瞄準一流 力創特色 努力打造城鄉環境綜合整治“上饒樣板”

文｜上饒市城市管理局

上饒市持續深入推進城鄉環境綜合整治，呈現出高位推動前所未有、工作力度前所未有、上下聯動前所未有、全民參與前所未有的生動局面，實現了環境衛生大提升、基礎設施大提升、管理水平大提升、城鄉居民幸福指數大提升。

一、堅持把高位推動和科學謀劃貫穿全過程，全力形成城鄉一體、協調推進的良好格局

（一）高標準謀劃。上饒市市委、市政府把城鄉環境綜合整治、城市功能與品質提升等統籌謀劃，“一張圖”部署，確立了打造“上饒樣板”“全省一流、全國先進”城市環境的目標定位。安排了系列專項整治，逐一落實責任，齊抓共管。

（二）高規格指揮。市委書記、市長定期調度推進，堅持每月下沉一線現場辦公，并安排一名市委副書記、一名副市長調度推進環境整治。2019年以來，市本級召開的調度會、座談會、協調會、現場會等就達72次。縣（區）、鄉、村（居）三級認真抓好落實，營造了“心往一塊想、勁往一處使”的工作氛圍。

（三）高效能考核。橫向方面，將整治工作與市直部門工作績效、文明單位評選等掛鉤，由市委組織部每月考核評分，將考核結果納入年終績效考核。對整治工作不力的單位，市紀委定期進行通報，先后對3家市直部門和條管單位進行了通報問責。縱向方面，將整治工作納入市委、市政府對縣（市、區）年終考核和經濟社會發展大巡查的重要內容，實行“月調度、季通報、年終考核”，構建了權責清晰、高效運轉的推進機制和工作格局。

二、堅持把專項整治和綜合治理貫穿全過程，著力解決群眾反映強烈、影響城鄉發展的環境頑疾

（一）奔著問題去整治。緊盯群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，先后投入60多億元，深入開展了26 場環境整治攻堅戰。如打了市容衛生提升攻堅戰，深入開展道路本色行動、洗城行動，全面推行環衛深度保潔標準和“六步”作業法，大幅提升道路潔凈水平；整治“十亂”問題35萬起，規范各類管線435萬米，關停廢品收購站213家，拆除磚瓦窯709個。打了揚塵治理攻堅戰，全面推行建筑工地“六個百分之百、五不開工、四不出門”和違規企業黑名單管理制度，全過程、嚴標準管控渣土運輸車輛，中心城區100%推行國五標準全密閉渣土車。打了農貿市場整治攻堅戰，投入資金2.49億元，新改建農貿市場66個，市場面貌煥然一新。打了住宅小區整治攻堅戰，全市整治住宅小區1232個，其中中心城區全覆蓋，并建立了長效管理機制。打了農村人居環境整治攻堅戰，全市所有縣鄉村全面推行了城鄉環衛一體化，農村生活垃圾收集率、無害化處理率均達到100%。

（二）疏堵結合抓規范。注重從疏導上下功夫，從根源上解決問題。著眼于解決“停車難”問題，在中心城區新建13個停車場，新劃定3.8萬個停車位和6.5萬米的非機動車停放線，并協調199 宗地塊共14.2萬平方米給市民免費停車。在全面取締中心城區戶外攤點的同時，積極幫助引導攤點入店、入市場（商場）有序經營，目前上饒市中心城區和很多縣（區）主次干道都實現“零占道經營、零流動攤販”整治目標。在嚴厲打擊和整治牛皮癬、小廣告的同時，在背街小巷、住宅小區內設置了1600多塊“便民信息欄”，用于免費發布便民信息。

（三）補齊設施強基礎。高標準實施了道路、學校、醫院、公園、停車場、地下管廊、老舊小區及里弄小巷改造等一大批項目，累計完成投資252.25億元，開工項目681個、完工186個。其中改造提升里弄小巷972條，建成城市污水管網210公里、農村污水處理設施52座，新建公廁494座、改建公廁272座、農戶改廁9.8萬戶，實現城鄉環境“量”“質”雙提升。

三、堅持把宣傳發動和群眾參與貫穿全過程，高度凝聚全民參與、共建共享的強大合力

（一）突出宣傳先導。在新聞媒體設立《城市報道》等專欄，策劃了20余場城鄉環境整治及創衛新聞發布會；制作了8期環境整治普法趣味動漫視頻，在各媒體輪回展播，并榮獲2019年度全省法治動漫微視頻征集展示活動唯一的一等獎。發放整治資料200余萬份，發送短信170萬條，全市1萬余名義務宣傳員穿梭在城市的各個角落，使整治工作成為每個市民的自覺行動。

（二）督促干部示范。對中心城區700多條道路實行網格長制，由所有廳級領導干部擔任網格長或路巷長，帶領市直部門1122名中層以上干部擔任“三級網格員”，掛點指導和參與社區（村）環境整治，讓領導干部覆蓋到每一片每一條路每一個角落，對各類問題及時巡查發現、教育勸阻和處置。

（三）強化活動引領。開展“帶上‘手·袋’健步走”等志愿公益活動；對環境“臟亂差”問題實行有獎舉報，每月發放獎金10萬元左右。持續開展“最不衛生物業小區、最不衛生社區（街道）、最不衛生單位、最不衛生六小行業”等評選活動，先后評出不衛生企事業單位158家，使整治意識滲入城市“骨髓”，根植于每個上饒人心中。

四、堅持把建章立制和長效管理貫穿全過程，有效實現管長遠、求長效的目標任務

（一）完善法治體系。在2018年出臺《城市管理條例》《農村居民住房建設管理條例》的基礎上，2019年制定出臺《住宅區物業管理條例》《殯葬管理條例》，2020年又將《市容環境管理條例》《愛國衛生條例》列入立法計劃，為全面深化城鄉環境綜合整治，提升城鄉治理水平提供了堅強的法治保障。

（二）健全制度保障。下發《“門前三包”責任制管理辦法（試行）》《養犬管理暫行規定》《城市建筑垃圾管理辦法》等近百個制度文件，督促指導機關企事業單位和社區建立完善周末大掃除、門前三包、除四害、食堂衛生、綠化亮化等規章制度。

（三）注重精細管理。創新推行“三全四化”管理法，即全覆蓋、全過程、全天候，法治化、標準化、智能化、社會化。制定并認真執行《城市精細化管理標準體系》，提升了城鄉環衛作業、市政維護、城管執法等各項工作標準。