基于“新基建”的遂寧市新型智慧城市建設探索

文｜遂寧市自然資源和規劃局 黎屹/洛陽眾智軟件科技股份有限公司 余紅兵 沙麗紅 高朋超

一、引言

我國智慧城市的建設從開始到現在，大致可以分為以下幾個階段：第一階段，自2008年至2012年為智慧城市概念導入階段，各行業分頭推進領域內的數字化智能化改造，整體看來屬于分散建設階段；第二階段，自2012至2015年為智慧城市試點探索發展階段，在國家發改委部際協調工作組指導下，各業務應用領域開始探索局部共聯共享，智慧城市逐步步入了規范發展階段；第三階段，自2016年啟動至今，根據中央提出的加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度（新基建）政策背景下，智慧城市建設理念、發展思路、實施模式、運行手段的全方位迭代升級，逐步向智慧生態、智慧生活、智慧政務、智慧生產的新型智慧城市發展。

二、“新基建”蓄力賦能新型智慧城市建設

智慧城市建設的三個重要目標是：推動社會治理、民生服務和企業發展。在實現這三個目標的過程當中，需要信息化系統和智能設備的支持，而系統和設備的穩定高效運行，就離不開5G、人工智能、大數據中心等“新基建”的支持，“ 新基建”將為新型智慧城市建設蓄力賦能。

新型智慧城市的建設，其第一要素就是需要堅實的基礎設施。“數字孿生”推進帶來指數級增長的數據量需要大規模的數據中心承載，將城市中小到一個城市元素，大到城市交通、能源、管網等信息進行互聯則需要5G、物聯網等高速率、低延時、海量連接的網絡。

第二要素就是依托云計算、人工智能等技術實現智慧城市的智能響應。將城市物理實體進行動態化數據轉化之后，針對城市治理則需要的城市智能化的響應技術，人工智能以及云計算的發展則就在此階段為智慧城市提供了服務。

新型智慧城市總體框架

第三要素則需要信息融合、形成智慧，在交通、醫療、教育、公共安全等諸多領域建設智慧應用工程，更好的為企業和市民提供智慧應用，提高城市治理能力，提升市民的幸福感。

三、新基建對新型智慧城市的總體策略框架

在新基建政策浪潮下，強化頂層設計，充分利用現有資源，圍繞體制機制、智能基礎設施、智能運行中樞、智慧應用等核心要素，構建新型智慧城市一體化建設格局。

1.數字一體化智慧政府頂層設計

在傳統政府向數字化、智慧化政府轉型的趨勢下，新型智慧城市的頂層設計從多角度、多方向和多領域縱橫交疊,虛實結合，突顯出數字一體化智慧政府的重要地位，構建成為面向城市發展的統一的數字基底和能力中心。一方面，智慧政府建設是新型智慧城市建設中的重點和難點；另一方面，新型智慧城市相較智慧政府更加抽象，范疇更大，更加強調統籌規劃設計，政企融合協同，資源整合共享，市場化運作管理等等各類智能項目。

2.新基建奠定智能化建設根基

新基建是以新一代信息技術為驅動，融合新的發展理念，提供數字轉型、智能創新、融合發展等服務的基礎設施建設體系。隨著5G、人工智能、大數據等新興技術的快速發展落地，使云計算在空間與應用深度上得以進一步延展，抵近用戶需求側，與各類行業應用更緊密的融合。云、網、端逐步融合一體化，緊密銜接并深度協同。而融合了感知、傳輸、計算、處理為一體的智能化基礎設施，將支撐未來城市經濟和社會發展，更將成為新型智慧城市建設的堅固基石。

3.促進聚合形成智能運行中樞

隨著智慧城市的發展，感知數據大量匯聚積累，應用大數據、人工智能等新型技術是強化賦能統一，強化共性能力整合，消除信息孤島，支撐上層業務的必然選擇。智慧城市業務層中有共性能力的單元將逐步下沉，而支撐平臺層的數據共享交換、時空信息等平臺將逐步擴張，城市大數據平臺、城市信息模型平臺、共性技術應用平臺將逐步聚合，形成強大的賦能中心和數據樞紐，成為承上啟下的智能運行中樞。

4.打造更加智能暖心的智慧服務

遂寧智慧規劃系統

新型智慧城市建設已逐步邁向智慧生活、智慧生產的新時段。近在咫尺，唾手可及的智能化惠民便企服務，將成為未來新型智慧城市建設的重點內容。超級應用的普及成為智慧服務的重要渠道，智慧政府服務更加全面的深化和普及，新技術的應用使我們的生活更便利，更多企業積極的參與提供城市的融合服務。智慧服務還為大眾參與城市建設，為市民共治共建提供了更廣泛的渠道和空間。

5.標準規范與安全保障體系保駕護航

一方面，建設新型智慧城市，應該依照相關標準有序進行。國家標準委為保障智慧城市建設，出臺了我國智慧城市標準體系，讓智慧城市建設“有規可依”，而各省市出臺的有特色的地方標準和行業標準，也為新型智慧城市建設作有力指導。另一方面，新型智慧城市對安全性也有著嚴苛的要求。必須有安全保障體系保證網絡和信息的絕對安全，否則將可能導致對整個城市的毀滅性打擊。為保障新型智慧城市建設，可以從安全、效率、成本三個方面考慮建立智能城市專網。

四、新基建下遂寧市新型智慧城市建設布局

1.構建城市大數據平臺形成信息樞紐中心

遂寧市在市智慧辦的領導下開展“智慧遂寧”建設，成立了政務服務和大數據管理局，以城市公共信息服務平臺為依托，集政務信息、感知數據、互聯網數據、企業數據等構建城市大數據平臺。首先，云計算中心為市直部門及相關單位的信息化應用統一配置所需計算、存儲等相關資源，市直部門不再新建獨立機房或數據中心，不再另行采購服務器、存儲器、系統基礎軟件等基礎軟硬件設施。其次，將城市大數據平臺作為智慧城市應用的基礎支撐平臺，對各類信息資源進行整合與共享。以各部門數據為基礎，整合全市信息資源，分步驟統籌建設基礎數據庫。住建、公安、工商、統計等部門組織開展地理空間庫、人口庫、法人庫及經濟數據庫等基礎數據庫的信息數據采集和管理，按照“一數一源”原則，建立數據信息采集及更新制度，保證數據信息的及時、準確和共享。

2.融合一體化數字政府創建城市治理新格局

為了全面推進全市行政審批制改革職責、政務服務管理職責，有關部門大數據管理職責，通過對大數據潛力的挖掘和使用，利用信息技術手段打破數據壁壘，實現政務服務高效、優化，同時也為下一步新型智慧城市的建設奠定一定的基礎。

依托市云計算中心和公共服務平臺，將上述信息應用并入“一個系統”，推進信息共享。將合并辦理審批事項接入“遂寧市工程建設項目審批管理系統”，做到“一個階段、一套流程、一個模塊、一次審批”，實現同步受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。推行“合并制證”，實現“多證合一”。在不突破國家現有相關法律法規條件下，在同一部門辦理的多個事項，由審批機關合并出證，做到“多證合一”。

整合“一個窗口”，提供綜合服務。將改革前多部門在窗口分頭受理的審批事項調整為綜合窗口集中受理，實行綜合窗口“統一收件、受辦分離、統一出件”制度。優化“一張表單”，整合申報材料。申請單位按照統一的申報材料目錄清單，上傳或提交所需材料。涉密項目按照保密要求實行線下紙質材料申報。上述逐項改革舉措，使遂寧市形成了數字政府一體化的城市治理新格局。

3.通過智慧規劃系統打造數字孿生城市服務新型智慧城市

遂寧市在建設智慧城市過程中，通過智慧規劃系統建設打造數字孿生城市，開啟城市智能化、運營可持續化的前沿先進模式，促進城市智慧規劃、建設與發展，服務于新型智慧城市建設。首先：通過采用航空攝影測量、激光掃描、野外實地測量以及建筑信息模型（BIM）等入手獲取原始數據，通過三維城市輔助決策系統將信息融合，生成城市信息模型（CIM），實現城市徹底“數字化”。

其次，通過城市數據資源平臺，將城市各種公共設施及各類專業傳感器感知的具有時間標識的智能感知數據，與城市3DGIS/BIM 空間數據相疊加，將靜態的數字城市升級為可感知、動態的數字孿生城市。提供了基于虛實融合技術能力的管理一盤棋、服務一站式的模式。

4.利用互聯網+和5G技術實現移動辦公及公眾參與共建共治

遂寧市目前在互聯網+各領域也做出了許多實踐工作，以遂寧市自然資源和規劃局為例：通過智能專網，實現對新聞快訊、通知通報、工作文件、待辦業務等的查詢和辦理。為工作人員提供便捷、高效的移動辦公門戶，隨時隨地可通過移動終端辦理最新的業務，保證工作人員及時有效的在線辦公。

今年1月，在遂寧市5G發展工作座談會暨全市通信行業年度工作會議上，遂寧市通信行業5G聯盟簽約儀式舉行，由遂寧鐵塔、遂寧電信、遂寧移動、遂寧聯通、遂寧廣電和遂寧通服6家單位組成的遂寧市通信行業5G聯盟正式成立。遂寧市通信行業5G聯盟成立后，將助力遂寧政府加快建設科學、高速、安全、便捷的新型信息通信基礎設施，推動智能政務、智能生產、智慧生活的發展。市民可通過手機等智能終端及時了解更多政府建設項目信息，極大程度實現群眾參與，共治共建。

5.城市智能專網為新型智慧城市建設徹底消除信息安全隱患

隨著5G的發展，遂寧市在城市智能專網也進入了初步規劃和實踐階段。一是綜合接入，提供包含寬帶無線網、有線網、視頻監控、應急通信、政務外網等專業服務，幫助政府提高城市管理運營效率、解決各種環境下的網絡部署問題。二是融合指揮，借助智能專網，尤其是無線專網，實現跨部門、委辦的指揮通信。三是城市感知，面向城市中數量眾多的傳感器和數據采集設備采集城市信息，通過分析加工整理成為城市運行的各項關鍵指標，從而對民生、公共安全、城市環保、城市服務、工商活動在內的各種需求做出智慧決策分析以及智能化響應。四是網絡基礎資源共享，更高效的利用率，避免重復建設及租賃帶來的資源浪費。五是物理隔離，通過網閘、DMZ 專區、VPN 等技術，從接入到傳輸的物理隔離，大大降低網絡被非法入侵的風險。智能專網使我們能夠將數字世界與物理世界緊密連接，對城市提供新的服務以及人們的生產生活方式改變帶來深遠影響。

遂寧移動辦公系統

五、結語

當前，新型智慧城市還處于探索階段。遂寧市“新型智慧城市”的建設，是在“新基建”浪潮下的研究與探索，未來還有許多工作要做。例如：物聯網、感知層的全面接入；一體化的城市智能設施布控；智慧城市數據的匯集、流程再造、服務集成、安全管控等等。本文為遂寧市新型智慧城市建設提供了一些思路和方法。