雙利益沖突：肇慶市中小學生課外體育權利訴求與走向

李偉國

1 學生課外體育權利的政策背景

2016年4月21日，國務院辦公廳發布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，報告中提到：“進一步完善制度……推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放。”學校體育設施、器材是體育教學的重要資源，亦是學生享受體育權利的主要手段，然而針對肇慶市中小學校體育課堂教學上的“開放性”與學校課外體育活動的“不開放性”，反映出學校在實施學生體育權利過程中存在的雙利益沖突：學生公共體育權利的保障與學校私有體育財產的保護。首先，闡述本文學生課外體育權利的政策背景需要理清的概念分別有：1、課外體育活動的基本含義和實施意義；2、體育權利的法律效應、指向對象以及規定享有的內容；3、學校體育設施、器材的使用與管理規定。課外體育活動是指學生在體育課以外運用各種身體練習和方法，以發展身體，增強體質，豐富業余文化生活為目的的身體活動，即學生在校內有目的、有計劃、有組織地參加體育活動，也包括學生自發的體育活動，它是面向全體學生的有目的，有計劃，有組織的群眾性體育活動。而通過利用課外的時間，能夠在一定程度上塑造學生的品德與意志，提供更多的時間讓學生充分去重溫、鞏固和掌握體育課堂上的相關知識與技能，在社會層面上更多是對學生的社會適應能力、競爭意識、交往能力，產生深遠的積極影響。在認識課外體育活動教育意義的基礎上，必須認識到參與課外體育活動這一行為的權利是受到國家保護的，帶有法律效應的，我國憲法第46條中規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，作為公民，學生所享有的體育權利分別有：受體育教育權、體育財產權、體育人身權、體育活動自由選擇權，而延伸到課外體育活動的實施過程中，體育活動自由選擇權則包括課外體育活動項目選擇權、課外體育活動時間選擇權、課外體育活動場所選擇權、課外體育活動形式選擇權等都是國家賦予學生所享有的部分體育權利。作為課外體育活動中設施、場地和器材的管理者與主要執行者，學校體育資源主要是服務于體育課堂上的正常教學情景之中，保證教師體育課堂教學的有效實施和學生體育課堂學習形式的多樣化。隨著國家發展目標以及教育部門制定的關于學生“每天鍛煉一小時”、“終身體育”、“健康第一”等指導思想的積極推動下，學校承擔著極為重要的社會角色，把教育服務的范圍輻射不斷地擴大化，面向社會層面，因此，對學校體育設施、場地，以及器材的適用條件和適用范圍亦隨之作出了明確的規定，在《學校體育工作條例(2017年3月1日修正版)》中第二十二條提到：“在學校比較密集的城鎮地區，逐步建立中小學體育活動中心，并納入城市建設規劃，社會的體育場(館)和體育設施應當安排一定時間免費向學生開放。”和《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》提到的：“進一步完善制度，積極推動公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優惠開放，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放”。

從上述內容的闡述進一步地認識到：學生參與課外體育活動是學校教育行為的社會化延伸，在培養學生全面發展方面產生深遠的積極意義，國家以及相關教育部門制定“每天鍛煉一小時”、“終身體育”、“健康第一”等指導思想，把學校體育設施的相關管理規定納入到行政方針決策層面，為全面貫徹好、發展好和落實好學生體育活動自由選擇權利而著想，學生能正常、暢通地實現課外體育活動項目、時間、場所以及形式等的選擇權。

2 肇慶中小學生體育課外權利的訴求與矛盾

人之為人的權利也就是人的基本權利即人權，而人的基本權利主要包括生命權、自由權、財產權、尊嚴權、獲助權、公證權，進階權利有發展權和民族自決權，在這些權利當中發展權是人為之成人的根本區別，而作為共性中的個性群體——學生，亦應當賦予合理的發展權。全面實施與保障學生的體育權利，是優化學生個體發展的重要手段，是法治社會有序運行的重要體現，是國家人才發展戰略的重要舉措。

目前，肇慶市中小學生課外體育權利實施的問題上處于十分尷尬的處境：學生公共體育權利的保障與學校私有體育財產的保護，嚴重地限制了學生課外體育活動的權利選擇。理清學生的體育權利實施的困境首先從下面數據的進行說明。

圖一 肇慶市學校結構比例圖

圖二 肇慶市學校體育服務功能柱狀圖

從上面圖一中的數據可見，肇慶市高等院校、中職院校、中小學校分別有5所、13所、33所，占到總量的10%、25%和65%。肇慶市地區的五所高等院校，由于其辦學層次與辦學定位的原因，決定著學校辦學條件以及辦學規模，在體育設施方面，具體體現在高等院校的體育場地(館)的使用功能、體育器材數量配備、體育用具的保養與維護，也包括學生體育活動時空靈活、學生體育活動項目、形式等選擇，參與課外體育活動的調度相對較大，由圖二看可以看體育活動功能區較多，校內學生課內外需求基本能夠得到滿足，體現著較好的學生體育權利執行與保障，在此基礎上，高等院校與社會聯動，實現體育資源共享，校內體育場地(館)、體育器材等亦為外校學生提供有償或無償服務，費用收取由專門人員管理，最終納入學校財政收入；占總數的25%中職院校，其辦學層次、辦學理念、辦學定位與高等院校不同，從而在一定程度上決定了學校的辦學規模、辦學條件以及招生規模。相對于高等院校，中職院校在體育場地(館)使用面積、使用功能、活動空間、學生容量等問題上有所限制，體育活動功能區相應減少，盡管難以發展學生體育技能多樣化的目標，但中職院校能夠實現“自給自足”：基本能滿足本校學生課內外體育活動的要求。而在滿足外校學生體育需求方面，出現兩極分化的現象，部分院校像肇慶市醫學高等專科學校、肇慶市第一技師學院、肇慶市工貿學校等對校外學生提供“半開放式”的體育場(館)服務：在規定的時間和范圍內進行體育活動，并對提供的體育服務不收取任何的管理費用，而部分院校校內體育場地(館)的管理則采取“封閉式”的管理辦法，只能對校內學生開放，不對校外學生無償服務；占總數比例超過一半的中小學校來說，在管理學生課外體育場地使用的問題上則顯為冷漠，絕大多數中小學校校內的體育設施的使用都難以“完全意義”上實現對外開放：只能通過隱形、有償的形式收取場地、設施使用的服務費，甚至在節假日時對本校學生也拒之門外，學生的課外體育活動訴求(體育活動項目選擇權、體育活動形式選擇權、體育活動時間選擇權)亦視而不見，學生的課外體育權利就這樣被剝奪，學生的體育興趣培養、體育道德情操、體育意志品質、體育審美價值等塑造，更無法談起。既然關于國家對學生的全面發展一直強調“健康第一”、“每天鍛煉一小時”、“快樂體育”為中心點，為什么在學生課外體育場地(館)、體育設施使用的問題上采取“封閉”或有償服務的管理辦法去冷漠對待學生體育權益呢？究其原因，更多的是學校對私有體育財產的一種自我保護，體育資源的嚴重私有化，表現在學校對于校內的體育場地(館)、體育設施的使用對象、使用時間、使用范圍劃清了界線：學校體育資源用于體育課堂教學上或師學生在校時間內課后的免費使用，超出這個服務范圍的，則不能享有相應的體育活動“待遇”，與倡導全面發展學生身心健康，終身體育，素質體育，培養良好的體育習慣等的口號相違背，因此，造成學生公共體育權利的保障與學校私有體育財產的保護的矛盾沖突，形成校外學生或校內學生在節假日期間的體育活動權利亦隨之失去的尷尬局面。當然，出現這種尷尬局面亦有其主觀原因：校園安全秩序問題、校園財產所有權問題、校園設備維護問題、校園資源管理人員配備與責任認定問題等，客觀原因：政府明確校園體育設備維護費用管理問題，師生使用體育器材的損壞程度以及損壞率，外校學生文明程度與行為規范問題。

3 肇慶中小學生體育課外權利的走向

馬克思認為：解決問題需要能動性與受動性相統一，并以此為基礎去解決思維和存在的關系問題，從實踐出發去理解現實世界，把對象、現實、感性當作實踐去理解，那么，要求從現實的矛盾中出發，找到學生課外體育權利保障的實踐根源，結合社會的運行與發展規律，提出符合肇慶中小學課外體育權利的未來發展走向的方法。

3.1 全面科學把握指導思想和價值取向

學生課外體育權利問題亦是體育教育實施過程中的問題，一切的體育教育行為都應為“健康第一”、“終身體育”、“快樂體育”等指導思想服務，從而達到“天天鍛煉、健康成長、終身受益”的教育根本目標。學校是實施教育的主要場所，學生是接受教育的主體，且接受教育也是學生應有的權利之一，在這個前提下，學校的一切教育行為都應該是圍繞著培養學生、發展學生為最終目的，學生通過接受學校不同形式的教育，包括進行課外體育活動，在掌握體育運動知識和技能的基礎上，培養學生社會化的良好意志形成，并逐步樹立起終身體育的價值取向。

3.2 加強管理，政府與學校雙力齊下

全面實施和保障學生課外體育權利，需要地方學校與政府之間保持密切聯動，雙力齊下。政府以及相關教育部門在認真貫徹指導思想并執行的過程中，應從全方位、多渠道及時了解并掌握學校落實教育工作效果的反饋信息，學生的需求與訴求正是工作中忽略之處，政府通過破解問題的關鍵所在，采取多種方式：定期針對學校實際情況進行資金的投入、健全教育實施制度、建立工作責任制等有效途徑，對于剝奪學生體育權利的學校應給予批評通報；而在學校領導方面，首先要積極與上級部門溝通，及時反映教育過程中的存在問題，制定嚴格的學校體育場地(館)、體育器材的管理辦法，采取使用個人或單位實名登記方法，對損壞體育設施的個體與單位進行追究與問責，按照相關管理規定給予罰款。在保證不干擾正常上課的前提條件下，制定合理學生進校的體育鍛煉(活動)時間與鍛煉(活動)范圍等。此外，學校需定期對體育設施進行檢查維護，保障學生的人身安全，做好預防措施，進一步鼓勵學生積極參與、營造良好的校園體育氛圍。

3.3 注重學生主體法律意識培養，優化申訴通道

人權神圣不可侵犯，法律通過強制的法律效應保證其得以實施，作為一名合格的公民，法律賦予他應有的權利。隨著法治社會的發展，人們的法律意識亦相應得到全面的加強。作為體育權利享有和實施的主體，在校體育教師以及家長在鼓勵學生積極參與體育活動的同時，也應適當進行體育權利享有內容的延伸講解，注重學生主體法律意識培養，在拓寬申訴渠道的同時，學會對自身的體育權力得到保護，從而全面實現學生的發展權利。

4 結語

學生是受教育者，接受教育是學生發展權中最重要的權利，學校是實施教育的主要場所，因此，學校在傳授學生知識與技能的同時，也需要為提供各方面的支持與幫助，以保障學生的受教育權，作為教育的一種方式，體育也被賦予了更多的教育意義，通過不同形式的體育教育方式，使學生從知識到技能，從培養價值取向到實現社會適應，從階段體育到終身體育，得到極大的提高。