探析水利工程管理中預算管理的應用

張雨萌

水利工程的發展與國民的生活息息相關，因此國家對于水利工程擁有極高的重視程度。在水利工程中，通過預算管理能夠有效降低水利工程中資金成本，提升水利工程的經濟效益。本文通過對水利工程管理中的預算管理進行分析，結合個人經驗提出預算管理的應用方法，希望為關注水利工程管理中預算管理的人群帶來幫助。

一、引言

隨著社會的發展，水利工程對我國經濟的影響越來越大。對于水利工程而言，其管理難度也在逐年增加，在水利工程管理中，無論是施工、安全還是預算等管理的重要性都非常高，預算管理能直接影響到水利工程的施工效率以及竣工后的經濟效益。因此，有必要對水利工程管理中的預算管理進行分析。

二、加強水利工程預算管理的必要性

由于我國的經濟發展速度非常快，所以財政收支形式也因此出現了變化。因為在經濟發展的同時，財政支出也在不斷增加，只有控制好財政預算，才能有效控制住財政預算。目前，我國對于水利工程的發展非常重視，對于其管理要求也越來越高，水利工程的管理單位的主要職責包括供水、生態保護、水資源管理等內容。通過加強水利工程的預算管理，能夠有效減少水利工程的運維成本，使我國水利工程的預算管理受到了更多重視。我國水利工程的預算管理存在以下不足之處：第一，預算管理水平不足，預算管理水平能夠影響到預算管理效果，比如管理單位出現人員分工問題、預算管理參與問題等，大多數水利工程管理單位都沒有做到全員參與預算管理，在單位中，很多人都會覺得預算管理歸財務部門管，而財務部門通常只會對經費進行匯總，這種管理方式就會嚴重影響資金預算。在水利工程中，因為其管理單位的整體資金預算通常并不高，因此想要達到應該的預算管理水平，就需要讓管理單位的所有人員全都加入到預算管理當中來，這樣才能提升預算管理的質量。第二，建立預算管理部門，在水利工程管理單位中，因為資金原因以及其他原因，通常不會專門設立預算管理部門，水利工程的預算方面通常會有財務部進行管理，這樣就會導致預算管理出現組織問題，因為財務部兼任的預算管理人員屬于臨時管理人員，所以在進行預算管理組織時，其他人的響應能力會比較差，若預算出現問題，則很難進行責任分配。所以在水利工程管理單位中需要專門建立起預算管理部門，這樣就可以在解放財務部門的同時提升預算管理的質量，讓水利工程的發展變得更好。

三、預算管理在水利工程中的作用

（一）水利工程管理中預算管理的作用

1.協調水利工程各部門之間的工作

在水利工程中，各個部門之間的協調性非常重要，只有部門協調才能保證水利工程得以順利開展。在水利工程施工時，所有的環節都離不開資金的支持，只有足夠的預算資金，才能支撐起更多更好的施工方案。所以預算管理能夠在水利工程中起到非常重要的作用。通過高質量的預算管理能夠降低各部門之間利益上的沖突，保證各部門之間的工作協調性。

2.有助于提升內部控制

通常情況下，當預算管理一旦確定了水利工程的預算支出，那么水利工程很快便會正式開展。在水利工程施工時，需要對整個水利工程進行實時監控，確保水利工程的施工符合規定方案，以此來保證工程效率以及工程質量。在施工期間，外部因素會不斷改變，屬于不可控因素，外部因素也會導致財務預算出現一定的偏差。在水利工程中，資金預算情況與實際花銷能夠為后續管理工作提供重要的參考數據。當外部環境發生改變時，通過預算校正，能夠更好地調整施工方案，提升工程穩定性。

3.有利于績效考核

在單位中，績效考核的重要性毋庸置疑，通過績效考核，能夠了解到單位內員工的工作態度以及工作質量。因此績效考核的指標在制定時需要綜合多方面因素來進行考慮，對于績效標準，既不能過高，又不能過低。如果績效標準過高難以完成，則容易打擊員工的工作積極性，降低員工工作效率。如果績效標準過低，則會在失去績效考核意義的同時為企業帶來更多的人工成本支出。所以在制定績效標準時，需要對水利工程的戰略目標進行綜合分析，并通過目標分解來將各個工程指標落實到不同部門之中，細化到每一位工作人員身上，而這一系列都離不開預算管理，如果預算管理在制定績效標準時出現問題，就很容易導致績效指標對應的績效獎金與實際不符，合理的預算可以將各個績效指標進行明確量化，保證績效考核公平性。

4.提升各部門的工作積極性

在水利工程中，合理地量化各個部門的績效指標，能夠提升部門人員的工作積極性，并使各個部門能夠結合績效制定出更加適合本部門的工作方案，并將其作為工作目標來為之奮斗。明確的目標有助于工作的開展，預算管理的重要性也因此得到了提高，所以對于水利工程而言，在制定戰略方案時可以適當提升對預算管理的重視程度，通過績效目標為各部門指明工作方向，以此來加速戰略落實。

（二）水利工程投資中預算管理的作用

預算管理在水利工程中擁有極高的重要性，是財務管理中的一項重要組成部分。而且從水利工程的稅收籌劃角度上看，預算管理與財務管理的最終目標的契合程度極高。比如，在很多企業進行項目投資時，通常可以通過投資來達到降低企業稅收的效果，但是在實際投資時得到的效果往往會與預期不相符，因為水利工程的稅收籌劃不同于其他項目，其投資缺乏實效性。如果投資時選擇的地方較為偏僻且稅收偏低，那么在實際施工時雖然降低了稅收，但是運輸成本也會大大增加，導致工程實際盈利與預期收益不匹配。

四、預算管理在水利工程中的應用改善對策

（一）建立健全的預算管理制度

水利工程管理單位可以通過建立預算管理機制來提升預算管理能力。并且在單位中可以建立預算管理領導小組，保證單位內部所有預算的準確性。預算管理領導小組的成員由各部門的負責人組成，可以對下屬部門的預算報告進行審批。單位通過建立預算管理辦公室來完成對日常工作的預算處理。預算管理辦公室主要負責對于各類預算支出的規劃、報告、執行等，通過提升單位內部對預算管理的重視程度可以營造出良好的預算管理環境，使企業對預算管理的實施變得更加方便。此外，單位內部各個部門之間需要加強溝通交流，將自己部門的工作計劃以及預算需求放在明面上，通過評定根據工作重要性進行預算分配，保證各部門之間預算管理的合理性。

（二）提升預算編制的合理性

預算管理部門需要在第一時間做好工程信息資料的收集與整理，通過分析匯總，結合工程實際情況來完善預算方案，使預算編制變得更為合理。在進行預算編制時需要通過多個方面來進行綜合考量，并根據業務部門的不同來制定后續的工作計劃，通過預算編制精細化能夠保證單位各項收支的準確性。財務部門需要對其他部門提交的預算申請進行審核，保證其預算申請數額符合政策標準，提升預算合理性。在進行預算編制時，還可以通過將單位當前的職能部門以及單位發展需求與單位近幾年財務收支情況相結合，對單位之后的財務收支情況進行預測，并以此為基點，提前梳理今后的發展方向以及預算情況。

（三）執行預算精細化

水利工程管理單位可以通過員工績效指標以及單位預算情況開展員工績效獎懲制度，將預算執行部門員工的薪酬與績效考核相結合，提升員工的工作積極性與工作質量。預算執行部門的績效考核可以通過公開的方式來保證考核的公平、公正，在后續計算薪酬時根據預算執行部門的具體工作情況來進行單位內部公開獎懲，使單位的工作效率得到提升。單位內部預算執行的管理需要重視起來，預算執行的審批條件以及審批權限需要明確，當審批通過后需要及時向單位管理人員進行反饋，保證預算執行能夠在第一時間落實。在單位的年度預算指標批復之后，財會部門需要將年度預算進行細致劃分，當預算指標劃分結束后，橫向落實在各個部門，縱向落實在各個執行崗位當中，以此來覆蓋所有單位執行預算部門。在年度預算落實到部門之后，需要各部門進行二次分解，將具體預算細分至季度、月度，通過預算分期來達到控制預算總數的目的。

在預算執行過程中，對于執行預算的監管非常重要，通過加強預算執行過程中的監控，能夠保證將每一筆預算都用在可以發揮作用的地方。此外，在進行預算執行監管時，可以通過加強水利工程管理單位的信息化建設來完成，通過信息技術來實現部門之間的網絡化管理，提升對每筆預算的控制能力，全面提升預算的執行能力。

（四）提升預算管理人員的業務能力

預算編制需要專業的預算管理人員來進行。因此對于預算管理人員的業務能力有一定要求。企業在提升預算管理人員能力時可以通過集中培訓的形式來完成，通過對專業知識的培訓，能夠在提升其專業素質的同時，使其業務操作變得更加規范。預算管理人員除了需要進行培訓之外，還需要提升自身的溝通技巧，因為在實際工作過程中，預算管理部門需要對其他部門進行相互之間的協調。在集中培訓結束之后，需要對預算管理人員進行考核，保證其對培訓知識的吸收達到應有的標準。若一次預算管理考核不通過，則需要重新進行培訓，并對預算管理人員采取二次考核，若二次預算管理考核不通過，則需要對其采取一定的懲罰措施。

五、結語

總而言之，在水利工程中，預算管理的重要性毋庸置疑。良好的預算管理能夠在降低水利工程成本預算的同時提升工程質量，只有水利工程管理單位重視起了預算管理，才能更好地完成預算管理。相信隨著更多人意識到水利工程中預算管理的重要性，預算管理工作一定會開展得越來越順利。

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處）