以工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手 提升工程質(zhì)量安全水平

文｜南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局

一、充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高管理水平的重要性

工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作覆蓋工程開工到竣工驗(yàn)收備案的全過程，對(duì)夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、促進(jìn)工程項(xiàng)目和地區(qū)質(zhì)量安全管理水平提高發(fā)揮著重要作用。一是高位推動(dòng)。局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開會(huì)議專題研究布置具體工作安排。二是高速推進(jìn)。及時(shí)制定了實(shí)施方案，明確質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。三是高效實(shí)施。企業(yè)紛紛行動(dòng)，建立健全企業(yè)、項(xiàng)目、實(shí)體質(zhì)量安全管控制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立工程質(zhì)量安全的管理長效機(jī)制、促進(jìn)工程質(zhì)量安全均衡發(fā)展、提高工程質(zhì)量安全整體水平。

二、扎實(shí)推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得明顯實(shí)效

（一）開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。2019年1月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，組織各縣、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部分特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)召開動(dòng)員部署會(huì)，部暑推進(jìn)。2019年申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)38家，申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目54項(xiàng)。在省安質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)下，上半年對(duì)26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，督促試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作。下半年組織專家對(duì)18個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況開展了評(píng)價(jià)。從前期推進(jìn)情況看，大部分試點(diǎn)施工企業(yè)聚焦工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，形成了質(zhì)量常見問題治理標(biāo)準(zhǔn)工藝圖冊(cè)、工法、工藝創(chuàng)新成果等階段性試點(diǎn)成果。5月在安義縣潦河南岸舊城（棚戶區(qū)）二期項(xiàng)目召開2019年南昌市安置性住房質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化觀摩會(huì)，9月在南昌市政公用城一期項(xiàng)目召開全省住建領(lǐng)域“質(zhì)量月”活動(dòng)暨工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

（二）建立以項(xiàng)目為中心的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。為加快推進(jìn)南昌市質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，在總結(jié)部分試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省安質(zhì)監(jiān)局實(shí)施內(nèi)容要求和南昌市當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量管理特點(diǎn)，2019年11月，制定了《南昌市建設(shè)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立了以施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)為中心，以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為核心內(nèi)容，以施工企業(yè)和項(xiàng)目部自評(píng)、專家檢查評(píng)價(jià)、主管部門確認(rèn)為主要方式的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。在企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)可從市專家?guī)斐槿＜覍?duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況和實(shí)施效果開展評(píng)價(jià)，專家評(píng)價(jià)情況經(jīng)主管部門確認(rèn)后，定期給予表彰。

（三）多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是落實(shí)各方責(zé)任。各有關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，積極開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作；各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大指導(dǎo)力度，將項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況作為監(jiān)督巡查重要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化措施落實(shí)情況和質(zhì)量常見問題防治等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；各級(jí)建設(shè)主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作廣泛深入、扎實(shí)有效開展。二是健全激勵(lì)機(jī)制。將工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作納入南昌市建筑企業(yè)誠信管理機(jī)制，將企業(yè)和施工項(xiàng)目開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化情況和效果作為工程項(xiàng)目推薦參加各類優(yōu)良和示范工程評(píng)選的重要依據(jù)。三是及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析、總結(jié)，形成具有推廣、借鑒價(jià)值的工作成果，著重解決一批常見工程質(zhì)量問題，提升工程實(shí)體質(zhì)量。

三、積極引導(dǎo)和穩(wěn)步推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建工作

（一）制定安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案。根據(jù)《江西省深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，2011年7月，制定了《南昌市深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，明確了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)任務(wù)，主要內(nèi)容和實(shí)施步驟，建立了以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定為核心的建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)日常安全管理、施工項(xiàng)目安全管理、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理和起重機(jī)械設(shè)備管理等管理制度，真正夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，建立長效安全管理機(jī)制，從根本上提升南昌市建筑安全水平。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。一方面，抓好施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)。局安監(jiān)站每年對(duì)在南昌市有建筑工地的施工企業(yè)，按照企業(yè)內(nèi)部安全管理評(píng)價(jià)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況、企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)行為三部分內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)打分，將安全文明工地創(chuàng)建情況、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)情況、企業(yè)安全良好業(yè)績作為企業(yè)安全行為重要指標(biāo)。另一方面，抓好項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)。督促項(xiàng)目成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu)，每個(gè)月依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。屬地建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)合日常監(jiān)督工作對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程安全標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考評(píng)。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不合格的建筑施工項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，按照《南昌市建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄記分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人記不良行為一次，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）樹立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿。2017年，制定了“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”評(píng)選辦法，建立了標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全、危大工程管理、起重設(shè)備管理、綠色施工及揚(yáng)塵治理四大方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。要求在工程開工初期，需明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建方案和實(shí)施措施，在施工過程中嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊(cè)》的要求組織實(shí)施。屬地建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目創(chuàng)建過程的指導(dǎo)，組織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)介紹在標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵防治等方面好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，提高建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)建安全示范工地積極性。將“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”評(píng)選工作與南昌市施工安全生產(chǎn)、文明施工及揚(yáng)塵治理監(jiān)管工作有機(jī)的結(jié)合起來。獲得“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，作為評(píng)選“建筑施工企業(yè)安全管理先進(jìn)企業(yè)”“優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理”的重要條件之一。對(duì)降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，受到建設(shè)行政主管部門行政處罰，或者發(fā)生死亡安全生產(chǎn)事故的，取消其申報(bào)資格。2019年，全市共有144個(gè)工程申報(bào)“南昌市建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”，62個(gè)工程申報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。