新時(shí)期加強(qiáng)基層人民銀行黨建工作的思考

[提 要]中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是中央銀行事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中央銀行黨建工作做得如何，決定著中央銀行黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)地位和群眾基礎(chǔ)，必將給中央銀行履職和發(fā)展帶來深刻影響。從中央銀行基層行出發(fā)，總結(jié)近年來新形勢(shì)下黨建工作的主要特點(diǎn)，分析其存在的問題，并提出對(duì)策建議，以期為基層人民銀行黨建工作提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]基層人民銀行;黨建;對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]江龍暉（1979—），男，中國(guó)人民銀行撫州市中心支行副科長(zhǎng)，研究方向?yàn)辄h建、組織工作。（江西撫州 344000）

黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。作為人民銀行基層行，承擔(dān)著國(guó)家治理之地方金融領(lǐng)域治理的重要職責(zé)，要通過強(qiáng)化黨建工作加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，根據(jù)中央和上級(jí)黨委安排部署，基層人民銀行黨組織加強(qiáng)了黨員對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、新黨章的學(xué)習(xí)教育，先后集中開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內(nèi)教育活動(dòng)，穩(wěn)固拓展黨建工作陣地，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織工作力量，健全完善管黨治黨制度機(jī)制，規(guī)范黨建工作各項(xiàng)程序，創(chuàng)新黨建工作方式方法，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)融合等，使基層央行黨建工作在面上有了新的較大起色，但黨建工作基礎(chǔ)性深層次問題依然存在，仍需通過常態(tài)化建設(shè)久久為功達(dá)到治本。

一、當(dāng)前基層人民銀行黨建工作主要做法

（一）責(zé)任落實(shí)漸到位，組織架構(gòu)趨向合理

基層人民銀行均成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職分管負(fù)責(zé)，黨委部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任架構(gòu)，并細(xì)化為主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單予以明確。在工作機(jī)制上，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，每年初都會(huì)結(jié)合實(shí)際制定全年黨建工作要點(diǎn)，定期召開黨建工作會(huì)議、全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議等開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)、研究黨建工作形勢(shì)、存在問題和解決措施、后期工作安排等，年末采取述職評(píng)議的方式進(jìn)行考核。在具體黨內(nèi)教育活動(dòng)如“不忘初心、牢記使命”主題教育中，成立臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)方案和工作計(jì)劃，編制日程表、路線圖，召開動(dòng)員大會(huì)，傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，著力全系統(tǒng)按照上級(jí)要求和方案中規(guī)定動(dòng)作推進(jìn)，體現(xiàn)成效。

（二）軟硬件建設(shè)加強(qiáng)，組織運(yùn)轉(zhuǎn)走向順暢

黨建工作需要陣地硬件支持，近年來，基層人民銀行加快了黨建陣地建設(shè)，地市中支做到了標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室全覆蓋，縣（市）支行也單設(shè)或合并設(shè)立了黨員活動(dòng)室。同時(shí)，以業(yè)務(wù)搭橋，將黨建陣地?cái)U(kuò)展到農(nóng)村、社區(qū)、廠礦等，拓展了基層人民銀行黨建工作的廣闊空間。軟件方面，一是基層黨組織負(fù)責(zé)同志更加優(yōu)質(zhì)合理配備，支部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)力組織力凝聚力執(zhí)行力戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。二是黨建工作相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)一步完善。“三會(huì)一課”、民主評(píng)議和生活會(huì)、發(fā)展黨員等黨內(nèi)基本制度得到堅(jiān)持，黨費(fèi)管理、教育培訓(xùn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、評(píng)選表彰等黨內(nèi)制度安排趨于科學(xué)、合理、接地氣。

（三）嚴(yán)管與厚愛并行，黨內(nèi)生態(tài)向好呈現(xiàn)

一方面，新形勢(shì)下，基層人民銀行全面從嚴(yán)治黨走向深入。一系列規(guī)范約束黨員思想言行的制度先后出臺(tái)，對(duì)黨員思想政治、意識(shí)形態(tài)、組織紀(jì)律、作風(fēng)廉政、履職盡責(zé)、“八小時(shí)”以外等各方面全覆蓋，以政治生活、組織生活、談心談話、警示教育、運(yùn)用“四種形態(tài)”等措施手段進(jìn)行常態(tài)化長(zhǎng)效化教育。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既要管好自己和身邊人，又要管好本單位、本部門同志，責(zé)任更加重大，重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等要求更加嚴(yán)厲。另一方面，激勵(lì)黨員在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為奮勇爭(zhēng)先舉措擲地有聲，容錯(cuò)機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制探索建立，激發(fā)廣大黨員干部敢想敢干、敢做敢為。能上能下制度有效推進(jìn)，積極營(yíng)造、牢固樹立有為有位思想。“黨員示范崗”“黨員之星”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等黨內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)時(shí)常開展，樹立干事創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造了見賢思齊良好氛圍。

二、基層人民銀行黨建工作存在的主要問題及分析

（一）部分黨員身份意識(shí)淡薄，自我定位模糊

盡管受黨內(nèi)教育多年，一些基層人民銀行黨員的身份意識(shí)依然淡薄。如部分黨員對(duì)黨員義務(wù)討價(jià)還價(jià)，對(duì)組織安排的任務(wù)或工作不情不愿，不按規(guī)定參加組織生活或應(yīng)付走過場(chǎng)。部分黨員在基層工作中形式主義、官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重，存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，為民服務(wù)宗旨意識(shí)滑坡，更勿談發(fā)揮先鋒模范作用。一些黨員把個(gè)人得失放在首位，把經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位作為追求目標(biāo)，凡事算經(jīng)濟(jì)賬，計(jì)較蠅頭小利，吃拿卡要、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)與集體利益、組織意志相沖突時(shí)丟失大局觀，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前推諉退縮。

（二）黨組織組織力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不突出

部分基層人民銀行培養(yǎng)黨員后備力量沒有規(guī)劃，發(fā)展黨員多為完成指標(biāo)任務(wù)突擊發(fā)展，發(fā)展黨員的各個(gè)環(huán)節(jié)階段缺乏要求的嚴(yán)格性和程序的嚴(yán)謹(jǐn)性。有些黨組織滿足于常規(guī)動(dòng)作，在黨員管理上缺乏人性化，在服務(wù)上缺乏溫度，導(dǎo)致有些黨員遇到思想困惑、工作難題不找組織，在工作、事業(yè)上取得成就也對(duì)黨組織不心存感恩;一些黨組織內(nèi)部人心散漫，缺乏原則氛圍，以表面上的“一團(tuán)和氣”掩蓋矛盾和問題;還有一些基層行黨組織內(nèi)部勾心斗角各自為政，侵蝕組織根基。一系列軟弱渙散問題制約了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（三）黨建工作方式方法“守正”有余，創(chuàng)新不足

長(zhǎng)期以來，受行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的約束，基層人民銀行在黨建工作方式方法模式上循規(guī)蹈矩，“舊瓶裝新酒”，摸索創(chuàng)新不多，新穎度不夠，導(dǎo)致黨建工作對(duì)黨員的吸引力不足。主要表現(xiàn)在：一是黨員教育面窄，方式刻板，主要集中于思想政治方面，學(xué)習(xí)、參觀、講座、考試、談心等方式一成不變，忽視黨員干部成長(zhǎng)發(fā)展過程中心理、物質(zhì)等多方面和多層次需要。二是“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活存在走過場(chǎng)的形式主義傾向，只要求頻次達(dá)標(biāo)，內(nèi)容覆蓋，點(diǎn)到為止，缺乏“紅臉出汗”的批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍和積極的斗爭(zhēng)精神。三是在工作方法上以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件居多，圍繞問題導(dǎo)向真正深入基層一線，走進(jìn)干部群眾中的較少。

（四）黨建工作責(zé)任分工邊界模糊，形不成合力

盡管基層人民銀行的黨建工作有總體規(guī)劃安排，但因責(zé)任和分工沒有徹底地厘清劃分，黨建工作任務(wù)在具體落實(shí)執(zhí)行上存在黨務(wù)部門間相互推諉扯皮和黨組支部互相倚重現(xiàn)象。如地市中支機(jī)關(guān)黨委辦公室沒有單設(shè)，也沒有單獨(dú)考核，缺乏明確要求和約束，導(dǎo)致上級(jí)通過中支黨委組織部分配安排其的工作任務(wù)經(jīng)常被懈怠推脫。又如縣（市）支行黨組和黨支部，對(duì)黨建工作“誰(shuí)主抓、抓什么、怎么抓”等問題搞不清楚，要么是黨組包辦一切，支部走向邊緣化;要么是支部越俎代庖，工作逐漸業(yè)務(wù)化。黨建工作上下左右聯(lián)動(dòng)和壓力傳導(dǎo)渠道受阻，黨建無法形成合力，部分黨建工作走虛。

（五）黨建工作監(jiān)督和評(píng)價(jià)欠缺全面科學(xué)合理性

從近年開展的全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查、政治巡察和黨建工作專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前基層人民銀行，對(duì)黨建工作的監(jiān)督缺乏有效措施。表現(xiàn)在：一是黨風(fēng)廉政缺乏硬約束機(jī)制，往往說的重做的輕。二是對(duì)黨內(nèi)民主監(jiān)督漠不關(guān)心抑或缺乏信心，同級(jí)監(jiān)督的重點(diǎn)不明確，沒有自下而上的反向民主監(jiān)督制度。另外，黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：一是重視制度制定，忽視檢查落實(shí)。部署、推動(dòng)、考核全過程沒有從一而終，考核指標(biāo)體系上下一般粗，過度實(shí)行“痕跡管理”，沒有直觀實(shí)際展現(xiàn)。二是以年終一次性考核代替日常考評(píng)，對(duì)黨員和基層黨組織的作用發(fā)揮缺乏常態(tài)性的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不理想。評(píng)價(jià)反饋避實(shí)就虛，考核激勵(lì)無實(shí)質(zhì)手段。

三、在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層人民銀行黨建工作有效性的對(duì)策

（一）加大黨員思想、作風(fēng)教育，增強(qiáng)角色和宗旨意識(shí)

一是深入持久地開展理想信念教育。通過“三會(huì)一課”、專題思想政治工作調(diào)研、讀書心得交流等多渠道、多形式開展理想信念教育，使黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，用先進(jìn)的思想武裝自己的頭腦。[1]二是深入開展黨員先進(jìn)性教育。大力開展以增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)，強(qiáng)化黨性觀念為目標(biāo)的黨員先進(jìn)性教育，著力解決部分黨員先鋒模范作用不突出問題，達(dá)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問題、推動(dòng)工作的目的。三是切實(shí)開展黨員承諾、亮諾、踐諾、評(píng)諾活動(dòng)。通過在工作作風(fēng)、工作成效等方面公開亮出并踐行承諾，在其他黨員和普通群眾的監(jiān)督與評(píng)議下，進(jìn)一步增強(qiáng)角色和宗旨意識(shí)。[2]

（二）加大黨員教育培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力水平

黨員干部服務(wù)群眾、高效履職，不僅需要較高的思想政治素質(zhì)，還需要增強(qiáng)工作能力。對(duì)基層人民銀行黨員開展教育培訓(xùn)，要以提高黨員工作能力，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為主要內(nèi)容。因此，一方面，通過培訓(xùn)增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的本領(lǐng)。要利用黨內(nèi)集中教育這個(gè)好的載體來增強(qiáng)廣大黨員走群眾路線的能力。另一方面，通過培訓(xùn)增強(qiáng)黨員干部立足崗位發(fā)揮才能，為基層人民銀行建功立業(yè)的本領(lǐng)。要加大基礎(chǔ)性、針對(duì)性、前瞻性業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作力度，提高工作的開拓性、創(chuàng)新性，切實(shí)解決履職能力低下的問題[3]。

（三）創(chuàng)新黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾機(jī)制，加強(qiáng)黨群聯(lián)系

一是建立深入群眾的機(jī)制。通過熱線電話、“網(wǎng)上郵箱”、設(shè)立信訪接待部門，暢通民意表達(dá)渠道，創(chuàng)新工作方法，變?nèi)罕姟吧显L”為黨員“下訪”。二是建立組織群眾的機(jī)制。政策措施要到群眾中宣講，獲得支持。黨員干部要發(fā)揮模范表率作用，以自己的工作能力、業(yè)績(jī)和人品得到群眾信任擁護(hù)。三是建立服務(wù)群眾的機(jī)制。建立健全親民便民的服務(wù)機(jī)制，如智慧黨建、掌上黨建等，逐步建立和完善結(jié)對(duì)幫扶制度，在服務(wù)群眾中受到教育，增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)，克服脫離群眾的傾向。[4]

（四）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

在基層人民銀行，要努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層黨組織，通過晉位升級(jí)不斷增強(qiáng)黨組織活力。一是抓好學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建。確定工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，科學(xué)選擇黨建學(xué)習(xí)內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)載體，建立和完善責(zé)任機(jī)制、考評(píng)機(jī)制。二是抓好服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。唱響服務(wù)主旋律，力促基層黨組織的職能從管理變?yōu)榉?wù)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，轉(zhuǎn)變工作方式方法，切實(shí)提升基層黨組織的服務(wù)能力和水平。[5]三是抓好創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建。通過理論研究、黨建服務(wù)對(duì)象需求調(diào)查、管理制度創(chuàng)新、工作模式方式創(chuàng)新，不斷提高黨員干部創(chuàng)新履職、為民服務(wù)的能力，在創(chuàng)新中展現(xiàn)黨建的活力和魅力。四是抓好基層黨組織晉位升級(jí)工作。努力營(yíng)造創(chuàng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的活力，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為促進(jìn)基層人民銀行高效履職提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（五）理順黨建工作職責(zé)分工，確保黨建任務(wù)落地見效

積極參考上級(jí)行和地方黨建工作架構(gòu)格局，加強(qiáng)單位和組織層面黨建工作的“頂層設(shè)計(jì)”，努力發(fā)揮黨組織黨建工作主體責(zé)任，強(qiáng)化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用。徹底厘清地市中支機(jī)關(guān)黨委辦公室職責(zé)，為便于開展工作，統(tǒng)一事權(quán)，必要時(shí)可將機(jī)關(guān)黨委辦公室并入黨委組織部，黨委組織部將部分機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)工作劃歸機(jī)關(guān)黨委辦公室，黨委組織部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委的黨建工作，制定機(jī)關(guān)黨建工作總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，發(fā)揮其應(yīng)有作用。改變過去黨組書記與黨支部書記人員分設(shè)，推行黨組書記與黨支部書記“一肩挑”，縣支行黨建工作由雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷疲h建工作全由一把手一個(gè)人主抓，黨建主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”履行更有力、更順暢，有效避免黨建工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

（六）加大黨建服務(wù)履職工作力度，形成互促共進(jìn)局面

要正確認(rèn)識(shí)和處理好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓，以業(yè)務(wù)為中心，以抓好黨建工作來促進(jìn)基層各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。[6]一是通過提高政策執(zhí)行力來確保，充分發(fā)揮基層人民銀行黨組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行上級(jí)精神的水平與能力。二是通過強(qiáng)化干部使用來推動(dòng)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各項(xiàng)工作中的主心骨和中流砥柱作用。三是通過動(dòng)員和依靠群眾來施行，激發(fā)干部職工主人翁意識(shí)和工作積極性。四是通過搞好自身建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干力量的人格魅力和模范行為影響和帶動(dòng)全體干部職工共同奮斗。

（七）創(chuàng)新制度建設(shè)，加強(qiáng)黨建工作監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)力度

加強(qiáng)黨建工作重在強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力。基層行應(yīng)堅(jiān)持“查防并舉、內(nèi)外結(jié)合”方針，圍繞四項(xiàng)重點(diǎn)積極構(gòu)建監(jiān)督管理體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨建工作機(jī)制。二是簽訂廉潔責(zé)任書，落實(shí)黨風(fēng)廉政約束機(jī)制。三是加強(qiáng)黨務(wù)公開、行務(wù)公開，建立黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。四是對(duì)外公布監(jiān)督載體，完善外部監(jiān)督機(jī)制。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)，是改進(jìn)基層人民銀行黨建工作的重要途徑。在評(píng)價(jià)中，要堅(jiān)持以人為本、因地制宜原則，把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：構(gòu)建“分層、分級(jí)”的科學(xué)考核框架，實(shí)踐“定性、定量”的細(xì)化評(píng)價(jià)模式，形成“管理、獎(jiǎng)懲”的成果運(yùn)用機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]張樹輝.抓緊抓實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作 加強(qiáng)新時(shí)代高校黨建[J].黨建研究（北京），2019，（5）.

[4]董晶.關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的思考[J].黨建，2019，（5）.

[5]張麥秋，王亮成.對(duì)高職院校機(jī)關(guān)黨建工作的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2019，（24）.

[6]陳智旭.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校基層黨建工作的幾點(diǎn)思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2019，（4）.

[責(zé)任編輯：上官濤]