企事業單位采購招投標制度建設探究

文| 黃春果

市場經濟體制下，市場競爭主導資源分配，通過招投標發揮競爭機制作用，將資源分配給管理優、技術強的企業，企業為了爭取資源多中標、中好標，就會積極優化管理、提高技術水平。物資采購招標工作的重要性不言而喻，公平公正的流程、公開透明的甄選方法、科學而高效的平臺工具，均有利于選擇最優供應商、控制成本達成經濟效益最大化、避免腐敗現象等等。規范企業采購招投標管理，做到合法、有效招投標，從而控制采購風險，保障企業的經濟效益。

企事業物資采購招投標中存在的問題

法律意識不足

舉個例子，某快銷品企業A的老板說，我是老板，我想怎么招標就怎么招，選哪家我說了算。招投標結束后，暫停了不簽合同也沒問題。這是不懂法的表現！如今是法治社會，市場經濟作為其中一部分，各領域的行為都受到法律的約束，招投標自然不能例外。我國已經頒布了規范招投標活動的法律《中華人民共和國招投標法》，任何違法行為都要收到法律制裁。

招投標流程管理不規范

據作者在多家企業工作了解以及市場調研的情況均反映，非常多的企業單位的招投標管理缺乏嚴謹性。主要表現在以下幾個方面：第一，沒有制定完整的規章制度，未建立系統的招投標管理制度，這也是我國企業中普遍存在的一個問題。制度建設跟在采購工作后面。第二，缺少專業的招投標管理人員；第三，招投標流程的執行不規范；第四，缺乏內部監督和社會監督。

采購計劃滯后導致招投標難執行

物資采購是否及時、合理，都直接影響經濟主體的經營成本以及經營戰略的順利進行。物資采購計劃起到關鍵作用，但實際管理存在各種問題：未編織年度采購計劃、計劃與實際需求不吻合、滯后、采購計劃外的項目比例非常大等等。臨時救火式采購導致招投標無法進行或者為不影響經營活動倉促走形式；由于臨時開展采購，缺乏對需求的掌握以及對市場行情的了解；增加廢標的風險。

交易價格確定時間長

物資采購招投標的流程復雜，規章制度比較繁瑣，企業要經過較長時間才能完成。一般情況下，企業物資采購具有時效性，采購部門在壓力之下，寧愿用簡便方法選擇供應商或者沿用磨合過的供應商，規范的采購招投標模式在企業中難以順利推廣。

虛假信息的誤導

企業在物資招投標工作中，部分供應商為了得到更多與采購商合作的機會，可能會進行虛假宣傳，損壞了招投標的有效性。企事業在進行評標工作時，需嚴格地對商家進行多方的資質審核，并建立黑名單機制。

加強招投標管理的意識

提高法律意識

企業重視采購招投標工作，首先要懂法、守法，使用法律來保護自身的合法權益，確保采購流程的順利且高效進展。將法律與現實結合起來，既用法律規定約束企業的行為，也用法規來保護自己。同時，團隊應定期總結在招投標管理中遇到的問題，查閱相關法律制度的變更，不斷完善更新流程設定和規章制度，讓法律制度充分發揮作用。

提高管理層的重視度

只有提高管理層的重視、轉變管理理念，才能從上而下投放資源優化流程管理。其次，企業應該構建招投標工作的組織體系，引進擁有招投標管理經驗以及行業專家，為招投標管理工作的順利進行打下了基礎；同時，借鑒優秀的經驗或者先進技術，不斷完善自己的采購招投標管理制度，為招投標管理工作的順利展開提供重要框架。

規范招投標的流程管理

招投標的流程可以分為以下幾個環節，（1）確定招標的內容和招投標方法；（2）確定標底及供應商的資質審查；（3）邀標；（4）收集標書；（5）開標；（6）評標；（7）宣布中標結果；（8）簽訂采購合同；（9）總結。

明確招投標的商品及服務

不僅是種類，要詳細的技術要求。例如采購電腦，不僅限于型號、規格等質量標準，還有售后服務的范圍及期限等。此外，充分介紹標的以及業務量，能幫助應標人報出有競爭力的價格。舉例，某公司項目采購部門沒有介紹業務量分配情況，新商戶不知道某一類要求最高、成本最高的商品年采購量非常少，信息不對稱導致報價偏高。

邀標

招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法、截止時間等事項，內容必須完成、表述需準確。招標書邀請書的發送，控制點在于確保同時向供應商發出相同的信息。對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在截標至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

評標

應由評標委員會按照預設的評標方法進行。重大及關鍵的項目最優的評標委員產生方法，應通過系統在委員庫里隨機指定，避免應標方事先獲知評標人，并且最好是接近評標時間公布。如果選定的委員與應標方有關聯關系應申請回避。每個項目評標委員會應由采購方代表、相關技術的專業人員、經濟等方面的管理人員、獨立的管理部門代表組成，以確保從企業的各重要管理角度考量。投標文件中含義不明確的內容，評標委員會可以要求投標人作必要的澄清或者說明，但應該統一對所有應標方的判斷標準，并且不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容例如價格等重要條款。

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，設有標底的，應當參考標底。對標準規格的產品可采用簡單比價法，對涉及服務條款復雜或規格不統一的項目，比較科學的是用綜合評分表法，那就要求評標委員事先設計好評分表的項目、分值、比重以及評分標準。評分表是評標的重點，據筆者與多年參與招投標流程優化得經驗來看，其制訂一定要多方參與，包括需求方和技術、經濟專家，其中價格等客觀項可以統一打分無需各委員打分，但價格占比不能少于30%。評分標準要列出細則，盡量采用客觀、可量化的標準，減少主觀評分的比重。如果必須包含主觀考評項目，應由評標委員各自獨立打分，避免討論，如果有領導在場，領導盡量不發言。

乙公司的內部審計師發現，某工程項目的中標供應商的80%的子項目報價與另一家應標商的報價一模一樣，疑似串標，評標委員會在評標時沒有進行價格分析，險些造成企業經濟損失。

引進先進的招投標管理系統

為提高采購招投標的管理水平和效率，不少企業引入了比較完善的采購招投標管理系統，結合自身的經營管理特點，企業選擇適用的功能模塊，實現訂單、生產計劃、需求、采購、招投標工作的全過程電子化。

借助線上系統的多方參與的功能，提高信息發布、標書提交、截標、結果公布的效率和易查詢的程度，大大降低企業的運營成本，同時也為流程的內控監督提供了平臺和更多的信息。系統中的角色分配、流程設定、權限設定，資料的存儲路徑，都需要用科學及可監督的理念做安排，否則便利的系統可能被利用成為圍標、串標的溫床。

結束語

目前，我國企業的采購招投標管理在快速發展并不斷完善中，管理人員對先進、科學的管理理念的接受度越來越高，其中仍待解決的問題，不僅是管理理念問題、還有職業道德、先進工具的使用及磨合、管理成本與采購成本平衡等經驗的積累，這些都依然大大影響了我國企業管理工作進一步走向卓越。管理者應持續觀察、分析和解決碰到的問題，讓招投標真正成為提高企業經濟效益的有效工具。