新“政府會計制度”對事業單位會計的影響

劉玉霞

在當前經濟發展的新形勢下，財政部頒布了新的政府會計制度，規范了會計核算方法，提高了行政事業單位會計信息的質量。 行政機構得到充分實施。 新的政府會計制度與各種行政機構的發展都是兼容的。有效地提高了事業單位的財務和預算管理水平，同時使得政府會計信息質量更高，更可靠，最大限度地利用了事業單位的財政資金，進一步推動財稅體制改革全面深化。本文首先列舉了新政府會計制度中的一些的重大變化與創新，接著對事業單位會計核算的特點以及差異進行闡述，簡要分析了新政府會計制度提出后事業單位可能遇到的問題，并提出了相應的可以保證新政府會計制度可以順利實施的措施。

為了適應深化改革的需要，提高國民管理水平，有必要規范行政事業的會計制度。 新的政府會計制度繼承了我國行政事業單位會計改革多年的有益經驗，反映了當前政府會計改革的內在需求和發展方向。 目前，新的政府會計制度已經進入正式實施階段，并發布了更具體的準則。 新制度的會計工作更加復雜和專業，更符合原公共機構制度的當前要求。根據公共事業機構會計的特點，研究了新舊會計制度的區別，并提出了公共事業機構會計的相應對策。

一、關于新政府會計制度的概述

新的政府會計制度對資產負債主體進行了詳細劃分，增加了會計核算主體和會計處理，進一步強化了財務會計的功能。同時，新的政府會計制度還調整了收支核算科目設置，擴大了復式記賬的使用空間，使收支核算更加規范，增加了資產負債的核算內容。采用新的政府會計制度后，事業單位有效提升了事業單位財務管理水平，改變了事業單位的預算管理，在一定程度上準確反映了事業單位的預算執行情況和財務狀況。

與現行制度相比，新的政府會計制度有以下重大變化和創新：

（1）重構了單位會計要素

（2）統一了現行各項單位會計制度

（3）優化了財務會計科目

（4）指明了“雙分錄”歸屬

（5）詳細核算跨期攤配費用

（6）準確反映債權價值

（7）細化了資產項目

（8）取消了基建會計

（9）增設了資金結存科目

二、事業單位會計核算的特點

事業機構會計是指所有機構對其經濟運行或事項進行全面，系統和連續的會計和監督的專業會計。 它具有以下特征：首先，會計采用“雙基礎”會計核算方法，即權責發生制下的財務會計和現金預算會計。第二個是機構使用“雙重報告”模型，財務報告是通過財務會計生成的，最終帳戶是通過預算會計生成的。 第三是會計要素，財務會計包括資產、負債、凈資產、收入和支出;預算會計包括預算收入、預算支出和預算余額。

三、事業單位下新舊政府會計制度核算的區別

（一）新舊制度對不同行業的核算方法不同

在舊體制下，有必要區分行業并實施不同的會計系統，例如醫院，大學和科學研究。 由于多種系統的共存，政府會計系統很復雜，標準也各不相同。每個單位提供的會計信息不一致且不可比較。在新體制下，會計不再區分不同的行業，統一了各行政事業單位的會計準則和會計準則，采用“雙基礎”會計方法規范了機構的會計行為和會計信息的準確性并提高會計信息質量。

（二）會計核算基礎不同

在舊體制下，通常采用收支制，主要目的是提供一個反映預算收支執行情況的最終決算。 它不能真正反映政府財產，缺乏規范的政府會計制度，不利于政府資產管理，也不能準確反映政府資產，負債和實際運營成本。新系統闡明了預算會計和財務會計的“雙重核算”會計方法，即同一會計業務的預算會計和財務會計的雙重會計，有利于為財務編制提供可靠的依據和數據。報告和最終帳戶報告。

（三）財務報告編制方法不同

在舊制度下，政府機構提供的會計報表不能提供準確、完整的政府財務報告，也不能客觀反映政府的經營成本，不利于科學評估政府的經營績效。新系統要求政府機構準備由預算會計和財務會計生成的最終帳戶和財務報告。

四、新政府會計制度提出后事業單位可能遇到的問題

（一）單位財務管理者素質低、年齡大

事業單位財務管理人員的素質是財務會計工作的重要組成部分，對數據的準確性起著至關重要的作用。他們的工資大部分由政府財政直接分配，沒有像企業單位那樣的競爭壓力。同時，大量員工對自身素質認識不清，在崗位上從不學習新知識，不能與時俱進，業務水平和能力逐漸下降，導致會計工作失誤。事業單位制度存在很大局限性，一些單位普遍存在員工老齡化，工作態度不積極，辦事缺乏效率的問題，不能夠引進年輕，工作效率更高的人才，現有人才不能得到充分利用，工作人員缺乏具體的專業理論知識，嚴重影響了財務會計能力。

（二）核算方式復雜化，編制報表工作艱難

1.新制度提倡雙重核算，這是非常復雜的。從以前的收支實現系統到應計制和收支實現系統，這兩種會計模型相互配合。部門收入的現金會計結合了財務和預算。 這種新的會計方法將大大增加工作量。因此，該會計系統增強了會計功能，大大增加了會計系統的復雜性。 由于財務會計和預算會計的雙重功能是在同一會計系統下實現的，因此新的政府會計系統對會計科目的設置和內容制定了新的規定，規定了“ 5 + 3”會計要素模型，并建立了103 個初級會計科目，從而增加了會計科目，使會計工作更加詳細，并增加了會計難度。

2.在這種新的會計核算方法中，會計科目的設計更加合理。會計要素主要分為兩部分。第一部分是具體內容，預算的產出和投入以及收支平衡。針對這種情況，新制度設置了兩個會計科目。同一帳戶的不同級別和類型應在不同情況下設置。應該確定主要和次要帳戶。在收入帳戶中，應設置特定名稱，該名稱不能與會計內容相同。財務會計中的撥款收入不能與預算會計中的撥款收入相同。盡管兩者都來自同一部門，但會計中的財政撥款收入的會計內容不包括統計部門的估計撥款，而是使用實際撥款方法將財務資金分配給下級單位。預算會計中的財政撥款應根據公共財政撥款進行詳細計算。預算收入中支出項目的核算在預算核算，財政撥款和其他幾個項目中也有所不同。具體費用項目和具體費用核算應明確區分。各項費用可根據科目的具體內容設置，如營業費用、資產處置費用、其他費用等，然后按項目服務的類別進行具體核算。支出類別應設置行政、業務、經營等不同的財務項目，并根據現金的實際情況進行具體核算。

3.新系制度要求機構準備財務報表和決算。 由于“雙核算”的依據和范圍不同，本期收入、支出、預算收入和預算支出之間可能存在差異，導致本期盈余與本年度預算余額之間存在差異，需要編制報表并在附注中進行披露。如果有下屬單位，則應同時編制合并財務報表。 因此，在“雙報表”模式下，財務報表的編制更為復雜。

（三）核算范圍擴大，管理難度增加

新政府對新會計制度中的會計內容提出了具體要求，保留了原有制度中的業務和事項。但是，增加了由不同類型的管理機構執行的相同業務和事件，并對資產管理提出了特定要求。在資產方面，投資的具體核算應包括在公共機構的大型賬單中，并由項目核算。增加基礎設施和機構資產的計算需要固定資產，公共資產和無形資產的折現和折舊。為此，需要建立一個專門機構來計算無形資產的成本，并應增加負債和代理負債的具體計量機制。在凈資產方面，應建立足夠的科目：累計盈余、基金、無償劃轉等。這一新系統可以大大擴展會計的特定范圍，清楚地反映政府機構的資產和負債，匯總相應的債務并進行監管政府和各種公共機構的會計處理方式清楚地反映了政府的真正能力，并為政治決策提供了更準確的基礎。

五、新政府會計實施后行政事業單位應對策略

（一）全面梳理單位各項會計要素，做好新舊制度的銜接工作

由于新舊會計制度在會計內容和會計方法上的差異，行政事業單位的財務人員應做好新舊會計科目的銜接工作。對會計科目和會計要素發生變化的業務類型，應及時調整，并按新的會計要素重新分類，確保會計工作不受影響。此外，要做好事業單位賬目核對工作，對無法收回的資金要及時處理。同時，要注意固定資產的會計處理，尤其是廢棄固定資產的會計處理。該部門應高度重視工作計劃的制定和執行。根據實際情況，可以指定專人負責具體的轉換工作。單位在確定事業單位的具體經營范圍時，應當注意結合事業單位的實際情況，合理界定，為以后的會計工作提供便利。

（二）加強財務人員隊伍的培養和建設，完善內部競爭機制

新會計制度的實施相應提高了財務人員的素質和業務能力。有必要加強對現有會計師業務素質和業務能力的培訓，并加強新制度的推廣，例如在公共機構的宣傳欄上張貼有關標語，通過持續不斷地提高財務人員的業務水平。教育，交流培訓等。 財務人員本身也必須積極更新管理概念和財務知識，并精通新會計系統標準在日常會計中的應用。此外，事業單位還可以開展員工培訓，組織員工學習新政府會計制度的相關理論知識，加強對財務人員新會計要素等概念的理解。在學習了系統的理論知識后，事業單位可以邀請具有一定工作經驗的相關財務專業人員對單位財務人員進行相應的指導，幫助他們認識到自己在工作中缺乏的知識以及能力，以此得到更精準的相應的提升。事業機構可以建立競爭機制來調動財務人員的積極性。比如，將財務工作效率與工資掛鉤，使員工在工作中不斷提高能力，滿足財務工作的需要。

（三）不斷推進會計信息化的應用

當前，事業單位財務信息系統總體上是單一的，系統版本已經過時，不能滿足新會計系統“雙錄入”和“雙報表”的要求。 在實施新會計系統期間，應更換財務信息系統以提高政府會計效率。 新的財務信息系統應完全支持“雙錄入，雙報告”功能。 充分利用計算機技術和財務信息管理系統，繼續加強財務信息建設，提高工作效率，確保實施新的政府會計制度。事業單位要結合信息系統推進會計工作一體化，將預算環節和實施環節納入信息系統，充分發揮系統數據分析的優勢。

（四）不斷完善財務制度，加強內部控制

各事業單位的有關事業單位應修改和完善有關財務制度的決算報告制度，完善資產管理制度，加強內部控制和風險控制制度的建設和實施，將財務管理和內部控制有機地結合起來，發揮政府管理在保護公共機構發展中的作用。

（作者單位：西安財經大學）