政府招商引資活動的有限性與有效性

文| 馬倩倩

引言

招商引資活動主要是可以讓當地的市場經濟快速的發展，可以對技術和資金進行吸取的一種方式，在當前的經濟發展過程中，招商引資活動是社會市場經濟快速發展的有效途徑。招商引資活動的開展給當地的政府帶來了更高的經濟效益，但是在進行招商引資過程中也會出現很多問題，部分地區的政府，對招商引資項目不進行細致的考察，對于本地區的經濟效益沒有進行周密的規劃，就會出現市場的惡性競爭。本文會根據出現的問題進行深入分析，從招商引資活動的有限性和有效性兩個方面去研究，希望可以為政府的招商引資活動提供一些理論方面的經驗。

各地方政府在招商引資上出現的問題

招商引資活動的開展，主要目的是為了能夠促進當地經濟的快速發展，通過吸引外界產業到地方進行生產等活動，有效的帶動當地的市場經濟。但是在進行招商引資過程中，部分地區的政府都會出現普遍性的問題：

忽略經濟，招商只為完成任務

各地區政府都會對于當地經濟發展情況作出一些調控的辦法，招商引資就是建立在這種情況的基礎上，這將招商引資活動作為經濟主體進行開展，但是，部分地區的政府在進行招商引資活動時，會出現將這種經濟主體與政治相關聯的現象，不在招商引資的政策上進行完善，直接就在經濟上結合政治的色彩。

比如，各地方通過招商引資活動招來的房地產企業，政府會直接對房產開發的各個環節進行參與。招商引資活動應該是為了當地經濟更好的發展而進行的，不是因為有政治任務而進行的，不能將招商引資作為一種政治任務來完成，要完全的結合當地實際情況進行招商引資的規劃。

優惠政策超出范圍

免稅政策是很多政府為了吸引更多投資人的常用手段，在通過對當地土地等方面進行稅務的減免來實現招商引資活動。一般來說，政府通過減免政策來進行招商引資，這表明企業在地區的發展風險會有所降低，這也是政府能夠進行的放寬政策，這樣就可以將企業面臨的風險分散到政府部門，進一步的增加了企業與政府之間的聯系。但是，如果出現企業的問題轉到政府部門，那么必然會引起很多社會問題。政府不能因為有招商任務而進行招商，要進行細致的規劃后進行招商工作，比如，很多企業的生產會影響周邊的環境，如果政府在環保上放寬政策，當地的經濟是有了提升，但會出現其他的嚴重問題，這些問題不是一點經濟提升就能夠解決的，環境治理需要的費用遠遠高于招商引資帶來的經濟收益。

輕視本地企業，過于重視外資

在部分地區，政府過于重視外資，對于本地原有企業沒有太多的關注，對本地企業的政策和服務都是有所忽略的。“兩免三減半”的優惠政策主要是針對于外資企業的稅收，但是這種優惠政策將本地企業“拒之門外”，這樣就會導致一種惡性現象出現，大部分的本地企業為了這些優惠政策，就將企業進行國外掛靠，再重新通過政府的招商引資回到本地來享受優惠待遇，這樣的投資人不在少數。

提升地方政府招商引資有限性和有效性的應對策略

上面說的問題都是普遍存在的，這也就說明了政府在進行招商引資活動中的有限性是存在的。當地政府對于招商引資活動只是為了完成招商任務，對于當地的實際情況并不了解，對于經濟的發展趨勢也沒有詳細的規劃，就是在進行盲目的招商引資，無法促進當地的后續發展。

招商引資過程存在有限性是必然的，每個地方的實際情況不同，需要根據地方產業發展方向制定招商引資政策，這就需要政府要對地方進行實際考察，分析出實際情況和問題，才能有效地提高招商引資的方向，才可以在招商引資中發揮政府的作用。在招商活動中，主要抓住這兩方面的問題，可以體現出政府的有限性理念。

1.政府對招商引資的法律制定要加強，這樣有利于招商引資法律環境的建設。法律的制定主要是為了對政府進行的招商引資活動有一個約束，對于在進行招商引資過程中出現的一切不規范行為進行制約，比如，前面提到的優惠政策太寬松，制定了過多的優惠政策來進行招商引資，這只會在一時達到了一定的招商效果，但影響了原本存在的制度，就會使得本地企業與外資企業的優惠政策不對等，造成很多不好的社會影響，從而造成當地的經濟發展出現負面影響，還會有一些環境因素等受到影響。所以，只有增強法律的制定、執行，才能避免政府對招商引資的企業給予過度寬松的招商政策。在進行相關法律的建設及法律體系的建立期間，要對外資企業的投資政策保持一定的寬松幅度，為外資企業做好透明、穩定、可預見的法律環境和政策。

2.為了提升政府招商引資活動的有效性，政府需要對招商引資的成本進行分析，完善招商引資的成本收益分析制度，做好企業的收益情況分析。

招商引資就是把外企外資引入到本地，那么政府就要把引來的企業放在主體地位，讓企業與當地的市場進行近距離接觸，了解當地的市場行情，這樣才可以讓企業了解當地市場是否適合自身發展，這就不需要政府通過行政行為來進行引導。所以，地區政府要對以前的招商方式進行改善，改正不好行為，要有專門的招商部門進行市場的實際調查，分析市場經濟的動向，再進行招商引資活動。還有，政府在進行招商引資活動過程中，要對招商引資的收益和成本關系進行判定，要確保當地經濟處于合理性，這就需要政府在招商引資過程中的成本要低于收益，只有收益見長才能說明招商引資的成功。

招商引資活動過程中，政府不僅要考慮市場經濟的發展趨勢，還要意識到招商引資的最終目的，就是為了讓當地能夠持續長久的發展，各方面都要有所考量。比如，招商引資過程中對于招商政策的制定，企業優惠政策要參考當地的企業優惠政策，對于企業的約束也要進行比擬，結合當地的各項發展要求，再進行相關招商優惠政策的制定和完善，不能沒有規劃的去引進企業來發展，對一些不適合當地經濟發展的企業要進行篩選。

3.部分地方政府可以依靠中介機構來解決招商引資難題，通過中介機構來進行招商引資活動，這樣不僅可以使政府在社會上透明化，社會也會對政府有所監督，通過這樣的途徑，國家利益可以得到很好的保護，同時，民眾與政府之間不會產生過多的矛盾，還可以在制度的制定上進行協商，從而達到招商引資雙贏的局面。

所以，要有效的利用好相關的中介機構進行招商引資，可以舉辦招商推介會，通過邀請各外資企業的來參加活動，在活動中對本地的資源、市場經濟等進行交流，提升招商引資的效率，對公共區域要進行開放式使用，打造良好的社會環境，對于部分的公共產品要進行成本的降低，以便于提高政府的利益。

結束語

招商引資活動中，政府對自身的自限性要有所了解，投資環境的改善、法律法規的完善都要在招商引資中起到主導作用，加強法律法規的指導，要積極的利用中介機構的資源，政府在招商引資中的地位要退出來。政府只要存在有限性和有效性，那就可以合法性和合理性的進行招商引資活動。