補齊治理短板 建強戰斗堡壘

陳宇輝

在建黨99周年前夕，中央政治局就“深入學習領會和貫徹落實新時代黨的組織路線”舉行第二十一次集體學習，習近平總書記在主持學習時的重要講話為我們堅持黨的領導、加強黨的建設、做好新時代黨的組織工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

社會治理，關鍵在黨，重心在基層。構建基層社會治理新格局，就是要樹立大抓支部的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各項短板，把每一個支部建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

突出政治引領，明確基層治理方向

黨的基層組織是政治組織，擔負著基層治理的重要任務。只有強化政治屬性，充分發揮黨的政治優勢，才能更好引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張。

要強化政治功能、加強理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平總書記關于黨建工作的重要論述武裝基層黨組織和廣大黨員，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，不斷提高基層黨組織和廣大黨員尤其是黨組織帶頭人的政治素質、政治能力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

要充分發揮黨內集中教育實踐活動的作用，按照十九屆四中全會提出的“建立不忘初心、牢記使命的制度”要求，系統總結提煉主題教育中的好經驗、好做法，形成配套制度和長效機制，持續引導廣大黨員守初心、擔使命，找差距、抓落實，力戒形式主義、官僚主義，強化基層黨組織政治功能，發揮黨員模范帶頭作用。

要深入落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，不斷提高黨內政治生活質量，進一步增強政治性、時代性、原則性、戰斗性，充分運用信息化手段，提高活動參與度，擴大活動影響力。要嚴格執行黨的組織生活制度，認真召開民主生活會和組織生活會，確保批評和自我批評武器運用到位。

嚴密組織體系，筑牢基層治理根基

黨的全面領導、黨的全部工作，要靠黨的堅強組織體系去實現。要把嚴密組織體系作為前提基礎，著力建強組織體系，推動基層黨建工作有效覆蓋。

創新黨的組織設置方式，尤其要強化對“兩新”組織的有效覆蓋，按照職工50人以上的非公有制企業有黨員、具備條件的企業應建盡建、暫不具備條件的工作覆蓋的原則，不斷擴展覆蓋面。加大在非公有制企業生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員的力度，引導和督促流動黨員及時轉接組織關系。

按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的原則，全面優化基層網格黨組織設置，建立“鄉鎮黨組織—村（社區）黨組織—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”體系，依托社區、片區、商務樓宇、居民區等管理單元，合理劃分黨建網格，推進黨建網格與綜治、城管、應急等各類網格“多網融合”。

以樓院（單元）為單位劃分黨小組，依托骨干黨員、黨員集中家庭設置黨員中心戶，開展黨員聯戶、家庭互助等活動。扎實整頓軟弱渙散基層黨組織，對后進黨組織進行深入摸排，找準病灶，選派用好第一書記，幫助抓整改、促提升、助轉化，對轉化效果進行驗收，防止反彈。

聚焦黨建引領，增強基層治理實效

基層治理的成效，取決于基層黨組織能否充分發揮戰斗堡壘作用。要強化問題導向，堅持分類施策，加強農村、城市、企業、機關單位等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

在農村，著力解決基層黨組織發揮治理作用不夠問題，嚴格落實農村基層組織工作條例，加快推進黨支部標準化規范化建設，分類研究制定實施細則、指標體系，不斷規范黨支部“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內基本制度，提升組織力，筑牢基層治理根基。

在城市，著力解決城市基層黨組織領導基層治理能力不夠問題，認真落實中央、省委和市委關于加強城市基層黨建工作的意見，構建社區黨組織統一領導、城市各類組織積極協同、居民群眾廣泛參與、共建共治共享的城市基層黨建格局。

在企業，著力解決黨的領導融入公司治理不夠問題，持續推進黨建入章，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中。

在社區，著力創新黨組織設置形式，在樓宇、商圈、園區等集聚的網格，依托社區建立“跨界型”黨組織，不斷延伸黨的工作觸角。

在機關，著力解決黨建工作“燈下黑”問題，貫徹落實《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，深入開展創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”和“雙報到”活動，不斷提高機關黨建質量。

堅持源頭治理，提高基層治理水平

黨員處在基層治理的最前沿，是基層治理的主力軍。要認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，鞏固傳統領域黨支部建設，拓展新興領域黨支部建設，不斷擴大覆蓋面，全面提升黨支部組織力，強化黨支部的政治功能。

認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，嚴把發展黨員質量關，突出政治標準，真正把政治素質高、思想品質好、工作能力強和作用發揮突出的優秀分子和先進模范人物吸收到黨內來。

運用考核、晉升等管理約束手段，把黨員教育管理與黨員干部的個人年終考核、提拔任用結合起來，對黨員教育管理不到位，導致黨員隊伍人心渙散、不合格黨員頻出的基層黨組織負責人，不得提拔重用。

做好服務群眾工作，增強黨組織的凝聚力，根據群眾關心的重點難點堵點痛點問題，列出基層黨組織的責任清單；創新活動載體，通過幫辦活動、黨員先鋒崗等形式，引導廣大黨員在各領域發揮先鋒模范作用。

實施黨員分類管理，扎實做好失聯黨員管理和組織處置工作；建立不合格黨員制度化處置機制，穩妥開展不合格黨員處置，凈化黨員隊伍。

聚焦基礎保障，提升基層治理能力

要加強基層專兼職黨務工作者隊伍建設和指導培訓，配強工作力量，保障有人干事。

著力加強帶頭人隊伍建設，面向黨政群機關和事業單位干部、退役軍人、離職退休和返鄉創業人員等群體中的優秀黨員，公開遴選村黨組織書記，不斷提高基層黨組織書記隊伍素質。

強化物質條件保障，落實好運轉經費、活動場所、報酬待遇等措施，加強基礎經費保障和經費管理使用工作指導，確?；鶎狱h組織把服務群眾專項經費、返還黨費用好用到位，確保有錢辦事、有人管事、有場所議事。保障基層有平臺干事，高標準打造黨群服務中心，推動“黨群一體共建、組織一體設置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動一體開展”，為基層黨組織統籌各類資源、領導基層治理提供平臺載體。

強化平臺思維和生態思維，借助專業信息和科學技術，探索打造以黨建為引領、以互聯網為載體、以社區黨組織為核心、以居民群眾為主體、以有效精準服務為落腳點的基層治理服務平臺，打破數據孤島，讓群眾的需求和服務資源在基層有效對接，真正實現區域互動、數據共享、信息共聯、服務更優。

（作者系中共依蘭縣委書記）