推動銅陵市高新技術企業實現倍增的思考與建議

文/林 夕(銅陵市生產力促進中心）

我國高新技術企業認定工作從20 世紀90 年代初開始，科技部、財政部、國家稅務總局聯合實施高新技術企業優惠政策，促進了高新技術企業快速發展。高新技術企業的發展是一個城市科技創新能力和綜合水平的重要體現，對于深入貫徹落實創新驅動發展戰略，實現區域經濟高質量發展具有十分重要的意義。

“十三五”以來，銅陵市始終將培育高新技術企業作為推動全市科技創新發展的核心工作，著力培育了一批具有核心技術的創新型企業。銅陵市把高企倍增計劃作為落實省委“雙輪驅動”的重要舉措抓緊抓實。2020 年4 月，銅陵市人民政府辦公室印發了《銅陵市高新技術企業倍增計劃實施方案（2020—2025）》（以下簡稱“實施方案”），主要從加強高新技術企業培育、加大高新技術企業獎補、加快高新技術企業發展3 個方面系統發力，同時加強組織領導、完善考核機制、強化資金保障、加大宣傳力度，著力推進全市產業向高新技術化發展，力爭到2025 年全市高新技術企業總數突破450 家。

一、 銅陵市高新技術企業發展現狀

2019 年，銅陵市有效期內高新技術企業共215 家，較2018 年增長25.7%，占全市規模以上工業企業數的37.2%，高新技術企業總數居全省第9 位。根據科技部火炬統計調查和科技計劃項目管理統計數據，對銅陵市高新技術企業發展現狀進行分析如下。

一是從企業技術領域看，銅陵市高新技術企業主要分布在新材料、先進制造及自動化、電子信息三個技術領域，高新技術企業數量分別為66 家、61 家和42 家，這3 個領域的高新技術企業數占全市高新技術企業總數的78.6%。此外，資源與環境領域16 家，生物與新醫藥領域11 家，新能源與節能領域10 家，高技術服務領域9 家。

二是從企業規模看，銅陵市高新技術企業主要以小微企業為主，2019 年，全市高新技術企業營業收入在2000 萬元以下的有95 家，2000 萬元～5000 萬元的有53 家，合計占全市高新技術企業總數的68.8%。此外，營業收入在5000 萬元～2 億元的有42 家，2 億元以上的僅有25 家。

三是從企業上市情況看，銅陵市高新技術企業主要是未上市企業，共有183 家，占全市總數的85.1%。上市企業32 家，其中上交所2 家、深交所1 家、新三板5 家、地方四板24 家。

四是從企業從業人員學歷看，銅陵市高新技術企業從業人員主要學歷是專科及以下，共計22067 人，占全市高新技術企業從業人員總數的83.33%。此外，本科學歷4062 人，占15.34%；研究生以上學歷僅352人，占1.33%。

五是從企業成長性情況看，銅陵市高新技術企業銷售收入的成長性成兩級分化，其中，負增長企業81家，增長率35%以上的企業49 家，這兩部分占總數的60.5%。

六是從企業承擔項目情況看，“十三五”以來，銅陵市承擔高新技術領域省級以上科技計劃項目的單位共24 家，其中19 家為高新技術企業；2019 年，21 家企業承擔市級高技術新領域科技計劃項目，其中17 家為高新技術企業。

二、 推進全市高新技術企業實現倍增存在的困難

1.整體產業結構不佳

銅陵市涉銅產業“一業獨大”，非銅產業總體規模與銅產業差距較大。但銅等金屬材料類深加工企業生產成本主要是原材料，銷售收入越高，研發費用占比越難達到高新技術企業申報要求。如銅陵有色、海亮（安徽）銅業、精達股份等企業相關技術已達到國內甚至國際先進水平，但是因研發費用占比客觀上難以達到規定標準而未能被認定為高新技術企業。

2.企業實力仍需增強

銅陵市高新技術企業主要以中小微企業為主，普遍存在抗風險能力差、資金缺乏等問題，特別是2020年受疫情影響，中小微企業更是面臨巨大壓力。據銅陵市稅務局統計，2019 年全市215 家高新技術企業中僅35 家企業實際享受高新技術企業所得稅減免政策，其余企業或者經營虧損，或者彌補之前年度虧損。較大的虧損面不僅使稅收優惠政策落實大打折扣，而且在一定程度上影響了企業申報高新技術企業的積極性，對高新技術企業認定管理工作造成了消極影響。

3.高新技術企業培育工作還需加強

部分高新技術企業存在在申報前一年才開始突擊申報專利，甚至臨時設立研發項目和歸集研發經費的現象。這暴露了部分企業習慣野蠻生長，缺乏系統管理，企業負責人對政策掌握不清，難以按照高新技術企業認定辦法和工作指引的要求規范內部管理。

三、 推進全市高新技術企業實現倍增的建議

1.在新興產業培育和發展高新技術企業

銅陵市是傳統工業城市，產業結構相對單一。因此，有必要在支持傳統產業領域技術創新的同時，聚焦國家發展戰略，結合全市發展實際，圍繞新基建、氫能源、云計算、物聯網、人工智能等新興產業，梳理出需要政府重點支持的項目和需要解決的技術難題，以政產學研合作為“推進器”，加快推動項目發展。建立“政府牽線、校企合作”的高端人才招引模式，依據全市人才需求特點，招引新興產業的優秀專家學者來銅陵創新創業。發展新興產業，重點在新興產業領域培育高新技術企業，不斷發掘新的高新技術企業增長源，推動全市產業結構優化和均衡發展。

2.支持高新技術企業植入先進的生產制造模式

充分發揮市場的作用，營造良好的社會環境，支持高新技術企業植入先進的生產制造模式，常態化宣傳先進生產制造模式。積極推動科技金融融合，制定惠企政策吸引社會資金投入高新技術企業，支持高新技術企業采用先進管理理念進行企業管理，引進先進的生產設備和生產線提升基礎設施建設水平。優化科技創新資源配置，把更多的資金和項目投入到高新技術企業，促進一批具有創新活力的高新技術企業對資本、技術、人才進行規范高效融合，推動企業實力不斷提升和經濟效益持續改善。

3.完善高新技術企業服務工作

結合國家高新技術企業專項檢查和省科技廳開展的高新技術企業運行動態監測工作，開展全市高新技術企業管理質量提升行動。深入落實高新技術企業科技聯絡員制度，建立企業運行質量監測體系、知識產權預警機制以及科技計劃項目績效考核等制度，指導和幫助高新技術企業實施規范化管理。把高新技術企業培育工作從認定前向認定后延伸，不斷督促和指導高新技術企業規范內部管理、提高自主創新和成果轉化能力。

4.促進中介服務機構發展

近年來，銅陵市高度重視科技服務業發展，實施方案中明確對培育高新技術企業成效較好的服務機構最高給予20 萬元獎勵。但目前銅陵市科技中介服務機構規模、人員素養、服務效能、監管力度都亟待加強。建議政府出臺有效的激勵措施，鼓勵高素質人才從事科技中介服務工作，提高行業人員素養。支持科技中介服務機構與知識產權協會、律師協會以及高校院所等機構合作，面向各類企業常態化開展科技服務培訓，提升政策知曉度，強化服務效能。加快建立科技服務機構評估評定機制，建立行業規范和體系，全面提升科技中介服務高新技術企業的能力。