阿聯(lián)酋與以色列關系正常化促進中東新格局

王晉

8月13日，阿拉伯聯(lián)合酋長國外交部發(fā)表聲明稱，阿布扎比王儲穆罕默德與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、美國總統(tǒng)特朗普當天進行三方通話后達成協(xié)議，同意阿聯(lián)酋與以色列實現(xiàn)關系全面正常化。阿聯(lián)酋與以色列締結(jié)“和平條約”是中東政治的重要歷史時刻。以色列和阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國家很可能會加快建立地區(qū)同盟的步伐，以共同應對伊朗的威脅，而巴勒斯坦問題則將被遺忘在世界的角落。

海灣阿拉伯國家立場的轉(zhuǎn)變

自從1948年以色列建國以來，曾長期受到阿拉伯世界的敵視和孤立。阿拉伯世界一直采取“視而不見”的策略，否定以色列國家的“存在”，以“猶太復國主義政權”來稱呼以色列，在地圖上標注“巴勒斯坦”而非“以色列”，否認以色列的合法性。

在經(jīng)歷了數(shù)十年的戰(zhàn)爭后，以色列并未被消滅，反而成為中東地區(qū)的強國。1979年埃及與以色列締結(jié)和平條約，以色列開始被阿拉伯世界“承認”。1987年巴勒斯坦爆發(fā)第一次“大起義”，以色列和巴勒斯坦解放組織（PLO）開始秘密接觸，尋求和平的可能。1994年巴以開啟和平進程，約旦與以色列建立了外交關系。埃及和約旦就此成為阿拉伯世界僅有的與以色列建交的國家。

在很多阿拉伯人看來，發(fā)展與以色列的關系，謀求與以色列建交，無疑意味著對伊斯蘭和阿拉伯世界的“背叛”。與以色列簽訂和平條約的埃及領導人薩達特在1981年遇刺身亡;約旦國內(nèi)要求廢除與以色列和平條約的聲音同樣不絕于耳。2017年以色列駐約旦使館遭到?jīng)_擊，以色列安保人員打死闖入使館的約旦人，引發(fā)約旦國內(nèi)群情激奮，在約旦國王阿卜杜拉二世的力壓下，兩國關系才得以渡過難關。

以沙特和阿聯(lián)酋為代表的阿拉伯國家，曾長期將巴以實現(xiàn)最終和平視作與以色列關系正常化的前提條件。2005年沙特曾提出“阿拉伯和平倡議”，表示愿意在實現(xiàn)巴以和平的前提下，與以色列建立外交關系。2014年時任美國國務卿克里組織巴以和平談判，雙方互相設置談判的“先決條件”，談判無果而終。此后巴以之間再無和談，和平之路也遙遙無期。

2020年8月13日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在電視講話中宣布，在美國的斡旋下，以色列與阿拉伯聯(lián)合酋長國達成了“全面和正式”的和平協(xié)議。

2011年中東地緣政治格局發(fā)生劇烈變化。伊朗在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門勢力大增，使沙特、阿聯(lián)酋、巴林和科威特等海灣阿拉伯國家如坐針氈。堅守什葉派“教法官治國”原則的伊朗，不僅與尊奉遜尼派且以阿拉伯人為主體的海灣阿拉伯國家相互對立，雙方在敘利亞、也門等現(xiàn)實問題上也存在分歧。2015年沙特國王薩勒曼登基后，對于伊朗發(fā)展核武器和導彈技術更加警惕。

2011年以后，美國對中東的介入不再積極，無論是奧巴馬還是特朗普，都更加傾向于通過間接的“制裁”而非直接軍事手段來壓制伊朗。盡管特朗普針對伊朗的“極限施壓”取得了一定成效，但仍難以滿足海灣阿拉伯國家的要求。2011年埃及政權更迭，國內(nèi)經(jīng)濟形勢堪憂。在此背景下，以色列似乎成了海灣阿拉伯國家的唯一選擇。

中東新格局漸成

阿聯(lián)酋和以色列關系正常化可能會促成一系列地緣政治的變化。一方面，沙特、巴林等其他海灣國家很可能謀求與以色列建立外交關系，并帶動其他阿拉伯國家與以色列接觸。作為沙特和阿聯(lián)酋的“小兄弟”，巴林不僅與美國關系緊密，而且還在過去多年與以色列保持接觸，兩國正式建交很可能在近期完成。另一方面，阿聯(lián)酋與以色列很可能會推動更加緊密的軍事合作，共同應對伊朗。在以色列看來，伊朗長期高呼“將以色列從地圖上抹去”，發(fā)展核能力和遠程導彈，并支持黎巴嫩真主黨、伊拉克人民動員軍、巴勒斯坦哈馬斯等組織攻擊以色列。面對來自伊朗的“威脅”，阿聯(lián)酋與以色列之間的關系或?qū)⒀杆偕郎兀娛峦说姆较虬l(fā)展。

阿聯(lián)酋和沙特已經(jīng)與以色列建立了情報合作機制，共同分享針對伊朗的軍事情報;阿聯(lián)酋軍事人員已經(jīng)開始接受以色列的訓練;一些以色列軍工人員也與阿聯(lián)酋展開了合作。2018年，以色列文化和體育部長雷格夫曾率領以色列柔道隊到訪阿聯(lián)酋，參加2018年阿布扎比大滿貫賽，她還進入阿布扎比大清真寺參觀，這被中東國家媒體描述為“史無前例”。在阿聯(lián)酋的柔道賽場上，首次允許升起以色列國旗、奏響以色列國歌。2020年初特朗普宣布巴以“世紀協(xié)定”的時候，阿聯(lián)酋和巴林的代表也出席儀式，顯示出對以色列的同情和支持。

阿聯(lián)酋是海灣阿拉伯國家重要的“領袖”，對于阿拉伯世界也有著巨大的影響力，很多阿拉伯國家都接受阿聯(lián)酋的捐助來維持財政穩(wěn)定。阿聯(lián)酋與沙特關系緊密，兩國王儲不僅年紀相仿、私交密切，而且分享共同的地緣政治觀念。因此阿聯(lián)酋與以色列建立和平關系，很可能會帶動阿拉伯國家紛紛與以色列建立正式關系，進而帶動中東地緣政治的巨大變革。

雙方在此時達成和平協(xié)議，離不開美國的撮合。特朗普在通話后第一時間發(fā)布了阿聯(lián)酋和以色列簽署和平協(xié)議的推文，顯示出美國的獨特作用和影響。美國大選即將到來，而特朗普無論在伊朗核問題還是在巴以問題上，都未交出令人滿意的答卷，因此促成阿聯(lián)酋和以色列彼此承認，將會被特朗普吹噓為重要的中東外交“業(yè)績”。

對以色列來說，與阿聯(lián)酋的和平條約也是巨大的外交成就。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領導的聯(lián)合政府，不僅要應對國內(nèi)疫情反彈、經(jīng)濟不景氣等社會壓力，還要應對競爭黨派的挑戰(zhàn)，內(nèi)塔尼亞胡本人還要面對司法機構的貪腐訴訟，因此急需外交成就捍衛(wèi)自身的地位。2020年5月，內(nèi)塔尼亞胡領導的利庫德集團與班尼·岡茨領導的藍白聯(lián)盟之間達成組閣協(xié)議，2021年11月內(nèi)塔尼亞胡將交出總理職務，由現(xiàn)任國防部長岡茨接任。內(nèi)塔尼亞胡很可能會在2021年11月之前，宣布解散政府，提前大選。因此與阿聯(lián)酋締結(jié)和平條約，無疑將是內(nèi)塔尼亞胡政府的“強心針”和“續(xù)命藥”。

阿聯(lián)酋與以色列達成和平協(xié)議，意味著巴以和平受到“重擊”。海灣阿拉伯國家不再堅持巴以和平是與以色列發(fā)展關系的前提，巴勒斯坦感到了其他阿拉伯國家的“背叛”，謀求獨立建國之路將愈發(fā)艱難，對于與以色列實現(xiàn)和平的信心也將大大受挫。以色列則將更加堅定推行兼并約旦河西岸的政策，以獲取在未來巴以和平進程中更大的主動權。對于以色列來說，一個孱弱、分裂且敵對的巴勒斯坦，不足以成為與之對等的談判伙伴。

阿聯(lián)酋與以色列實現(xiàn)和平也是中東地緣政治博弈的必然結(jié)果。無論是阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德，還是沙特王儲小薩勒曼，他們都是阿拉伯世界年輕的新一代政治領袖，不同于自己的父輩和祖父輩追求阿拉伯世界統(tǒng)一和“阿拉伯兄弟情”，而是更加專注本國利益。歷史的發(fā)展使民族主義最終戰(zhàn)勝了其他政治身份，巴勒斯坦被邊緣化也許是歷史運行的必然。

（作者為西北大學中東研究所副教授、敘利亞研究中心研究員）