。事實上，這兩個機(jī)構(gòu)的職能并非單純從事司法事務(wù)，它關(guān)系著科索沃戰(zhàn)爭的歷史敘事、牽動著科索沃政局、影響著科索沃與塞爾維亞關(guān)系的進(jìn)展。專家分庭和特別檢察官辦公室正值延長任期之際，兩個機(jī)構(gòu)任期延長將不可避免，新的任期將完成何種任務(wù)仍有待觀察。