淺析國有企業項目投資管理存在的問題與建議

林俊忠

國有企業在我國經濟體系中占有重要位置，為了發展業務，提高經濟效益，許多國有企業開拓了對外投資項目。但有的企業在投資過程中比較輕率、盲目，而且缺乏有效監管，最終造成嚴重的虧損，對市場經濟的良好發展造成了極大影響。 因此，國有企業的相關部門和人員在項目投資中一定要加強管理，全面分析存在的問題并采取科學合理措施來解決。

一、引言

我國國有企業在發展過程中經常會采取投資行為來增加收益，但投資項目都會有一定的風險，相關負責人要合理利用資本市場，增強融資的科學主動性，還要不斷完善內部管理體系，加強內部控制。同時，眼光要放長遠，提高風險防控意識，制定出科學的投資決策，確保投資規劃和企業的投資戰略、財務風險控制目標以及可持續發展增長目標向匹配，還要注重人才的選拔和培養，打造優秀的人力資源團隊，從而提高國有企業的市場競爭力。

二、國有企業項目投資管理概述

項目投資管理是指根據項目管理理念內容，結合國有企業未來的發展方向和規劃目標以及實現目標所要確定的企業項目的投資管理內容標準。在項目投資管理標準中，企業要對投資管理的各環節內容進行有效監管，確保項目投資管理和工程的建設共始終。在國有企業的經營發展中項目投資行為非常重要，通常有一次性特征，在正常運營中投資是在一個不確定、開放的環境下進行的，一旦開始實施就很難挽回，雖說能夠采取拍賣或者轉讓的方式收回，但企業會承受巨大的損失。現階段，我國國有企業項目投資管理在規范企業投資行為、提升項目投資決策水平、增加企業投資效益以及抵御企業投資風險等方面仍然屬于基礎水平。

三、國有企業項目投資管理存在的主要問題

（一）投資戰略規劃不合理

國有企業在項目投資之前會制定戰略規劃。一般情況下，相關負責人會結合目標來制定企業發展戰略，這樣戰略目的容易和現實不相符，難以達成目標規劃。通常是管理層人員負責戰略規劃，普通員工很難參與進去，也就少了他們的意見和支持。在戰略目標確定后，大部分企業沒有分解目標任務，這樣在實際經營中很難落實到位。另外，在對重要投資戰略進行部署時，因投資評估體系不夠完善，無法客觀、全面的對投資項目進行評估，這樣對投資內部收益率不能做出準確預測，也就很難反映出企業的投資收益，遇到重大的投資項目，容易出現盲目投資行為，很難達到預期的投資效果。

（二）投資政策和制度不完善

目前，我國關于國有企業的投資活動方面還未出臺相關的法律法規和制度文件進行規范。國有企業的短期投資項目通常需要經過嚴格的考核，而針對長遠獲利投資項目來說，缺乏完善的考核體制和應有的耐心，經常出現短視現象。國有企業的規章制度不夠全面，對于許多方面缺乏明確的責任劃分，導致某些環節出現問題很難找到具體責任人。另外，國有企業正式開展投資管理后，沒有制定合理的績效考核措施，這樣很難調動員工的工作積極性，進而會使員工缺乏責任感，加大投資風險。

（三）內部控制不健全，缺乏嚴謹的評估機制

隨著經濟的不斷發展，市場競爭日益激烈，許多國有企業為了快速得到更多收益，盲目進行投資，缺少對項目進行市場調研和科學論證的過程，這樣容易導致投資失敗。另外，國有企業在投資中會涉及多個領域，這樣原有員工可能并不擅長這些內容，就需要聘請專業人員來從市場需求、發展規劃以及企業資金情況等方面分析投資項目，在這過程中要加強對資金籌集、資金投入、資金周轉等進行分析，確保國有企業資金能夠維持主營業務的正營運行。但許多國有企業在投資時都愿意選擇熱門項目，在企業內部又沒有建立完善的控制體系，這樣很難對投入金額、項目選取以及風險評估等進行有效監控，導致投資收益難以達到預期目標，甚至會出現投資失敗、損失大量資產情況，會對企業經營發展和社會形象造成惡劣影響。

四、國有企業項目投資管理建議措施

（一）建立科學的投資決策體系

國有企業在選擇投資項目時要從資金實力、技術設備、人力資源以及發展規劃等方面綜合分析企業情況。在正式投資前還要做好全面預算管理，避免后期因為缺乏資金導致失敗。國有企業還要對投資項目未來成長能力與止損方案加強分析，采用有效方法評估項目收益，還需要針對失敗投資項目進行止損分析。另外，國有企業要對項目投資管理工作加強監管力度，從國有企業的財務狀況、現金流量以及經營成果等對投資的項目定期進行全方面審計，確保投資資金的安全性。同時，在投資管理中要建立合理的責任倒查與追究問責制度，將員工的個人利益和企業投資決策行為緊密聯系在一起，并明確員工的職責和義務，這樣一旦在投資活動中出現問題，能夠落實到個人，防止了員工之間的相互推諉，從而使項目投資管理工作更加規范。

（二）強化投資規劃管理

國有企業在開展項目投資管理活動中一定要組建一支綜合實力強的項目管理團隊。在人員選拔上，要優先選擇職業道德高、專業技能強的人才，這樣可以提高管理效率和質量，進一步保障項目投資管理工作的高效性。同時，要建立專業的部門來跟進各項管理環節的完成情況，并對整個投資活動做好評價、評審以及評估工作。當項目完成建設后，相關人員還需要參考設計方案找到二者間的差異，對未完成預期目標的項目進行追責，這樣可以保證順利開展投資管理的各項工作。

（三） 善用可行性分析進行投資風險評估

國有企業在開展項目投資管理活動時一定要進行可行性分析，通常需要從技術考量、經濟收益等方面進行科學評估。

技術考量的分析內容主要涉及人力成本、硬件軟件設備的投入成本、產品技術要求、運行環境要求、技術潛在風險、技術保障方案、運營維護成本以及競爭對手的優劣對比等。經濟收益的分析內容主要涉及服務費收益、一次性的銷售業績以及產品的投資回報周期等。在項目的投資立項規劃中本身就含有投資項目的可行性分析報告，而且是必不可少的，在進行可行性分析時，有些是企業自己制定報告，還有一些是請專業的投資風評機構。為了提高可行性報告的可靠性，相關人員要認真審核實際調查結果，發現問題及時調整。另外，國有企業還要不斷改進和完善各項管理體系，比如人力資源管理體系、投資成本預算控制體系、管控監督責任制以及投資風險賠償制等，確保各項體系滿足企業項目投資管理要求，這樣才能增加經營收益，促使國有企業項目投資行為取得成功，最終完成轉型發展。

（四）完善內控管理環境

國有企業在開展項目投資管理活動時還需要做好內部管理和控制工作，建立完善的管控制度，還要對內部需求和監管機制進行整合，使控制結構與管理流程更為清晰具體。同時要構建合理的企業文化體系，不斷提高員工的認同感、歸屬感與凝聚力，這樣可以為后期升級管理模式打下良好基礎。在實際操作中，相關部門和人員可以從以下幾方面進行：

第一，構建完善的人力資源管理控制機制，對各類管理方法與管控機制進行整合，將國有企業內部監管控制的作用充分發揮出來。還要制定合理的績效考核制度，營造公平、公共、民主、和諧的監管氛圍，從而不斷提高管理效果，實現人力資源的監管、統籌控制。

第二，要構建科學的投資風險管理體系，加強風險防范監管力度，這樣能夠有效查漏防弊，降低投資風險。同時還要提高預警機制的建設水平，做到科學管理項目投資行為，從而高效完成項目投資防范管理目標。

（五）建立健全投資監管機制

國有企業要設置“國家+社會+企業內部”三大監督體系，這樣國家能夠從宏觀上準確把控國有企業的運行狀況，也能使社會監督機構逐漸進入到企業內部中，推動企業內部監督部門對投資項目進行實時跟進。外部監督機構可以分析企業財務報表，也可以找專業的數據分析公司，利用網絡技術來對非結構數據進行全面分析，從而進一步保證投資活動的規范性。此外，內部監督機構不但要對企業日常經營情況進行監督，還應該對投資項目進行有效監管，從而隨時了解投資情況。

（六）完善項目投資后評價系統

國有企業要做好項目投資后評價，這樣能夠找到失敗原因，并及時反饋到相關部門人員中，使投資決策能力得到有效提升，從而增加投資收益。項目投資后評價內容主要涉及目標評價、績效評價、過程評價、可持續評價，可以利用對比分析法、成功度分析法以及邏輯框架分析法等辦法來評估項目能否實現預期目標。另外，國有企業要整理并妥善保管投資項目與行業歷史數據相關資料，這樣后期的投資決策可以作為參考。

（七）完善企業人力資源培訓體系，不斷加強學習

目前，我國市場經濟體制越來越完善，國有企業的競爭壓力也越來越大，為了提高企業實力，取得更大的經濟收益，國有企業都在進行項目投資。為了提高項目投資效益，企業管理人員要重視對人才的引進和培養，建立完善的人力資源培訓體系。在實際工作中，要全面分析企業的實際情況和規劃目標，設計合理的人才培訓計劃，營造良好的成長環境，建立公平的晉升渠道，激發員工的工作積極性和自主學習熱情，不斷提升員工的業務水平和綜合能力，從而使工作效率和質量得到快速提升，促進國有企業良好發展。

五、結語

國有企業為了增加經濟收益和社會效益，提高自身核心競爭力，會進行項目投資活動，并且隨著企業的發展，這些投資行為會逐漸增多。為了確保國有企業獲得預期投資收益，在這過程中，一定要建立完善的投資評估體系和相關管理制度，并加強內部控制，還要針對投資管理中存在的問題進行全面分析，制定有效措施來解決。

（作者單位：廈門萬銀投資發展有限公司）