關(guān)于抓好基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

何晶

近段時(shí)間，習(xí)近平總書記做出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板”以及“依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局”的重要指示，為各級(jí)組織部門進(jìn)一步抓好基層黨建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合齊齊哈爾市的實(shí)際，筆者就如何抓好基層黨建工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

要把增強(qiáng)政治功能作為基本前提，解決“不敢抓”的問題

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”當(dāng)前，一些基層黨組織政治功能弱化，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不敢牽頭、不敢組織，不能有效發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，貫徹執(zhí)行力不強(qiáng)，抓落實(shí)能力偏弱，這在組織部門也有不同程度表現(xiàn)。我們要從思想觀念入手，樹牢“一種意識(shí)”，管好“兩個(gè)群體”。樹牢一種意識(shí)，即樹牢“黨管一切”的意識(shí)。一些基層黨組織政治功能不強(qiáng)，與職責(zé)定位不清有直接關(guān)系。要引導(dǎo)基層黨組織牢固樹立“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的工作理念，敢于大膽履行職責(zé)，理直氣壯發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。管好“兩個(gè)群體”，即管好各類組織和廣大黨員。一是對(duì)各類組織要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。可以通過兼職領(lǐng)導(dǎo)、議事協(xié)商、共駐共建等辦法，提升基層黨組織對(duì)其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。今年以來，圍繞常態(tài)化疫情防控，齊齊哈爾市堅(jiān)持以小區(qū)為單位抓黨建，大力推進(jìn)小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會(huì)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任“一肩三挑”，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)居民自治的有效領(lǐng)導(dǎo)。二是對(duì)廣大黨員要引導(dǎo)強(qiáng)化政治規(guī)矩。不斷增強(qiáng)黨組織政治功能，就要時(shí)刻把思想政治建設(shè)擺在首位，把嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、固定黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度作為基本抓手，以嚴(yán)肅的組織生活教育黨員講政治、守規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

要把服務(wù)中心大局作為目標(biāo)任務(wù)，解決“不會(huì)抓”的問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。”這就要求我們，要把黨建工作與中心工作緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)方式方法，切實(shí)解決“兩層皮”問題。一是學(xué)與思相結(jié)合。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神及中央和省市委關(guān)于中心工作的部署要求，深入思考設(shè)立什么樣的組織、選拔什么樣的干部、配備什么樣的班子、引進(jìn)什么樣的人才、健全什么樣的制度、完善什么樣的機(jī)制，主動(dòng)把黨建工作放到中心大局去謀劃、去設(shè)計(jì)，確保黨建工作始終保持正確。二是思與行相結(jié)合。眼高手低是黨建工作的大忌。黨務(wù)干部要善于站在主席臺(tái)上看問題、蹲在田間地頭干工作。只有站在高處，才能正確領(lǐng)會(huì)中央精神；只有干在實(shí)處，才能把中央和省市委的決策部署落到基層。三是行與改相結(jié)合。抓黨建、促結(jié)合，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷地查擺問題、整改問題，使基層黨建工作更好地適應(yīng)不斷變化的中心工作需要。碾子山區(qū)委通過舉辦“向人民匯報(bào)”開門議政活動(dòng)小區(qū)黨建專場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解答社區(qū)服務(wù)、違建拆除等十余項(xiàng)群眾關(guān)切的問題，受到居民的普遍好評(píng)。

要把密切聯(lián)系群眾作為制勝法寶，解決“不實(shí)抓”的問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”這就要求我們，在密切聯(lián)系和服務(wù)群眾方面，應(yīng)重點(diǎn)健全“三個(gè)體系”：一是健全直接連通群眾的組織體系。這次疫情防控是對(duì)基層黨組織的一次大考，尤其在社區(qū)一級(jí)，組織末梢神經(jīng)比較散亂、聯(lián)系群眾斷層缺位等問題還大量存在，應(yīng)進(jìn)一步織密基層組織網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“小區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟（單元）黨員中心戶”的組織體系，實(shí)行黨員聯(lián)系戶，打通聯(lián)系群眾的“最后一米”。二是健全解決群眾問題的工作體系。應(yīng)借鑒北京市的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、吹哨報(bào)到”工作，從最基層的群眾“吹哨”抓起，從最基礎(chǔ)的信息平臺(tái)“接哨”抓起，從最關(guān)鍵的部門“辦哨”抓起，從最有效的考核“督哨”抓起，建立群眾問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速解決、時(shí)時(shí)監(jiān)督的閉環(huán)機(jī)制。以往評(píng)價(jià)工作，多是以上評(píng)下、聽匯報(bào)、看材料，容易造成過度留痕、增加基層負(fù)擔(dān)。從2019年年末開始，齊齊哈爾市常態(tài)化開展“百萬群眾評(píng)支部”活動(dòng)，動(dòng)員群眾通過掃描二維碼的方式，評(píng)議村、社區(qū)黨組織，把群眾的參與度和滿意率計(jì)入基層黨建考核結(jié)果，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作由“唯上”向“唯下”轉(zhuǎn)變、由重留痕向重實(shí)績(jī)轉(zhuǎn)變。

要把強(qiáng)化基層黨組織書記激勵(lì)保障作為關(guān)鍵所在，解決“不愿抓”的問題

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要關(guān)心關(guān)愛基層干部，滿腔熱情地給予他們支持和幫助。”然而，在實(shí)際工作中，一些地方對(duì)基層黨組織書記等黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)“說起來重要、抓起來次要”，缺少有效激勵(lì)，影響了黨建工作效果。我們要樹立“三種導(dǎo)向”，進(jìn)一步做好激勵(lì)關(guān)懷。一是樹立注重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向。在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)那些在深化改革、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的基層黨組織書記，給予更大激勵(lì)、更好保障，以此增強(qiáng)工作動(dòng)力和崗位吸引力。齊齊哈爾市在選聘優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入事業(yè)編制工作中，業(yè)績(jī)考核占比達(dá)到70%，“看實(shí)績(jī)選干部”的導(dǎo)向受到基層的一致歡迎。二是樹立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的導(dǎo)向。在基層黨組織書記隊(duì)伍中，一些同志看攤守業(yè)、不思進(jìn)取，這在村一級(jí)表現(xiàn)得較為明顯，中間層“死面”問題亟待解決。應(yīng)加快建立村黨組織書記動(dòng)態(tài)調(diào)整和分類分級(jí)管理機(jī)制，堅(jiān)持一年年終考核一微調(diào)、三年聘期考核一小調(diào)、五年換屆考核一大調(diào)及重點(diǎn)工作考核隨時(shí)調(diào)，每年組織一次公開選拔，吸引年輕的高學(xué)歷人才到村工作，引導(dǎo)村黨組織書記增強(qiáng)緊迫意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、努力擔(dān)當(dāng)作為。三是樹立大抓黨建的導(dǎo)向。當(dāng)前，一些基層黨組織書記不愿抓、不想抓黨建工作，包括個(gè)別組工干部也不愿意到黨建處室工作，這說明重黨建的導(dǎo)向還沒有真正樹立起來。可以采取加快崗位流動(dòng)、增加獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、優(yōu)先提拔使用及機(jī)關(guān)工委每年向同級(jí)黨委推薦可提拔的黨務(wù)干部等措施，增強(qiáng)黨務(wù)干部的榮譽(yù)感和獲得感，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)干事。

要把發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神和斗爭(zhēng)精神作為不竭動(dòng)力，解決“抓不好”的問題

習(xí)近平總書記指出“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”，并強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”。我們迫切需要進(jìn)一步解放思想、迎難而上、破舊立新。一是破除阻力。實(shí)踐證明，凡是黨建抓得好的地方，都能打破一些條條框框，有一些創(chuàng)新招法；反之，只能是循規(guī)蹈矩、按部就班，辛苦雖然沒少吃，卻工作平平、看不到成效。要把創(chuàng)新當(dāng)成習(xí)慣，在遵循中央指導(dǎo)方向的前提下，在深入調(diào)研、基層歡迎、可解難題的前提下，敢于“帶電作業(yè)”，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。二是善于聚力。個(gè)別地方不善于集聚基層智慧，不懂得“高手在民間”的道理，單靠幾個(gè)干部抓黨建，很難抓出標(biāo)準(zhǔn)和水平。要推進(jìn)黨建工作項(xiàng)目化管理和分類試點(diǎn)工作法，通過一縣一品、一鄉(xiāng)一品試點(diǎn)，逐級(jí)上升到市縣層面推開，形成群策群力、合力攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)，這也是齊齊哈爾市抓基層黨建的一個(gè)重要方法，目前已初見成效。三是給足壓力。一些地方黨建工作責(zé)任落實(shí)還不到位，“穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”抓黨建、“太太平平”抓黨建的現(xiàn)象普遍存在，影響了抓落實(shí)的效果。齊齊哈爾市采取組工干部蹲點(diǎn)帶片調(diào)研、明察暗訪、“走流程”體驗(yàn)、隨機(jī)抽取黨委書記參加市縣述職評(píng)議及重點(diǎn)工作量化排序、定時(shí)通報(bào)等辦法，有效傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)了黨建工作的落實(shí)。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、組織部部長(zhǎng)）