智慧無錫：加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新

文｜無錫市大數(shù)據(jù)管理局

長期以來，無錫市市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化民生服務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等問題，以智慧化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)無錫市創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。2019年，無錫市深入貫徹國家、省、市“十三五”信息化規(guī)劃，全面落實(shí)《智慧江蘇建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》和《無錫市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，全市信息化和新型智慧城市建設(shè)取得了較好成績。

一、建立健全工作機(jī)制，形成工作合力

2018年，無錫市新型智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由市委書記、市長擔(dān)任雙組長。去年以來，各成員單位積極主動(dòng)抓學(xué)習(xí)研究、抓對(duì)標(biāo)找差、抓平臺(tái)建設(shè)、抓試點(diǎn)推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，深化應(yīng)用、協(xié)同推進(jìn)。在制度建設(shè)方面，制定《2020年度無錫市新型智慧城市建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)分解》《無錫市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度（試行）》統(tǒng)籌全市新型智慧城市建設(shè)應(yīng)用，建立規(guī)范有序的工作秩序；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，擬制《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，全力發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)；編制《無錫市第五代移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2019—2024）》，以集約化建設(shè)模式推進(jìn)共建共享，全面提升通信基礎(chǔ)設(shè)施利用水平；頒布實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干意見》，為加快5G建設(shè)提供政策保障。在運(yùn)營機(jī)制方面，組建新的無錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司，通過創(chuàng)新投融資、項(xiàng)目管理、服務(wù)外包和商業(yè)運(yùn)營等市場化運(yùn)作機(jī)制和模式，助力推進(jìn)智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營和管理。

二、完善法規(guī)制度，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理

制定全國首個(gè)地級(jí)市層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的規(guī)章《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著無錫市公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段，具有里程碑意義。《辦法》明確了公共數(shù)據(jù)管理的四大舉措：一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確統(tǒng)籌規(guī)劃的基本原則，將公共數(shù)據(jù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制公共數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公共數(shù)據(jù)管理的體制機(jī)制改革，公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放的制度創(chuàng)新，公共數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用中長期目標(biāo)等予以明確。二是目錄管理。通過編制目錄實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)家底“一張表”：明確各部門有哪些公共數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)行政主管部門制定相應(yīng)的編制要求，對(duì)名稱、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源、更新周期等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；明確數(shù)據(jù)共享的屬性，以共享為原則不共享為例外；制定數(shù)據(jù)開放的清單。三是統(tǒng)一平臺(tái)。按照數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的理念，共享開放實(shí)行“一條道”。市大數(shù)據(jù)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一的共享平臺(tái)和開放平臺(tái)；公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間不得新建共享交換通道，已建共享交換通道的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定整合。四是強(qiáng)化考核。建立健全公共數(shù)據(jù)管理指標(biāo)體系，監(jiān)測公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府考核體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理“一條鏈”。

三、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)共享開放

一是摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)。每年開展全市公共數(shù)據(jù)資源核查。二是拓寬數(shù)據(jù)匯聚渠道。積極對(duì)接各級(jí)各部門單位新增數(shù)據(jù)歸集源頭，城市大數(shù)據(jù)中心目前歸集數(shù)據(jù)125.27億條，其中人口庫9066萬條、法人庫5923萬條、電子證照庫217萬條，涉及部門超過50個(gè)，紅十字會(huì)和江陰、宜興等地區(qū)社保數(shù)據(jù)近期也將匯入城市大數(shù)據(jù)中心。三是暢通數(shù)據(jù)交換通道。實(shí)現(xiàn)與省數(shù)據(jù)共享交換新平臺(tái)的聯(lián)通，傳輸數(shù)據(jù)1058萬條，確保了疫情期間省市健康碼的互聯(lián)互通，有效支撐了“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)工作。新增獲取并封裝國家、省相關(guān)數(shù)據(jù)接口11個(gè)，累計(jì)接口數(shù)達(dá)33個(gè)，接口累計(jì)調(diào)用899萬次。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理規(guī)范。制定信息化項(xiàng)目信息資源預(yù)編模板，規(guī)范市級(jí)各部門的數(shù)據(jù)格式和開放共享屬性。進(jìn)一步加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)中心運(yùn)維的規(guī)范管理，建立了周報(bào)、月報(bào)和派工單機(jī)制。完成公共數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法草案的編制。五是提高數(shù)據(jù)支撐力度。會(huì)同市地方金融監(jiān)管局新建綜合金融服務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，持續(xù)為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、工業(yè)企業(yè)績效、陽光扶貧、社會(huì)信用、網(wǎng)格化社會(huì)治理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，市委組織部、市審計(jì)局等37個(gè)部門單位和地區(qū)累計(jì)共享數(shù)據(jù)114.63億條。六是推進(jìn)數(shù)據(jù)開放融合創(chuàng)新。制定2020年度無錫市公共數(shù)據(jù)開放要點(diǎn)，目前數(shù)據(jù)開放平臺(tái)域名部署完畢，49個(gè)市級(jí)部門已歸集并入庫的開放數(shù)據(jù)集已達(dá)到988個(gè)，開放數(shù)據(jù)總量1253萬條。

四、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)

2019年年底，為加快推進(jìn)無錫新型智慧城市建設(shè)，無錫市大數(shù)據(jù)管理局啟動(dòng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)。受疫情影響，今年3月17日項(xiàng)目正式啟動(dòng)，市大數(shù)據(jù)管理局組織對(duì)全市各部門、有關(guān)單位的業(yè)務(wù)開展情況、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用建設(shè)情況以及對(duì)無錫新型智慧城市建設(shè)相關(guān)意見建議等進(jìn)行深入了解，通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪的方式，對(duì)市各委辦局、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和運(yùn)營商進(jìn)行調(diào)研，旨在全面摸清業(yè)務(wù)情況、信息化建設(shè)現(xiàn)狀以及當(dāng)前存在的突出問題，并整體掌握物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)研，客觀分析智慧城市發(fā)展需求和存在問題，為無錫新型智慧城市建設(shè)提供有價(jià)值的基礎(chǔ)信息與參考依據(jù)，使得無錫市新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)更具有針對(duì)性、科學(xué)性及可行性。完成50家市級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研訪談。