以強大國內市場促進國內大循環的思路與舉措

王微 劉濤

摘? ?要：“十四五”時期是我國經濟從高速增長轉入高質量發展的攻關期，迫切需要以加快形成強大國內市場為核心促進國內大循環。這既是應對國際嚴峻復雜形勢的關鍵之舉，也是開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的戰略舉措。當前，超大規模市場已成為我國經濟發展新的比較優勢，為形成強大國內市場和構建高水平國內大循環提供了良好基礎，但仍面臨諸多制約因素。為此，要充分發揮消費的基礎和引領作用、投資的關鍵和支撐作用，加快構建完整的內需體系，增強市場韌性和抗沖擊能力，提高居民特別是中等收入群體的消費能力，建立適應消費升級和產業轉型的多元化供給體系，加強基礎設施系統化和智能化建設，營造寬松開放、激勵有效的發展環境，加快建設競爭有序的統一大市場，提高國內國際市場的接軌程度，完善市場治理的基礎性制度。

關鍵詞：強大國內市場;國內大循環;擴大內需戰略

中圖分類號：F124? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）09-0005-10

2020年5月召開的中共中央政治局常務委員會會議提出，“要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年“兩會”期間，習近平總書記在全國政協經濟界委員聯組會上發表重要講話，強調“要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。2020年7月，習近平總書記在企業家座談會上再次強調，“必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇”，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展”。這些論斷是中央基于國內外發展形勢變化作出的重大判斷和戰略謀劃。

從大國發展經驗看，強大國內市場是推動經濟發展的基石，是應對激烈博弈的底氣[1]。經過長期的不斷發展，我國人民生活水平大幅提高，工業體系門類齊全，超大規模市場正成為經濟發展新的比較優勢。加快形成強大國內市場，是我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的有力依托，也是開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的戰略舉措。

一、強大國內市場的內涵及其對促進國內大循環的作用

所謂強大國內市場，是指規模龐大、供求匹配、創新活躍、軟硬件環境完善、產業鏈供應鏈運轉暢通、拉動經濟社會發展作用突出，在全球具有顯著影響力的內需市場[2]。

強大國內市場的基礎在“大”，關鍵在“強”，是促進國內大循環的市場運行保障，主要體現在以下六個方面：一是市場規模大，成長性好，消費需求和投資需求旺盛，為促進國內大循環提供市場需求動力;二是產業體系豐富，細分市場發展成熟，對需求變化的適應性、靈活性高，是國內大循環暢通的供給保障;三是新興前沿技術普及，應用場景豐富多元，數據等創新要素資源匯聚，為促進國內大循環提供創新動力;四是市場基礎設施健全，具備公平、透明、可預期的投資環境和安全、便利、放心的消費環境，市場內部相互開放、規則統一，市場治理現代化水平高，具備形成國內大循環的良好市場環境;五是對拉動經濟增長、擴大就業等起到不可替代的作用，是國內大循環的關鍵基礎;六是與全球市場相連通，對外部商品、服務和資金、技術等具有突出的吸納能力，是國內國際雙循環相互促進、協同運行的可靠保障。

二、“十四五”時期迫切需要以加快形成強大國內市場為核心促進國內大循環

“十四五”時期是我國經濟從高速增長轉入高質量發展的攻關期，也是建立國內國際雙循環相互促進新發展格局的關鍵期，迫切需要加快形成強大國內市場，為構建國內大循環提供堅實的市場運行基礎。

一是促進國內大循環、增強發展活力和韌性的迫切需要。“十四五”時期，支撐我國經濟增長的因素將發生深刻變化。一方面，勞動和資本投入的貢獻進一步降低，技術進步速度有所放緩，經濟增長的需求動力也趨于減弱;另一方面，國際市場需求嚴重萎縮，全球產業鏈供應鏈的不確定性顯著增強。但也要看到，經濟發展長期向好的基本面沒有變，特別是擁有任何經濟體都無法比擬的超大規模市場，將成為推動我國經濟持續穩定增長、保障我國經濟與產業安全的堅實基礎[3]。加快形成強大國內市場，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，有利于暢通國內大循環，緩釋風險和對沖外部壓力，消除企業避險情緒，提振發展信心，還有利于增強發展韌性和擴大回旋余地，提高自我調節能力，實現更充分的規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應。

二是滿足人民美好生活需要、形成國內大循環新格局的必然選擇。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局階段。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人們對美好生活的向往更加強烈，消費需求加快從注重量的滿足向追求質的提升轉變，從實物消費為主向更多服務消費轉變，從模仿型、排浪式向個性化、多樣化轉變。加快形成強大國內市場，解決市場發展的不平衡不充分問題，是順應人們對美好生活向往的重要舉措，有利于彌補中高端商品消費和教育、住房、醫療等服務消費的短板，滿足人們對更優質商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫療衛生服務、更豐富精神文化生活的現實需要，提升獲得感和幸福感，促進人的全面發展。

三是加快經濟發展動力變革、為國內大循環提供創新動能的內在要求。“十四五”時期，我國要加快經濟發展動力變革，讓創新成為引領高質量發展的第一動力，抓住大數據、區塊鏈、人工智能等新一輪科技革命戰略機遇，推進新舊動能接續轉換，更好發揮新動能支撐經濟增長的作用。加快形成強大國內市場，特別是建立統一開放、競爭有序的國內市場，有利于激勵創新、分攤成本、降低風險，為創新創業提供更大發展空間。在這個過程中，細分市場的深度開發，也將為創新創業提供更多價值挖掘空間，促進創新生態系統不斷完善以及創新鏈與產業鏈有效對接，形成更高水平的良性循環，從而增強經濟發展內生動力。

四是建設現代化產業體系、形成更高水平良性循環的重要支撐。“十四五”時期是我國建設現代化經濟體系、加快轉型升級的關鍵時期，迫切需要建設現代產業體系，促進實體經濟發展，培育更多新增長點，推動我國產業邁向全球價值鏈中高端[4]。加快形成強大國內市場，一方面將對要素流動起到重要導向作用，吸引各類資源匯聚到實體經濟中，矯正供需結構錯配，擴大優質增量供給，更靈敏、高效地滿足市場需求，實現從低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升;另一方面，也將為產業基礎高級化、產業鏈現代化提供廣闊的市場空間，推動經濟從簡單分工向復雜分工的高級形態演進，搶占產業鏈的高價值環節，加快培育企業國際競爭新優勢，實現發展國內市場與促進產業升級、壯大市場主體的協同共進。

五是讓世界分享我國發展成果、實現國內國際雙循環的動力之源。“十四五”時期，全球化深度調整將對世界經濟增長產生重要影響。大國競爭不斷加劇，全球動蕩源和風險點增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件易發多發，某些國家的政策取向轉變為以爭奪利益為核心，逆全球化的單邊主義、保護主義和孤立主義甚囂塵上，市場需求成為稀缺性資源。在這種情況下，我國始終是開放型世界經濟的重要推動者，將是各國拓展商機的活力大市場。加快形成強大國內市場，將為世界各國企業進入全球成長性最好、潛力最大的市場提供更多機遇，使各國企業搭乘我國發展的“快車”“便車”，分享我國發展的成果。同時，有利于展現我國日益走向世界舞臺中央的擔當，為充滿不確定性的世界經濟注入穩定性。

三、我國正處在形成強大國內市場并與國內大循環相互促進的新階段

“十三五”期間，超大規模市場已成為我國經濟發展新的比較優勢，為加快形成強大國內市場和構建高水平國內大循環奠定了堅實基礎。

（一）消費市場持續擴張，消費結構和模式不斷升級

2019年，我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，穩居全球第二大消費國，不斷接近排在首位的美國（見圖1）。另據《全球競爭力報告2019》顯示，我國在141個經濟體中的競爭力排名列第28位，而市場規模一項位居榜首，具有顯著的優勢[5]。同時，居民服務消費快速增長帶動了消費結構持續升級，服務消費正處在與商品消費并行推動消費增長的階段。2019年，我國居民服務消費支出為9886元，比“十二五”末（2015年）增長53%，年均增速為11.2%，高于商品消費5.2個百分點，服務消費比重從2015年的41.1%攀升至2019年的45.9%。另外，以網絡購物、移動支付為代表的新興消費模式迅猛發展。2015年，我國網絡零售交易額躍居世界第一，2019年達到10.6萬億元。突如其來的新冠肺炎疫情使得人們線下消費活動受限，客觀上對消費方式的進一步線上化起到了推動作用。除了網絡購物等發展較為成熟的線上消費外，電影網絡首播、在線教育等新的線上消費孕育興起，居民對線上消費的粘性明顯提高[6]。

（二）投資規模逐年增長，新興領域投資增長顯著

2019年，我國全社會固定資產投資達56.1萬億元，其中制造業投資規模最大，其次是基礎設施投資。隨著近年來供給側結構性改革的推進和產業轉型升級的加快，我國投資結構發生積極變化，高技術和新興產業投資快速增長。2019年，計算機、通信和其他電子設備制造業投資連續4年保持15%以上的增速，大幅高于整個制造業;高技術服務業投資增速連續2年超過12%，高于整個服務業;基礎設施投資中生態保護和環境治理投資增速也連續4年超過20%。

（三）市場活力和創造力得到釋放，市場環境逐步向好

一是市場活力不斷迸發。近年來，我國營商環境持續改善，市場主體數量增長較快。2019年底，我國實有各類市場主體12 339.5萬戶，比2015年底增長59.3%;新登記市場主體數量持續遞增，由2015年的1479.8萬戶增長到2019年的2377.4萬戶（見圖2）。另外，“放管服”改革的不斷深化，特別是市場準入負面清單制度的全面實施，推動了市場準入門檻的降低和制度性交易成本的下降，為各類市場主體享有同等的準入條件待遇打下了制度基礎。

二是市場競爭秩序有所好轉。隨著反壟斷執法的統一和公平競爭審查制度的建立，反壟斷執法機構對壟斷、不正當競爭、侵犯知識產權等違法行為的查處不斷加力，行政壟斷也得到進一步規制。截至目前，全國各省級政府和90%以上的市級政府、50%以上的縣級政府已部署落實公平競爭審查工作，各地區各部門陸續對存量政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容進行了清理[7]。

三是新興技術應用和商業模式創新不斷涌現。線上線下融合互動從探索期進入加快發展期，我國成為各類消費創新應用的最佳試驗場。特別是新冠肺炎疫情發生以來，無人機配送、直播零售等迅速興起。

四是消費市場環境得到改善。據調查，2019年全國100個大中城市消費者滿意度總體良好，綜合得分比2018年有所提高，特別是消費知情權、自主選擇權等指標提升幅度較大[8]。

（四）市場吸引力提升，進口商品和服務成為重要補充

隨著我國經濟不斷發展，擁有14億人口、4億以上中等收入群體的超大規模市場，展現出巨大的國際吸引力。2019年，我國貨物、服務進口額分別為20 771億美元和5006.8億美元，是僅次于美國的第二大貨物和服務貿易進口國，分別占全球的10.8%和8.6%（見圖3、圖4，下頁）。目前，進口商品和服務已成為國內市場供給的重要補充。據調查，銷售進口鐘表眼鏡、母嬰用品、電器電子產品、化妝用品占同類商品銷售額比重超過50%的企業比例分別達到33.7%、26.9%、26%和25.4%[9]。另外，近年來我國外商直接投資實際使用額穩步增長，保持了全球第二大外資流入國的地位，2019年達到1412.3億美元，占全球的比重上升到9.2%（見圖5，下頁）。

（五）內需特別是消費需求是拉動經濟增長、擴大就業的主動力

“十三五”期間，內需對我國經濟增長的貢獻率保持在85%以上，其中最終消費的貢獻率超過55%;2019年為57.8%，最終消費占GDP的比重穩中有升，達到55.4%。同時，內貿行業還是我國擴大就業的主力軍。2018年，批發和零售業、住宿和餐飲業以及居民服務、修理和其他服務業的從業人數達到15 130.7萬人，占就業總數的28.4%，其中三個行業個體經營戶從業人數的比重高達66.9%（見圖6，下頁）。

四、加快形成強大國內市場和促進國內大循環仍面臨諸多制約因素

當前，我國國內市場發展還存在脆弱性，距離強大國內市場仍有差距，促進國內大循環的能力有待提升。

（一）消費能力增長受到一定限制

受近年來經濟下行壓力較大等因素影響，居民收入增長有所放緩。2019年，城鄉居民人均可支配收入分別實際增長5%和6.3%，比“十二五”末（2015年）分別降低1.6個、1.2個百分點。按五等份分組看，2015—2019年除高收入戶、中間偏上收入戶之外的群體收入名義增速都沒能超過平均水平，特別是中間偏下收入戶的收入增速最低（見圖7，下頁）。另外，居民部門快速加杠桿客觀上透支了長期消費能力。2019年，我國居民杠桿率攀升至55.8%，高于新興市場國家平均水平，特別是二三線城市房價漲幅過高并未產生明顯的財富效應，反而對消費造成一定的擠出。

（二）有效和中高端供給較為不足

滿足消費升級的高品質商品和服務供給短缺。一些消費品和服務的低端、同質化供給過剩，跟不上需求變化趨勢，致使不少消費外流。據調查，消費者購買進口商品最關注的主要有安全、品質、設計、功能等，價格的關注度相對次要（見表1）。同時，滿足產業轉型、創新發展的中間投入品供給不足。部分行業供需結構性矛盾仍較突出，產能過剩問題尚未根本解決，阻礙了資源優化配置和效率提升。技術創新也存在不少短板，企業品牌影響力偏弱。

（三）相關基礎設施存在短板

一是傳統基礎設施建設仍需補短板。特別是交通、水利、能源、公共衛生、生態環保、農業農村、防災減災等基礎設施建設存在不少薄弱環節。例如，城市群綜合交通運輸體系不健全，疾病防控和醫療救治體系不完善。二是新型基礎設施建設步伐有待加快。政府與國有企業、民營企業之間的投資合作機制不健全，產業鏈上下游的協同性急需增強。三是基礎設施在智能化、網絡化以及配套連接、利用效率方面的改進空間很大。例如，很多城市商務區、旅游景點、交通樞紐等與主要商業網點、商圈建設存在一定的脫節，不同行業公共基礎設施之間的融合互動和對接不足[10]。

（四）市場發展環境尚需完善

近年來，我國消費市場的服務投訴量遠超過商品投訴量。2019年，全國消協組織受理的消費者投訴量達82.1萬件，比“十二五”末（2015年）增長28.5%，2019年服務投訴量達41.5萬件，已連續3年超過商品投訴量，比2015年增長1.2倍（見圖8，下頁），集中反映在售后服務、質量等方面。同時，市場開放水平仍有較大提升空間，民營企業進入一些行業還存在不少顯性或隱性壁壘，不利于豐富市場供給和提高資源配置效率。再有，目前我國領先世界的新興技術應用主要是在消費領域，而在發展空間更廣闊的上游產業領域，應用場景有待進一步挖掘。

（五）市場統一性和競爭公平性仍待增強

一是地方保護主義和區域壁壘仍然存在。一些地方對外地企業及其商品、服務設置歧視性市場準入限制等，嚴重影響市場公平競爭和全國統一市場建立。二是市場主體不正當競爭問題時有發生。一些企業濫用市場支配地位或采取虛假宣傳、侵犯專利版權等不正當競爭手段，擾亂了公平競爭的市場秩序。三是新經濟領域競爭失范問題凸顯。目前，我國還缺乏專門適用于以互聯網平臺為代表的新經濟領域競爭政策，難以對平臺非均衡定價、算法濫用等行為進行有效界定。

（六）國內國際市場接軌程度仍然不高

與發達國家相比，我國現代市場體系建設有待完善。特別是要素市場化配置范圍亟須拓展，要素自由流動和高效配置方面還存在較多體制機制障礙，部分領域由市場決定資源配置的作用發揮不充分，難以為形成強大國內市場提供有力支撐。同時，國內市場特別是服務市場開放程度有待進一步提高。一些領域在市場準入、人員流動、監管透明度等方面還存在不合理限制，對標國際先進規則的開放力度亟待加大，標準、資質等與國際接軌程度不高，制約了與國際市場的全方位、高水平對接，限制了對國際要素資源的有效利用，對增強國內大循環也帶來了不利影響。

（七）市場治理的現代化水平有待提升

一是相關法律法規不健全。一些法律法規或不適應新業態、新模式發展需要，或在執行中存在配套法規不完善、與其他法律缺乏協調性等問題，導致其沒能發揮應有效果。二是現有標準體系不完善。部分行業市場自主制定、快速反映需求的標準有效供給不足，還有的行業標準沒有適應發展需要及時修訂，標準實施者參與意愿不強。三是監管體制機制和監管方式有待創新。一些新興服務市場的監管體制機制改革還需深化，特別是利用新興技術加強事中事后監管、推進社會共治等方面缺乏有效的政策手段。

五、加快形成強大國內市場和促進國內大循環的政策建議

“十四五”時期，加快形成強大國內市場和促進高水平國內大循環，要充分發揮消費的基礎和引領作用、投資的關鍵和支撐作用，培育消費新增長點，開辟投資新空間，加快構建完整的內需體系，增強市場韌性和抗沖擊能力，更好滿足人民美好生活需要，為經濟高質量發展提供有力支撐，努力成為具有全球影響力的“世界市場”，在全球經濟版圖重構中扮演更重要角色。

（一）提高居民特別是中等收入群體消費能力

適應新一輪科技革命和產業變革的要求，加強數字素養教育培訓，促進更高質量、更充分的就業。健全知識、技術、管理、數據等要素參與分配的機制，以鼓勵誠實勞動、合法經營為導向，扶持中等收入群體“后備軍”向上躍升，以穩定就業崗位、增強風險抵御能力為重點，給予中等收入群體“邊緣層”托底支持。多渠道增加居民財產性收入，鼓勵創造更多支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品。深化農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，增加農民財產收益。建立城鄉統一、更高水平的社會保障制度，加快構建多層次養老保險體系，推廣個人稅收遞延型商業養老保險試點，堅持“房住不炒”定位，改革完善住房市場體系和保障體系，降低居民債務負擔。加大對新型消費、升級消費的金融支持，鼓勵基于真實消費場景的小額普惠性消費信貸發展。推動互聯網征信體系建設，提升服務效率和風控能力。

（二）建立適應消費升級和產業轉型的多元化供給體系

大力發展既滿足人民生活質量改善需求，又有利于人力資本積累的服務消費。進一步放寬教育、醫療、養老、文化、體育等領域準入限制，支持社會力量增加有效供給。促進商品消費升級換代，加快構建共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，促進中高端移動通信終端、智能家電等消費。優化線上線下融合的消費生態，鼓勵業態及商業模式創新，擴大線上消費，促進商品消費與服務消費相互轉化和帶動。加強關鍵共性技術、前沿技術創新，夯實產業發展技術基礎，促進創新成果轉化應用。支持企業加強品牌建設，促進具有品牌培育、運營和價值評估功能的專業服務機構加快發展，鼓勵金融機構創新品牌質押融資模式。

（三）加強基礎設施系統化和智能化建設

以消費升級、產業轉型需求為導向，建立政府引導與市場主導相結合的投資模式，加快布局和建設5G、物聯網、人工智能等新型基礎設施，帶動下游應用市場，融合部署交通、能源、市政等設施建設。聚焦關鍵領域和薄弱環節，按照短期負債可承受、長期資金可平衡的原則，彌補傳統基礎設施短板。以都市圈為基本單位，順應人口流動和空間演進趨勢，統籌安排基礎設施和公共服務設施建設。加大醫療衛生基礎設施投入力度，特別是在城市更新和鄉村振興建設方面強化防疫設施設備配套。依法規范政府投資行為，提高投資效率，進一步健全規范地方政府舉債融資機制，更好發揮政策性、開發性金融機構的作用，完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制。深化基礎設施領域市場化改革，創新基礎設施項目市場化運作模式，調動社會資本積極性。

（四）營造寬松開放、激勵有效的發展環境

繼續縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，激發民間投資潛力和活力。以企業投資核準范圍最小化為導向，深化投資審批制度改革，推行建設項目區域評估機制。以服務業為重點，進一步擴大國內市場對外開放，更好滿足國內消費升級和產業轉型的需求。加大對企業有效投資的激勵，擴大企業享受虧損結轉年限延長的政策覆蓋面，將職工教育經費納入稅前加計扣除范圍[11]。深化資金、能源、土地等要素價格形成機制改革，有效疏導價格矛盾。建立技術數據資源平臺和面向更多行業的數據資源共享平臺，鼓勵數據資源開放共享和挖掘，形成更多創新應用場景。

（五）加快建設競爭有序的統一大市場

加強對行政壟斷的規制，強化市場規則、監管執法的統一性，清除歧視性市場準入限制。按照服務性質而不是所有制性質制定相關政策，保障民辦與公辦服務機構在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持等方面的公平發展。完善公平競爭審查制度，提高審查約束力和透明度。探索新經濟領域競爭政策創新，綜合考慮保護良性競爭的市場環境，探索建立將舉證責任倒置原則應用于互聯網侵權案件的制度。健全小額訴訟救濟機制，強化消費者權益保護。

（六）提高國內國際市場的接軌程度

發揮國內需求的牽引作用，加快建設高標準市場體系。特別是著力推進要素市場體系改革，拓展要素市場化配置范圍，完善主要由市場決定要素價格機制，促進城鄉、區域、行業間要素自由流動[12]，通過國內市場要素資源的高效配置，協同上下游，提高國內產業鏈供應鏈水平，促進國內大循環。同時，對標國際先進規則，加大國內市場特別是服務市場的開放力度，促進國內外要素資源的自由流動和高效配置，建立適應在全球范圍配置和利用資源的高水平規則體系。

（七）完善市場治理的基礎性制度

貫徹落實《民法典》，保護民事主體的合法權益。推進標準體系建設，支持有條件的行業協會、產業技術聯盟牽頭制定滿足市場需要的標準，加大法律法規、規范性文件引用標準的力度。全面深化社會信用體系建設，強化信用評價結果應用。完善政府部門內監管流程再造和跨部門協同監管機制，在堅持包容審慎原則和堅守安全質量底線的基礎上，根據市場發展需要，完善必要的準入類職業資格，降低供求雙方質量信息的不對稱。健全多元主體參與的共治模式，密切與互聯網平臺數據合作對接，提升監管效能。

參考文獻

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（責任編輯：羅重譜）