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欄目主持：劉有祥

農村改革 必須要有底線

《半月談內部版》2020年第8期刊登湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝的文章說，農村改革必須要有底線。

不能偏離農民利益不受損的底線。實施鄉村振興戰略，必須以農民主體地位為立場，站在屬于農民的鄉村，去聆聽農民需要什么樣的生活、什么樣的鄉村，給鄉村社會以充分的話語權、自主權。讓農民成為鄉村振興的真正主體，創造真正屬于他們自己的生活。

不能突破中國傳統文化的最后防線。從長遠來看，村莊必然會成為現代社會具有最美好人居環境的地方，回歸鄉村、回歸自然是人類的天然本性，是人類社會發展的必然趨勢。村莊是中國未來發展不可缺少的稀缺資源，必須摒棄大拆大建的鄉村發展模式。

不能斷了農民的退路。一部分農村勞動力在城鎮和農村間流動，這種“兩棲人”、候鳥現象，在我國現階段乃至相當長歷史時期都會存在。眼下在鄉村居住的農民，以后就一定還是農民？在外打工的農民工現在不返回鄉村，過幾年會不會回歸鄉村？有的村莊現在出現衰落未來會不會繁榮？中國農業農村現代化是一個自然的歷史進程，是從不穩定、不規范逐漸向穩定和規范轉型。在這一進程中，最關鍵的是絕不能斷了農民自由選擇的退路。

不能斷了農業現代化的進路。農業是鄉村的本質特征，沒有農業的鄉村還是鄉村嗎？沒有農業的振興還是鄉村振興嗎？特別是在當前復雜特殊的經濟形勢下，鄉村作為中國現代化的戰略后院，只有確保國家糧食安全和重要農產品供給，才能從根本上把握主動權，有效應對各種風險挑戰，確保中國大局穩定。

理性看待周邊外交中的雜音

《環球時報》8月3日刊登李開盛的文章說，面對國外種種雜音，輿論上有一些反彈是正常的。但需要對這些雜音背后的“外交邏輯”有所了解。

第一，是主動出擊還是囿于形勢？一些國家的外交受到多種因素影響，如國內的民族主義、反對政治派別壓力或者某個強大盟國的要求。在這些情況下，有些官員說一些“場面上”的話，并不能代表他們的真實想法。

第二，是戰略調整還是戰術層面的變化？一個國家的外交往往是多面的，特別是一些外交姿態向來“靈活”甚至搖擺的國家，對華關系會表現出較為典型的兩面性。

第三，是反映了對華關系的基本面還是局部矛盾？例如，越南與中國存在一些島礁主權爭端，一有事態自然也就會有一些維護所謂越南“主權”的表示。但從這幾年的中越關系基本面看，雙方對維持睦鄰友好的基本政策也是明確的。

除了上述因素，還應該研判對我國相關權益影響的程度。如果有些雜音，但屬于例行公事，而且也沒提出新的訴求，即使它們在話語上聽起來很嚴厲，實際上也不值得“上綱上線”地嚴肅對待。相反的情況是，有的國家可能并不聲張，但對中國主權下的島礁采取實際“蠶食”行動，就尤其值得我們警惕并適時適度做出回應。

在當前國際環境下，要理性看待周邊外交中的雜音，分清主次，抓住重點，做一個真正有自信、有分寸的大國。

完善正確處理人民內部矛盾有效機制

《學習時報》8月19日刊登中國人民大學教授黃文藝的文章說，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，有利于保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

健全社會矛盾源頭預防機制，最大限度防范社會矛盾激化。要完善科學、民主、依法決策機制，健全社會公示、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度，防止因決策不合理而埋下矛盾隱患。要健全嚴格規范公正文明的執法機制，及時回應群眾合理訴求，依法保障群眾合法權益，防止因損害群眾利益而引發社會矛盾。

健全基層社會治理體系，最大限度將社會矛盾解決在基層。堅持以城鄉社區為矛盾化解的第一線，堅持以縣市區旗為普通矛盾化解的終點站，整合公安、司法、信訪、行政復議等力量，確保縣域矛盾不上行。

健全依法防范化解矛盾機制，推動形成化解矛盾靠法的社會治理格局。只有依法化解矛盾，才能經得起歷史檢驗。應發揮好司法建議、檢察建議、公安提示函的作用，推動社會矛盾多發高發地區、部門、單位補短板、堵漏洞，實現“辦理一案、治理一片”的良好效果。

健全多元化社會治理法律規則體系，織密織牢法律規則之網。防范化解不同性質的矛盾糾紛，需要運用不同類型的法律手段，完善不同類型的法律規則。應堅持謙抑、審慎的刑事政策，能用民事、行政手段解決的社會問題，就盡量不使用刑事手段，不作犯罪化處理。

提高人民生活水平 抓住國內大循環“牛鼻子”

《環球時報》8月13日刊登李長安的文章說，推動國內大循環的順暢運行，必須緊緊圍繞著擴大內需來做文章。很顯然，這就要求我們一定要抓住提高廣大人民生活水平這個牛鼻子。

毫無疑問，改革開放以來，我國居民的收入水平有了很大的提高。但是，必須清醒地認識到，在我國的居民收入分配領域，依然存在著諸多的問題和矛盾。這集中表現在以下兩個方面：一方面，我國居民收入總體來看依然處于較低水平。雖然扶貧攻堅已經取得巨大成效，但貧困人口總量依然較多、脆弱群體數量龐大的問題較為突出。收入水平不高制約了消費能力和消費質量。

另一方面，較大的收入分配差距成為制約居民消費進一步擴大的又一個重要因素。雖然近些年來城鄉差距有了一定程度的縮小，但兩者的實際差距仍在3倍左右，城鄉收入以及消費“鴻溝”遠未消除。此外，在宏觀分配中，與政府收入和企業收入相比，居民收入占比相對偏低的現象長期存在，在不少的年份中甚至還出現不升反降的現象。

由此可見，要暢通國內大循環，提高居民收入水平、改善收入分配狀況是重中之重。有些觀點認為，當前企業經營困難增多，政府財政能力有限，因此提高居民收入水平并不現實。實際上，越是在困難時期，確保居民收入不下降，進而穩住消費基本盤十分重要。

注重內循環絕不排斥對外開放

《環球時報》8月4日刊登華夏新供給經濟學研究院院長賈康的文章說，我們應該如何正確認識經濟內循環呢？

首先，我國注重經濟內循環，是在全球保護主義上升，特別是新冠疫情沖擊造成世界經濟低迷、外部需求萎縮、不確定性劇增的情況下提出來的，是與我們當下更為強調“擴大內需”的方針緊密相聯的。一些極端化認識將其解釋為以后就是要自力更生，依靠中國內部市場完成自我發展。這是一種帶有明顯偏差的理解。更為注重內循環，決不意味著重回“閉關鎖國”；更為注重核心技術突破（如芯片）要依靠“舉國體制2.0版”的自力更生，決不意味著不積極爭取引進、消化、吸收一切科技成果。

第二，有一種觀點認為經濟內循環意味著不再依靠出口，而國內消費乏力很可能造成經濟“內卷化”。所謂“內卷化”這一概念，起源于農業經濟分析，認為單位勞動邊際收益在過密投入下，會出現遞減，導致經濟停滯不前及無法升級，以此來概括內循環，基本屬于張冠李戴。內循環是一個全面的部署，包括在雙循環框架下，消費和投資要形成合理關系等，其帶來的結果，當然是要避免“內卷化”的。

第三，有個別激烈的言辭認為經濟內循環的提出意味著改革開放以來政策的轉向，甚至是“閉關鎖國”。這是對中國經濟發展戰略方針明顯的理解偏差。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是使國內市場和國際市場更好地聯通，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。

打破戶籍壁壘推動“大循環”

《21世紀經濟報道》8月19日刊登中國社會科學院專家楊舸的文章說，廣州市人民政府目前公布的《廣州市優化營商環境條例（草案）》提出，在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分可在廣州獲累計認可。草案如獲得通過，廣州也將成為國內第一個實現跨地區落戶積分累計認可的城市。

當前我國經濟正處在轉變發展動力、優化產業結構的關鍵時期，在此背景下，城市推動落戶積分互認政策，具有重大意義。不論是從生產還是消費的角度來考慮，擁有一定消費能力和生產能力的人口基數都是“國內大循環”不可或缺的。

當前，流動人口群體表現出“轉型升級”的特征。流動人口的就業行業正變得多元化，傳統制造業的從業比例下降，教育、金融業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業等新興產業的從業比例在提升；同時流動人口的就業層次也在提升，不僅表現在專業技術人員比例的增長，也體現在收入的大幅提高上。“國內大循環”絕不是走粗放型經濟增長的老路。我國經濟增長的韌性來自強大的國內消費市場，也來自新技術、新產業、新模式、新業態的迅猛增長。以新技術為主導的產業革命需要更多的人才，更高質量的勞動力資源儲備。因此，進一步深化戶籍制度改革，推動人才、勞動力要素在區域間的自由流動，消除流動障礙，優化勞動力資源配置，實現經濟效率的最大化是未來經濟新基調的重要課題。

內循環需要縣域經濟

《環球時報》8月6日刊登劉金祥的文章說，從國家統計局公布的今年上半年全國各省份GDP排名情況來看，在疫情沖擊下，那些最“抗跌”的省份，大多數也是縣域經濟保持勁健強盛發展態勢的省份；那些增長勢頭緩慢的省份，其縣域經濟大多也呈現出低迷萎縮的頹勢狀態。在全球貿易保護主義抬頭、國內產品出口預期并不樂觀的情況下，縣域經濟具有不可替代的作用。

長期以來，我國縣域經濟主要以粗放式經濟發展方式為主，其產業產品一直處于價值鏈、產業鏈和供應鏈的低端。這種粗放式經濟發展方式早已走到了盡頭。

在后新冠疫情時期，國際國內一些中低端產業將進一步向中小城市等勞動力密集地區轉移和擴散，縣域經濟面臨著承接和吸納發達地區加工業的有利契機，因此需及早謀劃、科學部署和迅速實踐，通過完善基礎設施、改善配套服務、優化營商環境，進一步提高承接產業轉移的能力，使縣域經濟在新一輪發展競爭中實現超常規發展。

金融是現代經濟的核心與杠桿，縣域經濟發展須臾離不開金融的支持和扶助。但近些年來縣域經濟在一些地方似乎成了弱勢經濟，逐步被金融部門邊緣化，因而普遍存在著融資難、融資慢、融資貴、融資累的問題，要解決這些問題，地方需積極爭取金融部門的支持和服務，探索建立符合縣域經濟發展的金融支持體系。

這種論調不負責任且非常危險

參考消息網8月6日刊登向洋的文章說，近段時間以來，美對華關系出現了不負責任且非常危險的信號。本屆美國政府對中美之間進行對話的態度冷淡，不斷宣稱“對話無用論”。這種論調不僅是對現實的無視，也是對歷史的誤讀，更是對未來的不負責任。

首先，中美出現分歧和摩擦在所難免，這恰恰彰顯了對話的重要性。中美兩國歷史文化傳統、社會制度、意識形態不同，經濟發展水平各異，無疑會有著各自的利益和關切，這根本不值得大驚小怪。當中美關系的破冰者開始為兩國關系正常化鋪路時，已經深刻地認識到了這一點。1972年發表的《上海公報》承認“中美兩國的社會制度和對外政策有著本質的區別”，但雙方仍義無反顧地決定推動兩國關系走向正常化。

其次，歷史已經反復證明，中美可以通過對話磋商化解分歧、實現共贏。在過去的近半個世紀里，中美關系歷經風雨，摩擦不斷，但對話從未完全中斷。正是因為此，中美關系這艘巨輪在長時間內得以保持正確航向。

第三，近兩年來，中美之間的對話已經顯露出有所停滯的苗頭。而現如今，一些美國政客重拾冷戰思維，不僅讓中美關系面臨建交以來最嚴峻的局面，也讓整個世界的穩定與繁榮面臨變數。但凡理性的人都會同意：一個沖突對抗的中美關系不符合任何一方利益，兩國關系的前途命運還是在對話合作，實現不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。

重大案件信息公開別“惜字如金”

《新華每日電訊》8月14日刊登字強、易艷剛的文章說，備受關注的云南“李心草案”有了新進展。中國檢察網近日發布“一句話通報”：8月12日，昆明市盤龍區人民檢察院依法對羅秉乾涉嫌過失致人死亡案向昆明市盤龍區人民法院提起公訴。如果不是媒體轉發時補充相關信息，恐怕很多人都不知道“羅秉乾”就是“李心草案”嫌疑人。對于社會高度關注的重大熱點案件，如此“惜字如金”，顯然不能滿足公眾的知情權，引發網友議論。

重大熱點案件信息公開有嚴格規定，必須規范、準確。但在法律法規和政策允許范圍內，有關方面完全可以多釋放一些信息。如此，一來可以滿足公眾的信息需求，達到解疑釋惑之效；二來可以避免無端的猜測和質疑，減少不必要的輿論風波。

重大熱點案件信息公開，要多回應公眾的核心關切，少讓大家“猜謎”。比如，事發當晚與李心草一起喝酒的任某燊、李某某昊，為何此次沒有被提起公訴？此前警方曾以“涉嫌強制猥褻”開展調查，為何提起公訴時變成了“過失致人死亡”？

希望各地在信息公開時多一些服務意識，少一些“惜字如金”，避免因為“次生輿情”而招致批評、陷入被動。

對這種“文件干部”必須根治

微信號“理論周刊”8月5日刊登四川大學公共管理學院行政管理系主任范逢春的文章說，當前，有的地方干部習慣于在辦公室、會議室里“整文件”，成了不折不扣的“文件干部”。

“文件干部”以文件寫作拔高工作成績，追求“文件政績”。揆諸現實，很多文件的出臺，都有著政績的考量。一份文件是否可行，很多干部其實心知肚明。但只要出臺了“紅頭文件”，就往往意味著重視了這一問題，也就可以向上級表功邀功。

一些干部本職工作不愿意扎實干，而是花大力氣在“寫文件”上，單純追求文件材料“高大上”，甚至虛構成效、編造經驗、夸大創新；一些干部“脫實向虛”，整天在會議室“遣詞造句”，追求“對仗押韻”，主要精力都放在文牘上，看起來工作很忙，壓力很大，身體很累，但實際上并沒有取得什么真正的成績；一些干部“成績不夠，文件來湊”，通過發文件來為“不作為”作掩飾、找理由、尋借口，既浪費了人力物力，又貽誤了實際工作。同時，“干得好不如寫得好”，還會助長政府中的“逆淘汰”現象。

“文件干部”與國家治理現代化的要求格格不入，如果不加以改變，勢必會影響到政府有效運行。因此，必須采取綜合措施，對癥下藥，根治“文件干部”。

非法盜采不只需要高規格問責

澎湃新聞8月4日刊登社論說，祁連山生態環境保護問題三年前被中央通報，開啟了祁連山史上最大規模的生態保衛戰。記者持續兩年多的跟蹤調查發現，南麓腹地的青海省木里煤田聚乎更礦區非法開采并未根絕。大規模、破壞性的煤礦露天非法開采，正給這片原生態的高寒草原濕地增加新的巨大創傷。

這場生態災難的始作俑者，是興青公司。作為一家沒有采礦許可證的企業，興青公司在過去14年里，從木里煤田非法采煤高達2500多萬噸，獲利150億元，公司董事長馬少偉因此成為了青海“隱形首富”。興青公司不僅瘋狂盜采，而且還采取挑肥揀瘦的“破壞性”開采，在開采過程中，超過6000萬噸煤炭資源被白白扔掉。瘋狂盜采背后，暴露出監管的怠惰。在祁連山生態惡化，采礦業全面叫停之后，興青公司卻可以以生態修復之名，行瘋狂盜采之實。

不容忽視的是，披著生態修復的“馬甲”非法盜采，早已不是個例。如之前媒體曾報道，山西省忻州原平市一家鋁土礦公司借土地復墾之名盜采煤炭。這些個案透露出，在一些地方，生態修復從主體的選定，到修復過程的監督，以及修復結果的專業評估，缺乏嚴格的規范，屢屢給無良企業以可乘之機。這些都需要在制度上進一步扎緊籬笆。

共享行賄人黑名單從源頭阻斷市場腐敗

《新京報》8月3日刊登社論說，湖南省紀委監委前不久發出通報：湖南省鐵工建設集團有限公司等13家企業、36名個人被列入湖南省工程建設項目招投標突出問題專項整治第一批“黑名單”。自名單發布之日起一年內，他們都將受到限制從事招投標活動、取消享受財政補貼資格、強化稅收監控管理等聯合懲戒措施。

一直以來，項目招投標過程中的行賄受賄，隱秘且難以禁絕，這中間，嚴查行賄與嚴處受賄具有同樣重要的作用。一些企業和個人通過非法的私下交易，破壞程序，侵蝕權力，最終產生的諸多灰色成本仍要由社會來承擔。此前，媒體報道過不少工程項目偷工減料、出現險情，甚至危及公共安全的事例，究其原委，與層層行賄受賄攤薄工程造價密不可分。

公開就是最好的利器，相比行政罰款，取消市場參與、資質吊銷、評級下降、關閉融資通道等，讓失信者、行賄者更有切膚之痛。而將這些行賄行為公之于眾，有助于從源頭阻斷腐敗行為，也是優化市場環境，構建優勝劣汰公平競爭機制的必然。