河北省國有農場事業場發展對策分析

王瑩 李興 賈占光 鄭立芳 蔡寧 許皓月

摘要?國有農場事業場的建場目的是為了農業良（原）種的繁育、示范、保種、新品種試驗和新技術的推廣，同時也為社會提供了一定數量的多種農副產品。辛集市原種場是農牧局管理的事業單位，實行企業化管理。分析了辛集原種場的發展現狀，提出了發展的四大定位，繼而指出通過加強科研育種、調整產業結構、拓展服務體系和完善體制轉型4種方式來提升辛集市原種場的社會競爭力，為河北省國有農場事業場發展提供理論參考。

關鍵詞?河北省國有農場事業場;辛集市原種場;對策

中圖分類號?F?306.1文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）17-0247-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.17.064

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analysis on the Development Strategy of State?owned Farm Business Field in Hebei Province—A Case Study of Xinji Original Seed Farm

WANG Ying1，LI Xing2，JIA Zhan?guang2 et al

（1.Institute of Agricultural Information and Economics，Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Shijiazhuang， Hebei050051;2.Xinji Original Seed Farm，Shijiazhuang，Hebei 050000）

Abstract?The purpose of the establishment of the state?owned farm business field is to breed good （original） agricultural species，set an example，protect seeds，test new varieties and spread new technology， at the same time， it also provides a certain number of subsidiary agricultural products.Xinji Original Seed Farm is an institution managed by the Bureau of Agriculture and Animal Husbandry，implement commercialized management.This paper analyzed the development of Xinji Original Seed Farm，put forward four orientation of development，then pointed out that the social competitiveness of Xinji Original Seed Farm can be improved by strengthening scientific research and breeding， adjusting industrial structure， expanding service system and improving system transformation. This paper provides theoretical reference for the development of state?owned farms in Hebei Province.

Key words?State?owned farm business field in Hebei Province;Xinji Original Seed Farm;Countermeasures

國有農場是特定歷史條件下形成的，在新中國成立初期發揮了保障糧食安全生產等積極作用。經濟的迅速發展為國有農場的發展帶來了挑戰，為了適應新時期社會的發展需要，國有農場面臨體制機制的改革。為促進河北省國有農場的改革發展，現結合辛集市原種場的發展實際，分析其發展中存在的問題，并提出建設性的發展對策。

1?國有農場發展歷程

國有農場由國家投資建設，是在國家計劃及指令下所形成的體制，是我國農村、農業的重要組成部分[1]，承擔著提供商品糧食以及其他農副產品，生產內外貿商品，支持和幫助農民發展商品生產，推廣良種和先進技術，進行農業生產專業化示范，加工、運輸和銷售農產品的任務。在物資極度匱乏的計劃經濟時期，國有農場提高了我國的經濟發展水平，促進了農場經濟建設，調動了社會發展的積極性，形成了獨特的產業格局，發揮了不可替代的作用[2]。我國經濟發展進入新常態，面臨新時代的機遇與挑戰，如何促進國有農場的轉型與發展，是我國農業發展面臨的一項重要課題。

國有農場可分為事業場和農墾場，事業場也稱為國有農牧漁良種場，是為農業良（原）種的繁育、示范、保種、新品種試驗和新技術的推廣，以及為社會提供多種農副產品而建立的生產性事業單位。

辛集市原種場位于河北省辛集市南智丘鎮，處在石家莊、衡水、邢臺交界地帶，是農牧局管理的事業單位，現采用企業化管理模式。1972年1月建場，1979年擴建，1998年由農業部和省農業廳投資改建為河北省國家級原種場，現有在職員工48名，其中管理及后勤人員10名，生產人員38名（其中農藝技師13名，中、高級技工25名）。土地規模252.9 hm2（其中耕地面積203.8 hm2），固定資產2 389萬元。農田水、電基礎設施完備，大型農機作業成龍配套。擁有種子恒溫庫房3 000 m2，冷庫800 m2，曬場12 000 m2。有進口的大型谷物種子加工流水線，國內一流的棉花種子脫絨包衣包裝流水線和種子檢驗檢測設備，并有配套的種子生產技術和檢測人員[3]。

2?辛集市原種場發展現狀

2.1?加強基礎設施建設，以項目帶動發展

承擔了棉花萬畝高產創建示范片項目、河北省優質棉花生產示范基地、海河試驗站試驗示范基地建設等項目。2009年，承擔棉花萬畝高產創建示范片項目，通過集成棉花新品種、新技術，帶動棉花增產，棉農增收。承擔全國農技推廣補助項目，篩選、推廣主導品種和主推技術、全面提高技術入戶率和到位率。打造農業科技試驗示范基地，在基地進行品種展示及技術示范，同時實現信息傳播和培訓創業的功能。2010年，承擔河北省優質棉花生產示范基地項目，基地總占地666.7 hm2，新建種子庫房500 m2，曬場3 000 m2，改建庫房消防池8 375 m2，完善田間工程，購置儀器設備11臺（套）。該基地的建成，產生了顯著的經濟、社會和生態效益，對項目區及周邊地區棉花生產發展、棉業結構調整等起到了積極的推動作用。

辛集市原種場全面完成地上渠建設項目，該項目總投資340萬元，主要內容是修建地上水渠，改善原種場農田灌溉條件。2014年在土方施工、硬化工作已經完成的基礎上，揚水站建設、引水干渠硬化、橋梁改造、電力設施安裝等工作已相繼完成，共修建地上水渠3 500 m2，建設揚水站1座，橋梁改造2座，耕地受益面積80 hm2。

2.2?加強科研院所合作，提高科學研究水平?辛集市原種場與河北省農業科學院、中國農業科學院棉花研究所、邯鄲市農業科學院、河北農業大學等科研單位保持長期合作。與石家莊市農業科學院加強合作，成為海河試驗站試驗示范基地，常年承擔河北省棉花新品種區域試驗。通過與科研單位的合作，增強技術力量，提高科研水平，提升社會形象。

2.3?加強企業聯合創新，提升科技攻關能力?辛集市原種場與石家莊大地種業加強合作，繁育小麥良種石麥22、邯麥13、魯原502等共計178 hm2。承擔河北省小麥節水穩產高產模式攻關項目，篩選出適合本區域種植的小麥節水穩產高產新品種，為本區域小麥節水穩產高產提供技術支撐。

3?辛集市原種場發展存在的問題

辛集市原種場是一個農業經濟實體，具有企業特征，同時承擔了大量社會管理的職能。近年來逐漸承擔更多科研項目，不斷育種創新，提升了科研水平，完善了基礎設施建設，帶動了周邊地區農業的發展，但一方面承擔著社會管理的任務，另一方面還要發展經濟，承擔了超越自身權益的經濟責任，又同時承擔市場風險和自然風險，發展后勁不足，原種場面臨著政策、勞動力、經濟、物資等多方面的難題[4]。

3.1?科研薄弱，體制不健全

隨著知識經濟時代的到來，育種的技術手段不斷更新，市場競爭日趨激烈。原種場目前 缺乏完備的技術力量團隊，育種手段及研發技術尚未達到一流水平，科研水平仍需進一步完善。

原種場與大專院校和科研機構聯合育種的方式，在一定程度上可以彌補自身科研條件的不足，但面向商業化育種的趨勢，仍然存在無法切合市場需求;信息及資源共享不及時;利益目標不一致;分工不明確，資源利用效率低;投入市場的時限過長;產業效率低等一系列問題;在風險預測及防范上尚沒有成熟的應對機制，缺乏專業的從業人員和從業知識;缺乏相配套的農業保險費用回收制約機制，仍需從體制機制上進行調整。

3.2?產業鏈不完善，融合不深

原種場重點發展種子繁育和種子加工領域，但農業產業鏈不完善，未形成一體化模式。品牌影響力低;物流覆蓋范圍小，尚未形成完善的倉儲物流機制;質量品控未形成標準，產品質量沒有分級;市場營銷體系單一，未能利用線上線下協同營銷;基地土地利用程度不夠合理。

3.3?觀念限制，員工動力不足?辛集市原種場不屬于政府，也不是企業，作為事業單位，員工在許多方面無法完全享受黨和國家的優惠政策。思想守舊，是事業發展的壁壘，缺少思想動力，行動上就缺乏激情與創新的動力。專業技術人員缺失，現有人員無法滿足原種場未來的發展需求[5]。原種場不斷變革的體制機制，還需要一批跟得上時代發展，甘于奉獻、勇于創新的新型員工。

3.4?資金缺乏，與發展速度不匹配?育種繁種工作投入大，周期長，經濟效益不明顯，但是可以產生顯著的社會效益，在目前的農業發展中起著不可替代的作用。辛集市原種場依靠項目優勢及企業合作優勢彌補了一部分資金不足的缺陷，但依然無法完全滿足科技研發、設備投入、基礎建設、職工待遇兌現等方面的需求。籌措資金的力度缺乏導致有效供給資金呈現落后態勢，與原種場高速發展的意愿不相適應[6]。

4?發展對策及建議

辛集市原種場作為河北省國家級原種場，具有良好的社會競爭力，在未來的發展中，應以建設現代企業制度為核心，重視科研創新，著力于產業結構的調整升級，打造種子全產業鏈服務體系。引進各方面的人才，加強職工培訓，保障原種場發展的后備力量。未來發展四大定位，即：科研育種基地、生產示范基地、綜合服務基地和發展轉型樣板。

4.1?加強科研育種，建設科研育種基地

加強同科研院所、品牌種業集團公司及育種人合作，以河北農業大學、河北省農林科學院、石家莊市農林科學院的育種專家、研究員團隊及國內強大的資源優勢為技術依托，借助其先進的育種手段，開展農作物新品種的科研、選育和推廣，擴大研究范圍。建設科研配套服務區，采用項目帶動、戰略合作、聯合攻關等多種方式，多方聯合，提高種業創新能力，加大種植資源的保護力度，培育具有自主知識產權的優良品種，建設成為河北省現代種業科技研發的前沿陣地、農作物品種區域試驗站和現代科研育種大平臺，成為河北省在育種制種和保障糧食安全方面的先鋒力量。

4.2?調整產業結構，建設生產示范基地?作為種業老基地，辛集原種場應當依托質量信譽優勢和與科研院校合作的技術優勢，立足于種植業提質增效的樣板引領，對高新農業技術、優質新品種的高產優質以及高效的栽培生產技術進行示范、研究及推廣，同時研發新技術，引導生產方式向更規范、更專業的方向發展。

健全完善原種場的基礎設施，加強水利水電工程的建設，保障充足的水源供應，提高抵御自然災害的能力;加強在生產設備方面的投入，加快現代化設備的更新換代，進一步提高機械化水平，提高綜合生產能力和生產力水平，促進原種場的現代化發展[7]。

做好科技服務，為本區域農業生產提供新品種、新技術，包括：良種栽培技術，病害、蟲害、草害的防治技術等。融入當地的農業產業，發揮優勢特長，將原種場打造成為農作物新品種、農業生產新技術試驗示范展示基地，帶動區域農業經濟的發展，助力現代農業建設，壯大農業產業，提高農業生產的經濟和社會效益。

4.3?拓展服務體系，建設綜合服務基地?延伸農業的產業鏈條，實現全產業鏈上游下游一體化，在配套的加工、倉儲物流、品牌建設、科技支撐、市場營銷體系、質量控制等方面打造種子全產業鏈綜合服務體系，構建農場+種子+農資+農服+農產品加工+倉儲物流服務全產業鏈模式，通過產業融合發展，實現基地地均種植效益農作物生產技術和質量管理工作規范，農作物生產標準化程度較高，實現具有高競爭力的種子產業化發展模式[8]。

原種場還需重新構建農業事業職能。發揮農業技術優勢，在當地農業服務體系中爭取一席之地，是原種場繼續存在發展的必然要求。所以，要把現有農業技術人員的主動性、積極性充分調動起來，使其著力于農作物新品種及栽培技術、設施農業、生態農業等方面的探究，從而更好地完成農業技術研究項目的調研[9]。原種場還應組建起農技服務團隊，完善服務體系。

4.4?完善體制轉型，建設發展轉型樣板

計劃經濟時代，原種場是保障種子供應的基礎，現在仍是農業生產鏈條中不可或缺的重要一環。在體制轉型的過程中，政府要發揮宏觀調控作用，加強引導，順應現代農業的發展趨勢，經營方面要還權于原種場，保證原種場的自主經營。形成基礎設施建設規范，促進原種場生產、生活、生態環境的改善。原種場自身要從制度設計和政策框架上科學謀劃，深化管理體制改革，解決社會職能與行政職能責權不對稱的問題，進一步推進產業化經營，充分調動職工參與場區建設的積極性，構建以市場為導向的場區引導和企業運作模式，提高知名度[10]。進一步加強原種場管理，理順現有管理體制，明確管理職責，探索合理的用地方式，引進農技專業人才和農場管理人才，促進原種場技術力量和管理決策水平的提升，招收大學畢業生，增加高學歷年輕人，培養后備力量，優化人員結構，把原種場保護好、建設好、管理好、利用好。

參考文獻

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