行政事業單位如何做好固定資產處置風險防范

文| 辛立冶

固定資產是行政事業單位的重要資產，很多行政事業單位因為不經常發生固定資產處置業務使得這個方面的管理比較薄弱。沒有對固定資產處置過程中出現的風險進行防范使得固定資產的價值難以最大化，還有可能會出現資產配置不合理等問題，使得國有資產流失造成財政損失。為了避免國有資產出現損失，行政事業單位在處置固定資產時對有可能出現的風險和做好風險防控是非常有必要的。

傳統行政事業單位固定資產處置中暴露出的風險分析

處置過程較為隨意

在行政事業單位需要處置固定資產的時候，通常都是由資產的使用人或者資產的所在科室提出申請，單位的管理部門會與技術部門或者專業人員進行資產鑒定，最后經財政部門審批后，單位財務部門方可核銷固定資產。雖然行政事業單位固定資產的處置有固定的流程，但在實際操作過程中，固定資產是否還有繼續使用的價值等鑒定并沒有非常權威的部門來做，只是根據使用者和所屬部門簡單的判斷來評價固定資產是否到了報廢期。當單位采購的新的設備之后，原有的舊設備就有可能會放到庫房里閑置不用了，直到放了很久之后才想把舊的固定資產處置掉，這都體現了對固定資產的處置比較隨意。

對固定資產的處置缺乏監管

很多行政事業單位在想要處置固定資產的時候是單位自行處理的，對于如何處置和固定資產在處置的時候處于什么狀態并不進行拍照留檔或者記錄，固定資產的處置并沒有第三方進行監管。一些沒有使用與維修價值的固定資產，行政事業單位也沒有及時向財政部門提出處置申請，而是私自處理，這對國有固定資產的統計和管理也會造成影響。

國家財政部門也不能對所有的行政事業單位現有固定資產的使用情況進行實時監控和了解，有些行政事業單位在處置固定資產的過程中會出現一定程度的腐敗問題，造成固有資產流失，使得國家財政的資金損失。

對固定資產的管理意識薄弱

如今，很多行政事業單位對固定資產的管理意識還比較薄弱，雖然我們都知道固定資產是行政事業單位的一項重要資產，但是很少會有人認真思考固定資產應該如何管理才能讓其實現價值最大化。從國家層面，國家都國有資產的管理非常重視，但到了地方，有部分單位存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，大部分行政事業單位的領導考慮的是單位的現有辦公條件有什么不足，如何才能向財政申請經費采購辦公用品和如何才能提升政績，固定資產的管理并沒有明面上的收益，所以對固定資產的管理意識就相對較弱。

防范行政事業單位固定資產處置風險的措施分析

對固定資產的處置是固定資產在行政事業單位資產類賬目上的最終退出環節，對固定資產的處置是否合理合規對國有資產的保值增值而言非常重要。所以，行政事業單位一定要把好固定資產的出口這一關，保證國家財政資金不在這一環節流失。下面對如何防范固定資產處置環節中遇到的風險進行具體分析。

行政事業單位內部加強對固定資產的處置管控

行政事業單位應樹立正確的固定資產管理意識。應將固定資產核算與管理作為考核行政事業單位領導任職考核的標準，以督促行政事業單位領導對固定資產管理的重視，保證事業單位各科室認真履行固定資產管理職責。固定資產所在的行政事業單位是對固定資產是否滿足處置條件最了解的行政主體，從行政事業單位入手，做好對固定資產處置的管控是最基礎也是最關鍵的一步。為此，行政事業單位領導首先要意識到固定資產是國有資產的主要構成部分，固定資產的處置會對我國財政資金使用是否合理產生非常大的影響，要從單位的領導部門起帶頭作用，重視單位對固定資產的處置。在提高了對固定資產的處置意識之后，行政事業單位還需要制定合理的內部處理申請與審批流程，嚴格按照國家和地方相關政策對固定資產的處置辦法執行。行政事業單位從申請到審批的工作流程大致是：固定資產使用者向自己部門領導提出處置申請，部門領導同意之后提交技術鑒定部門進行現場鑒定，并且出具鑒定結果和鑒定依據，由鑒定部門提出固定資產處理意見，把處理意見提交給單位的主管領導進行審批，后報財政部門審批再進行處置。

對于超過一定價值的大型固定資產在處置之前還需要召開領導班子成員會議，在會議上由領導共同商議決定如何處置固定資產同時上報給負責管理資產的財政部門審批。對與審批通過之后需要處置的固定資產，單位也需要安排專人進行管理，并交由有資質的并且與政府簽訂協議的回收機構進行處置，相關手續也需要保留齊全，處置之后的收益也需要根據財政部門的要求及時上繳，實行“收支兩條線”管理。

國家財政部門對固定資產的處置管理辦法進行細化

財政部門是國家財政大權的管家，國家的錢怎么花、花在哪里都由財政部門決定，行政事業單位的固定資產也需要由財政部門撥經費去采購，最后的固定資產處理也應該經過財政部門的確認。所以，為了加強對固定資產的管理，有效防范固定資產處置過程中出現的各種風險，財政部門應該對固定資產處置這項重要工作進行細化，讓固定資產的處置過程更加合理化、合法化。

具體的細化可以從這幾個方向入手：第一，對固定資產進行多個層次的細化分類，每個類型的固定資產應該有明確的使用年限標準，在行政事業單位提出處置固定資產時，先通過使用年限的標準來判斷是否應該處置。對于年限差距過大的處置申請一定要嚴格審查，找出處置原因，必要時對管理不得當的單位進行警告或者處罰等。第二，委托第三方或者建立一個相對獨立的機構定期對行政事業單位的固定資產進行核查，對固定資產的處置流程進行嚴格的檢查，避免出現固定資產隨意處置的情況。第三，財政部門可以經過篩選來確定固定資產的鑒定與回收方，保證固定資產的處置過程透明化。

除了從以上三個方面入手加強對固定資產處置的管理，財政部門還可以整理與完善相關政策法規，給有固定資產處置業務的行政事業單位作為工作參考。

完善固定資產處置的會計核算

完整的會計核算可以非常直觀的反映固定資產處置過程，有些行政事業單位在處置固定資產的過程中，會計可能只對處置的結果進行核算。如果固定資產處置的會計核算過程總是被簡化，就容易遺漏處置過程中的細節工作，為了能夠直觀的體現固定資產處置的整個過程，行政事業單位需要完善固定資產處置的會計核算。比如，固定資產在還沒有處置之前已經有的折舊、處置過程中發生的處置費用、處置結束時產生的處置收益等科目，都需要在賬本中有所體現，并最后在國有資產管理信息系統中做減少處理。通過完整的會計核算來記錄固定資產處置的完整過程也可以作為審核固定資產處置是否符合規定的一項指標，應該引起行政事業單位的重視，實現國有資產的保值增值。

總結

綜上所述，固定資產是為行政事業單位可以正常運行提供物質保障的，固定資產的處置是固定資產完成自身價值之后被妥善處理的過程。防范固定資產處置過程中有可能出現的風險，也是國家財政管好錢袋子的重要途徑。為此，行政事業單位與負責管理國有資產的財政部門都需要重視固定資產的處置工作，不隨意和私自處置行政事業單位的固定資產。行政事業單位要嚴格按照政策法規的要求來辦理固定資產處置業務，堅決維護國有財產，實現國有資產保值增值。