“屬地”和“屬事”的責任都應壓實

羅成友

屬地，是指管理地方的基層政府;屬事，是指管理相關事務的上級部門。

“壓實屬地責任”，這6個字在不少下發(fā)的文件里，或在上級向下級布置工作的會議上，都經常被提及。

然而，“壓實屬事責任”這句話，卻鮮在文件中見到或在會上聽到。

一

“每當聽到或看到‘壓實屬地責任這6個字，我們的心就緊張起來了。”一位基層干部說，“這意味著，我們又多了一份被追責的擔憂和風險。”

“壓實屬地責任沒有錯，問題是有些責任是基層難以承擔的。”這位基層干部坦言，有些問題要靠執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法來解決，基層政府沒有執(zhí)法權;有些事情需要投入大量資金才能干好，基層又沒有足夠的財力。這位干部舉例說，充足的資金保障是不少工作能夠順利開展的堅實后盾，沒有充足的資金，基層政府也“巧婦難為無米之炊”，這就出現了沒承擔好部分屬地責任的結果。

前不久，有媒體報道，有基層干部傾訴：基層沒有獨立的財權，所有資金均是區(qū)級轉移支付，如場鎮(zhèn)維護經費每年需要100多萬元，收到的轉移支付卻只有20萬元。此外，基層還要承擔公安協勤費用數十萬元，重大畜禽防治經費也得幾十萬元。不僅如此，隨著城市建設配套費調整、社會撫養(yǎng)費取消、閉路電視管理權限移交，基層的收費權限越來越小，來源收窄了，資金的缺口也就越來越大。

基層的運轉勉強靠轉移支付維持，免不了“拆東墻補西墻，借新債還舊債”。窟窿越來越大，心里越來越慌，其中有些資金還明確規(guī)定不能挪用，基層干部可以周轉資金的空間也十分有限。由此看來，要承擔起這屬地責任，確實不易。

二

其實，承擔屬地責任再難，基層干部也在努力把工作做好做實，畢竟承擔起分內的屬地責任理所應當。

可若是只有“屬地”責任被壓實，而“屬事”的責任卻被模糊，甚至被甩到“屬地”的頭上，有些基層干部就難免會心理不平衡。

前不久，央媒的一篇報道就引起了基層工作者的廣泛熱議。報道稱，一位基層干部訴苦道，基層之苦，源于少數部門的“甩鍋”。有少數部門的同志只盯著“屬地”，看不見“屬事”，遇到問題，立即“甩鍋”，還表示“出了問題就追責”。于是，基層的事越干越多，壓力越來越大，責任越來越重。

據筆者所知，這位基層干部所訴之苦，在不少地方都存在。“屬事”的部門“甩鍋”，“屬地”的基層“背鍋”，并非極個別現象。

“甩鍋”的情況出現后，“屬地”的基層既要管事、又得干事，干得不好出了問題還要負責，甚至被追責。而“屬事”的部門，反倒變成了監(jiān)督者，甚至追責者。

如果“板子”總是打在基層身上，這讓基層干部的心理怎么平衡？

三

“守土有責”是我們常提到的一句話，其道理不言自明。

但是這“土”，并非只是一個地域概念，也有部門和行業(yè)的概念。任何一個職能部門，都守著一個方面、一個行業(yè)有權有責的“土”。因此，這“責”，不僅是管理地方的基層政府有，管理相關事務的部門也應有。在壓實責任中，不僅要壓實“屬地”的責任，也要壓實“屬事”的責任。

在壓實責任中，還要避免“眉毛胡子一把抓”。是誰的責任，就應壓在誰的頭上。地方管理需要統攬全局、全面統籌，管理相關事務的單位和部門，也應把事管好，把相應的事情做好。

在壓實責任中，只有將“屬地”的基層政府、“屬事”的職能部門的責任同步壓實，才能形成上下同心的合力，最終各盡其責、共同擔責，把事情干好。