我國全民健身志愿服務的演進歷程

張浩淼

摘 ?要：本文以我國全民健身志愿服務的演進歷程為研究對象，運用文獻資料法和邏輯分析法，依據我國全民健身志愿服務相關政策文件的發布時間及解讀，結合每個時期在政策環境下所出現的全民健身志愿服務的標志性事件，將我國全民健身志愿服務的演進歷程按照時間線劃分為：萌芽時期（1990—2000年）、進化階段（2001—2007年）、蓬勃發展時期（2008年至今）3個階段。揭示了我國的全民健身志愿服務從無到有、從早期的依附于賽會志愿服務到完全獨立地進行服務、服務隊伍從零散無組織到形成系統的組織管理體系、志愿者隊伍逐步壯大、服務方式從單一向靈活多樣化轉變的發展過程。

關鍵詞：全民健身志愿服務 ?歷程 ?政策解讀 ?歷史事件

中圖分類號：G80 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）08（a）-0250-04

Abstract： Based on the evolution of the national fitness volunteer service as the research object， this paper uses the methods of literature and logic analysis， on the basis of the released time and interpretation of national fitness volunteer service related policy document， combining with the landmark events of national fitness voluntary service in the policy environment in each period， divides the evolution process of national fitness volunteer service in China into three stages according to the time line： gestation period （1990—2000）， evolutionary stage （2001—2007）， and the booming period （2008 to present）. It reveals the development process of the national fitness voluntary service in China from scratch， from the early voluntary service attached to the competition to completely independent service， from scattered and unorganized service team to the formation of a systematic organization and management system， the gradual growth of the volunteer team， and the transformation of the service mode from single to flexible and diversified.

Key Words： National fitness voluntary service; Process; Policy interpretation; Historical events

2009年，國家體育總局、中央文明辦等6部門聯合發出《關于廣泛開展全民健身志愿服務活動的通知》，要求把開展志愿服務活動與構建全民健身服務體系結合起來，積極動員社會力量參與全民健身志愿服務，推進全民健身運動。標志著自1995年《全民健身計劃綱要》實施的15年后我國的全民健身工作進入了新的歷史時期。志愿服務具有志愿性、奉獻性、服務性，因此具備了政府、企業單位等組織所無法企及的精神價值觀念和人文主義關懷，無論是對參與者還是受助者，都有無可替代的意義和影響。全民健身志愿服務是在我國全民健身計劃的戰略實施之下逐步形成發展的，其發展歷程是隨著我國全民健身事業的政策演變以及社會全民健身志愿服務活動的開展而不斷變遷。基于此，本研究在通過全面整理我國全民健身、全民健身志愿服務、社會體育組織及社會體育指導員等相關政策文件中關于全民健身志愿服務的內容的發展脈絡，并結合全民健身志愿服務的標志性歷史事件，梳理出我國全民健身志愿服務的發展歷程。

1 ?我國的全民健身志愿服務

不同于國外的“大眾體育”“群眾體育”“社區體育”等稱謂。我國的“全民健身”首次出現于1995年6月20日國務院發布的《全民健身計劃綱要》中，是改革開放以來我國的一項重大體育政治策略。至此，“全民健身”這一概念在中國正式得到官方稱謂，并頻繁出現在我國黨和政府的各類文件中。全民健身志愿服務是在我國全民健身計劃的戰略實施之下逐步形成發展的，其發展歷程是隨著我國全民健身事業的政策演變以及社會全民健身志愿服務活動的開展而不斷變遷。

全民健身志愿服務在我國的官方定義為：為推動全民健身運動的普及，自愿、自由地服務他人和社會的公益活動。依據志愿服務的相關核心思想，全民健身志愿服務就是指動員和激發廣大社會認識，包括優秀運動員、教練員、裁判員、社會體育指導員、體育科研工作者、體育教師、體育專業大學生等體育人士以及其他社會有志之士以志愿者公益性服務的方式參與到群眾體育的普及、推廣和開展活動中來的一種群眾體育社會化、生活化、常態化和制度化的創新性發展方式。全民健身志愿服務是全民健身政策發展下的產物，也是我國全民健身事業的重要組成部分[1]。

2 ?我國全民健身志愿服務的發展歷程的時間線劃分

2.1 萌芽時期

2.1.1 政策文件演進解讀

1995年國務院頒布的《全民健身計劃綱要》將1995—2010年的16年分為兩期工程。第一期工程為1995—2000年，正式開始了我國的全民健身計劃，也是我國全民健身的試推行階段。通過第一期工程的推進以使得全民健身觀念深入人心，喚醒群眾健身意識覺醒，掀起全民健身活動浪潮，形成全民廣泛參與的健身環境和社會風氣。1993年，國家體育總局發布《社會體育指導員技術等級制度》，正式將群眾性體育活動的指導和組織管理工作納入國家政策文件之中，但同時也明確指出此規定中的社會體育指導員可進行有償服務。雖然沒有明確社會體育指導員的志愿服務行為，但在我國全民健身志愿服務歷史上具有里程碑式的意義。1994年，國家體育總局成立社會體育指導中心，健全社區體育組織的有關規章制度，促進社區體育發展。1997年11月，國家體委發布的《國家體委運動項目管理中心工作規范暫行規定》中規定運動項目管理中心的職責之一就是“指導和推動群眾體育活動”。2000年國家體育總局通過并發布施行《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》，明確規定社會體育組織提供健身指導服務、提供健身場地設施，以及組織健身活動的非營利性。

2.1.2 志愿服務在我國的興起

1989年3月，天津市和平區新興街建立了第一個街級的社區服務志愿者協會[2]，并在社區內開展體育健身指導活動。1990年，北京第十一屆亞運會上有近4萬名大學生進行“義務服務”工作，為我國大型體育活動的志愿服務提供了歷史性的借鑒意義。1994年的第六屆“遠南”殘疾人運動會中官方首次使用“志愿者”這一概念[3]，以后舉辦大型活動由志愿者提供服務開創先河。

基于志愿服務1989年在我國的興起和《全民健身計劃綱要》的第一期工程（1995-2000年）的實施，并結合同期國家出臺的社會體育指導相關規定，將我國全民健身志愿服務萌芽時期的時間線劃為在1990—2000年期間。這一時期，志愿服務形式在我國初步形成，根據我國城鄉居民閑暇時間的支配意向的調查結果顯示，我國居民的閑暇活動分為12類，其中，參與社會公益活動占第4位[4]。此階段的全民健身志愿服務主要依托于社區志愿服務，通過社區志愿組織提供健身志愿服務;與此同時這一時期的國家雖然出臺政策建立社會體育指導員制度，支持和加強對群眾體育的指導工作，但是對于社會體育指導員的界定是非純公益性的，并非真正意義上的全民健身志愿者。在我國全民健身志愿服務的起步階段，在政策的導向下，群眾的志愿意識開始覺醒，但是由于時代局限性，造成此階段所提供的全民健身志愿服務的形式比較單一、沒有固定的志愿組織、志愿者人力比較缺乏。

2.2 進化階段

2.2.1 政策文件解讀

《全民健身計劃綱要》將1995—2010年的第二期工程分為2001—2010年，即全面推進全民健身計劃階段。在第一期全民健身意識深入人心的基礎上，通過10年的努力繼續深入推進全民健身工作，建成中國特色的全民健身體系，與此同時要求逐步加大各類體育協會、群眾體育組織和社會團體在群眾體育活動中的作用。國家體育總局、民政部于2000年11月頒布并實施《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》，規定其中的體育類民辦非企業單位是不以營利為目的提供體育健身的技術指導與服務的社會組織。2001年10月勞動和社會保障部發布《社會體育指導員國家職業標準》，對我國社會體育指導員的職業概況、基本要求和工作要求做出了詳細解釋和規定。

2.2.2 標志性事件的出現

2001年，北京成功獲得2008年奧運會的舉辦權之后，各個省市相繼制定并實施了有關志愿服務的地方性法規，是全民健身志愿服務進一步發展和規范的起點[3]。在此階段，由于全民健身計劃第一期工程已取得初步成效，國民健身逐漸意識覺醒，全民健身活動廣泛開展。根據國家體育總局發布的《2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查公報》[5]中數據顯示，2007年我國有3.4億的城鄉居民參加過體育鍛煉，全國“經常鍛煉”的人數比例為28.2%。對比在1996年以及2000年進行的群眾體育現狀調查中的數據，表明我國群眾體育鍛煉的人口總數呈現較大增長態勢，人們參與鍛煉的積極性與自發性都大大增加，但由于場地設施的局限，群眾主觀鍛煉的意愿與客觀的現實條件之間還存在一定的不平衡[6]。2001年，第二十一屆北京大學生運動會中4萬名“彩虹志愿者”的出色表現;同年11月，于廣州舉辦的九運會又有近10萬名志愿者參與，又一次強調了志愿服務在各大體育賽會中的重要性。

以2008年北京奧運會前的志愿服務發展為背景，根據《全民健身計劃綱要》的第二期工程（2001—2010年）的實施，將我國全民健身志愿服務進化階段的時間明確在2001—2007年。此階段，我國全民健身工程頗有成效，隨著健身人口的增多，群眾對于健身的要求也在不斷增加;與此同時，《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》中對社會體育組織的非營利性規定對于全民健身志愿服務的推行起決定性作用。在我國全民健身志愿服務的進化階段，雖然志愿服務仍舊以大型賽會為主，但是隨著全民健身活動的開展，越來越多的社會志愿組織及閑暇人員參與到全民健身志愿服務中，全民健身志愿服務模式開始由單一的社區服務模式向服務多樣化轉變，逐步形成固定的志愿服務組織且有一定的人力資源。

2.3 蓬勃發展時期（2008年至今）

2.3.1 相關政策文件的解讀

2009年8月30日，國務院令發布《全民健身條例》，規定每年的8月8日為“全民健身日”，并要求各級體育主管部門在全民健身日開展免費健身指導服務、公共體育設施向公眾免費開放;鼓勵全民健身活動站點、體育俱樂部等群組織開展宣傳科學健身知識;鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業單位等群眾性體育組織開展全民健身活動。在此基礎上，為保證全民健身工作的持續發展，國務院又于2011年3月頒布了《全民健身計劃（2011-2015年）》，大力宣傳推廣科學健身方法，積極開展體質測定、運動能力評估，依據個人體質狀況提供有針對性的科學健身指導服務。2009年國家體育總局、中央文明辦等6部門發布《關于廣泛開展全民健身志愿服務活動的通知》將我國公益社會體育指導員定義為中國特色的全民健身志愿者，并要求將優秀運動員、體育系統工作中、體育教師和大學生納入全民健身志愿服務隊伍中。2010年7月20日成立中國社會體育指導員協會，整合社會體育資源，不斷滿足社會和廣大人民群眾日益增長的體育健身需求。2011年，國家體育總局重新發布《社會體育指導員技術等級制度》，明確規定我國的社會體育指導員是中國特色的全民健身志愿服務者，并嚴格規定了各級社會體育指導員參加志愿服務的次數或年限。多年來，在相關政策綱領性文件中，全民健身志愿服務都是以“群眾體育指導”“提供全民健身服務”“全民健身公共服務”等字眼出現。直到2011年，國家體育總局啟動了《建立全民健身志愿服務長效機制工作計劃》，這里首次在官方文件中明確指出“全民健身志愿服務”這一概念，指出在全民健身志愿服務中要發揮社會體育指導員骨干帶頭作用，形成以社會體育指導員隊伍為主體，優秀運動員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業學生組成的全民健身志愿服務者隊伍。隨后，國家體育總局于2012年頒發《優秀運動員全民健身志愿服務實施辦法（試行）》，明確規定優秀運動員參與全民健身志愿服務的性質和每年提供志愿服務的具體次數，推動建立全民健身志愿服務長效化機制。

2.3.2 全民健身志愿服務活動的廣泛開展

2008年，北京奧運會由170萬名志愿者組成的大型志愿服務隊，“5·12”汶川地震中506萬名志愿者參加抗震救災和災后重建工作，使得志愿服務在我國的發展達得到了巔峰，在全國范圍內興起了志愿服務熱潮，對全民健身志愿服務產生了深刻影響。“全民健身萬里行”活動于2009年首次舉辦，志愿服務曾覆蓋全國35個城市、近400個社區，共有40余名奧運冠軍和近萬名健身教練走進社區，指導人們進行體育鍛煉[7]。中國體育科學學會從2011年開始實施“全民健身志愿服務神州行活動”，以“全民健身科學大講堂”和“國民體質檢測及咨詢”為主要內容，每年有計劃的在部分省份開展，推廣科學健身的方法、經驗和途徑，為廣大群眾科學健身提供良好的志愿服務。與此同時，2011年8月13日，“全民健身萬里行836計劃”正式發布，號召體育健身服務企業在“全民健身日”的基礎上，于8月的第三個周六，免費開放公共健身場館場地，免費提供服務與科學健身指導。“836”計劃推出3個月來，全國1346家健身俱樂部，在高校舉行了107個科學健身講座，在社區舉行了384個戶外路演活動，動員了1萬5千名職業健身教練進行志愿服務工作[8]。2010—2013年由國家體育總局發動的“全民健身日——全民健身志愿服務大行動”“健身大拜年全民健身志愿服務活動”“全國全民健身志愿服務示范活動”“國際志愿日‘三關愛全民健身志愿服務活動”“全國全民健身志愿服務大聯動”等不同主題的全民健身志愿服務宣傳活動，使全民健身志愿服務深入人心。需要有相應的全民健身志愿服務來幫助和促進健身活動的開展。

我國體育界學者們，如陳洪平[9]（2010）、朱琳[10]（2011）、袁鋒[1]（2015）、張曉琳[1]（2015）等人均在全民健身志愿服務相關研究和著作中多次提到“后奧運時期”，由此看來學術界將2008年奧運會這一時間節點視為全民健身志愿服務的發展的分水嶺。依據2008年北京奧運會、5·12汶川地震時期在全社會形成的的志愿服務精神，結合為持續推進全民健身工作穩步運行而出臺的《全民健身計劃（2011-2015年）》，再加上社會體育指導員的健身指導服務志愿化形成，本研究將我國全民健身志愿服務在2008年以后的發展定義為蓬勃發展時期。至此，我國的全民健身志愿服務開啟新篇章，全民健身志愿服務不再依附于全民健身相關政策文件之中，而是由單獨的文件出臺對全民健身志愿服務進行概念定義、行為規定以及隊伍組成。

自2009年我國社會體育指導員的公益化、志愿化以來，據中國社會體育指導員協會官方統計，目前為止，全國共有社會體育指導員182萬人，1774個地方社會體育指導員協會[11]。至此，我國全民健身志愿服務作為一項政治任務不再依附于各類政策文件出現，全民健身志愿服務也不再依靠賽會志愿服務而存在。當前的全民健身志愿服務具有長效性和多元化、隊伍不斷發展壯大、全民健身志愿服務協會組織層出不窮、服務形式多樣、健身指導也逐漸向科學化轉變。

3 ?結語

全民健身志愿服務在我國從真正興起到發展的歷程較短，經歷了從無到有、從依附于其他志愿服務到相對獨立、從不規范到相對完善、從發展緩慢到蓬勃發展等階段，每個階段的發展都特點迥異。萌芽時期還尚未形成獨立的全民健身志愿服務體系，健身志愿服務主要依附于社區志愿服務或其他志愿服務之中，無獨立組織、無明確的志愿者提供服務、服務形式單一;進化階段，志愿服務主要是以賽會志愿服務而存在，服務隊伍的組織管理也較之前更為規范，雖形成小部分的全民健身志愿服務組織和志愿服務行為，但是行政化色彩明顯、具有一定臨時性，全民健身志愿服務的發展比較緩慢;蓬勃發展時期，奧運會的“強心劑”，讓更多人看到了是體育志愿服務的意義和重要性，社會體育組織、社會體育指導員的公益化促使全民健身志愿服務的快速發展，全民健身志愿服務逐步向科學化、專業化方向發展。

參考文獻

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