“橫向到邊、縱向到底”,實(shí)現(xiàn)“審批+監(jiān)管”

文｜江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，省委省政府高度重視改革工作，省政府辦公廳印發(fā)《江西省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，提出了統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，省、市、縣全面推廣使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的目標(biāo)。2019年6月，江西省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、省政務(wù)服務(wù)辦、省信息中心制定了《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案》。明確了建設(shè)思路，除南昌市自建工程審批系統(tǒng)外，其它設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)審批系統(tǒng)由省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)充分依托全省一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)提供的基礎(chǔ)支撐能力和省“住建云”平臺(tái)的業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)支撐能力，按照“審批+監(jiān)管”功能相結(jié)合、“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門(mén)，面向全省使用的工程審批系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理

工程審批系統(tǒng)建設(shè)基于國(guó)家、省、市三級(jí)的電子政務(wù)外網(wǎng)，部署在省電子政務(wù)云之上，通過(guò)江西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳子系統(tǒng)為入口，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)以“工程建設(shè)項(xiàng)目”為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)”的業(yè)務(wù)協(xié)同管理。具體內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)用支撐子系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)上辦事大廳子系統(tǒng)、審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、審批效能督查系統(tǒng)、統(tǒng)一中介服務(wù)系統(tǒng)、省級(jí)監(jiān)管中心系統(tǒng)。

工程審批系統(tǒng)適用于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；除涉密工程外，所有建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)納入審批管理系統(tǒng)管理。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及20多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)包括行政審批、備案和依法由審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)（如設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等）、市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)管理。

2019年12月18日，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市工程審批系統(tǒng)全部完成部署。2020年3月31日，覆蓋全省123個(gè)縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）的全省工程審批系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，并與國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。

截止2020年6月，系統(tǒng)已與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、江西省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、贛服通平臺(tái)、住建云平臺(tái)、“好差評(píng)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，正在加快推進(jìn)與省一窗式服務(wù)平臺(tái)、各設(shè)區(qū)市自建審批信息系統(tǒng)的對(duì)接。

經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣

1、充分依托省電子政務(wù)云實(shí)現(xiàn)資源共享

工程審批系統(tǒng)的部署，按省政府資源整合要求，采取分布式部署方式，充分依托了江西省信息中心政務(wù)云及各地政務(wù)云的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和安全資源。

2、橫向到邊，縱向到底

通過(guò)江西省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)交換共享和互聯(lián)互通，形成了“橫向到邊，縱向到底”的統(tǒng)一信息平臺(tái)。部門(mén)共享報(bào)件信息、審批節(jié)點(diǎn)信息、電子證照、監(jiān)督信息等數(shù)據(jù)通過(guò)江西省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)歸集到省高頻共享庫(kù)，在實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批事項(xiàng)同時(shí)受理、各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)及項(xiàng)目審批全過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)管，同時(shí)通過(guò)江西省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的省高頻共享庫(kù)已有信息減少企業(yè)報(bào)件材料減輕企業(yè)報(bào)建負(fù)擔(dān)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作提供信息化支撐保障。

3、全流程、全覆蓋

覆蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可到竣工驗(yàn)收全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)并聯(lián)審批、結(jié)果互認(rèn)、材料信息共享以及矛盾及時(shí)協(xié)調(diào)，并將涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)密切相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域的中介服務(wù)事項(xiàng)納入管理范圍，同時(shí)融入聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等改革制度的業(yè)務(wù)訴求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的全流程覆蓋、全生命周期監(jiān)管。

4、一窗受理、一網(wǎng)通辦

從方便群眾和企業(yè)辦事、提高政府服務(wù)水平的角度出發(fā)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念、云計(jì)算技術(shù)和一體化思維，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享入手，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源互連互通、公眾網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政府部門(mén)單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)一站式高效的公共服務(wù)體系、一門(mén)式的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用和管理體系、一體化的基礎(chǔ)支撐體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的功能體系。