科學規范 精細精準 全面推進城市管理執法現代化

文｜吉安市城市管理局

近年來,吉安城管系統深入學習貫徹習近平總書記關于城市管理工作的重要論述，推行“721”工作法,深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,在體制改革、規范標準、理念創新、隊伍建設等方面持續發力，城市管理執法水平不斷提升,“清、凈、整潔,精、細、秀美”的人居環境加快形成。

一、深化體制改革，開啟城市管理執法新格局

堅持以城市管理執法現代化為指引，進一步理順體制、明晰職權、加強考核，全面強化城市管理執法工作的統籌協調。

（一）理順體制機制。以全市機構改革為契機，進一步明確了城市管理部門行政主體地位，全市13個縣（市、區）已全部組建了城市管理局，均列入政府組成部門。同時，建立健全了城市管理工作協調機制，成立了城市管理委員會，推進形成協調、指揮、監督的工作格局。

（二）明晰工作職權。根據省、市機構改革精神，一方面，整合了園林綠化、路燈照明、景觀亮化、市政公用等管理職責。另一方面，市中心城區按照屬地管理、權責一致的原則，推動城管執法重心下移，形成了市級督察、區級執法、街道配合的工作格局。

（三）健全考核體系。制定出臺了《吉安市中心城區城市管理常態長效考核辦法(暫行)》，細化了市容市貌、園林綠化、市政設施、戶外廣告、行政執法等10方面考核指標，同時堅持月度考核通報、季度評比、年度獎懲，設立了1240萬考核基金，有效激發各區積極性，形成比、學、趕、超的濃厚氛圍。

二、嚴格規范標準，展現城市管理執法新面貌

堅持把依法行政作為城市管理執法工作的基本原則，著力在完善法規、落實制度和文明執法上下功夫。

（一）構建執法標準體系。2018年以來,吉安市先后制定出臺了《吉安市城市市容和環境衛生管理條例》(以下簡稱條例)及行政處罰自由裁量權細化標準，《中心城區建筑垃圾和散裝建筑材料密閉化運輸工作實施方案》《吉安市中心城區建筑余料余土管理辦法》等相關配套文件,為城市管理執法提供有力的制度保障。

（二）落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,制定完善行政許可辦理、投訴受理、行政錯案責任追究等規章制度。同時，健全法律顧問制度，進一步提升依法行政、依法辦事水平。2019年，全市城市管理部門依法辦理行政處罰案件1600余件。

（三）樹立文明執法導向。2018年，全市1002名執法人員、455名協管人員全面實現執法制式服裝和標識標志統一；2019年，制定出臺了《文明執法、依法行政和隊風隊紀考核標準》，進一步嚴肅執法紀律，全面推進執法著裝規范、用語規范、行為規范、程序規范，有效提升了城市管理執法公信力。

三、改進執法方式，彰顯城市管理執法新理念

始終堅持問題導向,把解決群眾關切作為城市管理執法的基本價值取向,推進執法智能化、科學化、協同化。

（一）執法手段智能化。通過采取人機結合方式，全面遏制違法行為, 全市各縣（市、區）配備無人機1-2臺，重點開展了藍色鐵皮棚整治、高鐵沿線環境整治等專項行動, 共拆除違章搭建539.4萬平米，整治高鐵沿線安全隱患73處，拆除戶外廣告1.1萬余塊。全面推進智慧城管建設，全市建成數字化城市管理平臺12個,實現了城管執法、基礎設施管理監督全覆蓋。2019年，吉安市數字城管監督指揮中心巡查上報案件70067件,處置60598件,處理率98.62%。

（二）執法方式科學化。針對垃圾廣告、占道經營等城市管理難點問題，采取疏堵結合的方式有效治理。一方面,科學合理設置廣告張貼欄、臨時攤位點，為市民生活提供便利。另一方面,通過實行市場化服務外包、常態化管控等方式,全面抓好市容市貌管理。2019年，吉安市在中心城區相繼投入300余萬資金用于小街小巷、無物業小區垃圾廣告清理,有效解決了垃圾廣告執法難問題。

（三）執法模式協同化。針對中心城區大氣污染問題，加強與交警、交通、生態環境等部門聯合執法，有效管控道路揚塵污染及餐飲油煙污染。2019年，中心城區查處工地違規施工、渣土運輸撒漏、工地帶泥上路等各類案件1638起，下達限期整改通知書436份，處罰金額210.8萬元，進一步提高了城市管理執法效力。

四、突出黨建引領，促進城市管理執法新跨越

始終把建設一支高素質的城市管理隊伍作為做好城市管理執法工作的關鍵一環,努力打造一支忠誠干凈擔當的執法鐵軍。

（一）堅持黨建業務兩手抓。一方面，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，持續加強理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心入行；另一方面，市縣兩級組織城市管理執法人員開展法律知識競賽活動18次,圍繞執法程序、法律文書操作、執法技巧等方面開展集中培訓4次,覆蓋率達90%，不斷提升了城管執法隊伍的執法水平和專業素養。

（二）堅持創新服務載體。以“城管進社區，服務面對面”活動為平臺,加強與群眾面對面溝通、服務,第一時間協調、處置和化解轄區城市管理相關問題,使其成為密切黨群關系、宣傳政策法規、展示城管形象的重要窗口。目前，全市打造了23個示范點，有力推動執法力量向社區延伸。

（三）堅持強化正面宣傳。聚焦服務能力、城管形象、市民滿意度提升等方面，積極與新聞媒體開展合作,廣泛發掘和宣傳城市管理執法的典型經驗和先進事跡,通過報刊、電視廣播等新聞媒體廣泛宣傳報道。

下一步，我們將堅持“不忘初心、牢記使命”，認真貫徹落實習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，緊緊圍繞省廳的相關決策部署，全面推進城市管理執法規范化、精細化、現代化，為全面建成小康社會、老區振興發展奠定堅實的城市環境基礎。