公共外交視閾下中國(guó)體育外交的作用機(jī)制研究

王洪飛

在我國(guó)外交工作發(fā)展過(guò)程中，新中國(guó)成立早期國(guó)家的外交形勢(shì)并不樂(lè)觀，國(guó)際對(duì)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的不理解，百年來(lái)貧弱的國(guó)際形象以及受到當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的影響導(dǎo)致新中國(guó)的外交工作舉步維艱。公共外交是建立在政府傳統(tǒng)外交工作的基礎(chǔ)上，力求消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解的新型外交政策。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出：“要扎實(shí)推進(jìn)公共外交，開展同各國(guó)政黨和政治組織的友好往來(lái)，加強(qiáng)企業(yè)、社團(tuán)等民間對(duì)外交流，筑牢國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。”體育外交作為公共外交組成部分，由于體育載體靈活、易實(shí)施、效果好，而逐漸發(fā)展成為公共外交領(lǐng)域的常用手段。本文從公共外交視閾出發(fā)，對(duì)中國(guó)體育外交的作用機(jī)制和發(fā)展模式做出探討，希望通過(guò)推動(dòng)體育外交發(fā)展從而在構(gòu)建特色大國(guó)外交的偉大進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

1 公共外交的內(nèi)涵與特征

1.1 公共外交的定義與內(nèi)涵

外交工作的目標(biāo)在于改變國(guó)外社會(huì)對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)上的偏見，扭轉(zhuǎn)國(guó)際社會(huì)中國(guó)貧弱，落后，封閉的國(guó)際形象，加強(qiáng)民眾對(duì)中國(guó)文化的理解和認(rèn)知，從而營(yíng)造良好的國(guó)際社會(huì)輿論，為國(guó)家良好的邦交關(guān)系的建立打下群眾基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，公共外交與傳統(tǒng)外交不同在于公共外交面向的對(duì)象是國(guó)際社會(huì)中的普通民眾，所以在實(shí)施的形式上一般以文化交流為主，如體育競(jìng)技，科技交流，文學(xué)探討等形式。公共外交使國(guó)家之間的活動(dòng)走下嚴(yán)肅，高高在上的神壇，國(guó)與國(guó)之間的交流變得更親民，更具有流行度，所以能夠從國(guó)民基礎(chǔ)上改變國(guó)家形象，加強(qiáng)文化的融合和認(rèn)同。

1.2 公共外交與傳統(tǒng)外交的區(qū)別

1.2.1 實(shí)施的主體不同

傳統(tǒng)外交的實(shí)施主體是政府特定的職能部門，一般是外交部，經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅的會(huì)議討論后實(shí)施外交決策，制定一段時(shí)間內(nèi)的外交戰(zhàn)略，但是公共外交的實(shí)施主體更加復(fù)雜，決策的實(shí)施不如傳統(tǒng)外交正式，更加具有自由性，參與公共外交的組織可能是政府部門，也可能是擁有政府許可的組織或個(gè)人。

1.2.2 面向的對(duì)象不同

傳統(tǒng)外交面對(duì)的對(duì)象是另外一個(gè)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)肅平等的對(duì)話環(huán)境下兩國(guó)政府就具體的國(guó)家問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，談判，建立合作共贏的利益聯(lián)系。但是公共外交面向的對(duì)象是他國(guó)的民眾，包括社會(huì)組織，團(tuán)體等，在文化交流和媒體通話的形式中增進(jìn)雙方的了解，消除彼此雙方可能存在的誤解，增加民眾對(duì)他國(guó)的認(rèn)知，期望為正式的外交對(duì)話打下良好的合作基礎(chǔ)。

1.2.3 采用的媒介不同

傳統(tǒng)的外交形式進(jìn)行過(guò)程往往是由國(guó)家政府首腦或者外交部門為了與他國(guó)就國(guó)家利益和國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和解決，代表國(guó)家和民族對(duì)他國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這種外交形式下代表著國(guó)與國(guó)之間的會(huì)晤和磋商，級(jí)別較高，更加正式，所以一般以會(huì)議，宴會(huì)等形式進(jìn)行。而公共外交關(guān)系中，交流媒介以媒體報(bào)道，文化交流，留學(xué)培訓(xùn)等為主，所以形勢(shì)更加多樣，也更加輕松。

1.2.4 外交的性質(zhì)不同

傳統(tǒng)外交是比較隱秘的，而公共外交是公開的。傳統(tǒng)外交是政府行為，外交活動(dòng)的主要內(nèi)容和具體的活動(dòng)安排往往是保密的，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)有一定的神秘性，而公共外交本身的目的就在于增進(jìn)公眾對(duì)本國(guó)實(shí)際情況的了解，所以活動(dòng)形式是公開的，活動(dòng)內(nèi)容也可以對(duì)公眾進(jìn)行開誠(chéng)布公式的開放，甚至在公共外交中，會(huì)考慮到具體的公眾文化背景和實(shí)際情況因素的影響調(diào)整外交文化輸出形式。

2 體育外交在國(guó)際關(guān)系中的作用

體育外交作為公共外交的重要手段之一，為國(guó)家之間民眾文化上的交流做出巨大的貢獻(xiàn)，體育活動(dòng)由于具有國(guó)民普及性，國(guó)與國(guó)的交流過(guò)程中體育活動(dòng)促進(jìn)了雙方的了解，體育外交在國(guó)際關(guān)系中的具體作用有以下幾點(diǎn)。

2.1 體現(xiàn)國(guó)家意志

國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系變化影響因素很多，現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)“和平與發(fā)展”的時(shí)代主旋律下，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步有緊密的聯(lián)系，國(guó)與國(guó)之間的交往都是以國(guó)家利益為一切合作和政策開展的前提，國(guó)家外交總是以維護(hù)本國(guó)利益為行動(dòng)目標(biāo)。所以，瞬息萬(wàn)變的國(guó)際形勢(shì)和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，國(guó)與國(guó)之間的相處經(jīng)常會(huì)就具體的經(jīng)濟(jì)，政治，領(lǐng)土，武裝等問(wèn)題發(fā)生摩擦，這種情況下需要一種能夠體現(xiàn)國(guó)家對(duì)某一事件立場(chǎng)和態(tài)度的方式進(jìn)行國(guó)際交流，相比于軍事武力和經(jīng)濟(jì)制約等容易激化矛盾，并且以損失本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境為代價(jià)的手段，體育外交實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)小，能夠用一種比較溫和的方式進(jìn)行國(guó)與國(guó)的會(huì)晤，表明國(guó)家態(tài)度，這種外交活動(dòng)符合國(guó)際中解決問(wèn)題，要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)的共識(shí)，所以越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的青睞。

2.2 提升國(guó)家形象

當(dāng)下國(guó)際社會(huì)之間國(guó)家實(shí)力的評(píng)定已經(jīng)不再僅僅局限于軍事戰(zhàn)備和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總值，科技的發(fā)展，人文知識(shí)體系建立，國(guó)民的身體素質(zhì)等都被納入綜合國(guó)力考量標(biāo)準(zhǔn)中。目前，國(guó)際社會(huì)上綜合國(guó)力名列前茅的幾個(gè)國(guó)家中，體育實(shí)力都不俗。因此，體育活動(dòng)成為國(guó)家對(duì)外交流過(guò)程中一張展示自我形象的重要名片。現(xiàn)在國(guó)際盛會(huì)奧運(yùn)會(huì)的定期開展也為國(guó)際社會(huì)中各個(gè)國(guó)家展示自身體育競(jìng)技能力提供了舞臺(tái)，奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌的數(shù)量與國(guó)家綜合國(guó)力，國(guó)際形象的聯(lián)系日益緊密。體育競(jìng)技實(shí)力納入綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有其必然性，在清末，我國(guó)綜合國(guó)力孱弱，國(guó)民深受鴉片毒害，體育競(jìng)技實(shí)力低，國(guó)民身體素質(zhì)差，被冠以“東亞病夫”的外號(hào)，而如今，伴隨著新中國(guó)綜合實(shí)力的提升，國(guó)民身體素質(zhì)提高，體育訓(xùn)練引進(jìn)科學(xué)的訓(xùn)練方法，接連在奧運(yùn)會(huì)，世錦賽等國(guó)際賽事上獲得獎(jiǎng)牌，可見，體育競(jìng)技實(shí)力是反映國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)弱的重要因素。

2.3 新政權(quán)獲取國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可

新政權(quán)建立初期需要得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)在國(guó)際事務(wù)處理中才會(huì)有合法性，一個(gè)新生國(guó)家政權(quán)需要同時(shí)滿足有效統(tǒng)治原則以及被其他國(guó)家，國(guó)際組織承認(rèn)才會(huì)具有國(guó)際主體地位，進(jìn)而進(jìn)行正常的外交活動(dòng)。但是受到具體的國(guó)際形勢(shì)的影響和一些國(guó)家本身存留的歷史遺留問(wèn)題，新生的政權(quán)往往在建立初期在國(guó)際社會(huì)中難以獲得認(rèn)同感。這種情況下，體育外交活動(dòng)是破解這一局面的利器，一些政權(quán)通過(guò)參加國(guó)際賽事或者加強(qiáng)兩國(guó)之間體育活動(dòng)交流，消除誤會(huì)，解決矛盾，獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。其中比較典型的事件有我國(guó)建國(guó)早期與美國(guó)的建交過(guò)程。由于社會(huì)意識(shí)形態(tài)和國(guó)際形勢(shì)等因素的影響，中美兩國(guó)在新中國(guó)成立之后一直處于敵對(duì)狀態(tài)，兩國(guó)關(guān)系緊張，為了實(shí)現(xiàn)新中國(guó)外交事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)際社會(huì)政治形勢(shì)正常化，中美兩國(guó)需要一個(gè)契機(jī)進(jìn)行平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)系正常化。所以上世紀(jì)70年代我國(guó)乒乓球代表團(tuán)與美方接觸，促進(jìn)雙方體育競(jìng)技之間的交流，隨后尼克松訪華，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，實(shí)現(xiàn)邦交正常化。這就是著名的“小球推動(dòng)大球”事件，體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)

2.4 提升國(guó)家巧實(shí)力

現(xiàn)在國(guó)家實(shí)力不僅包括文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)科技硬實(shí)力，還有一種新的概念，國(guó)家的巧實(shí)力。巧實(shí)力是國(guó)家軟實(shí)力和硬實(shí)力的有效結(jié)合，以追求綜合實(shí)力的提升，國(guó)際影響力，國(guó)際形象為目標(biāo)。體育外交活動(dòng)在對(duì)外形象宣傳上能夠代表國(guó)家形象和反映綜合國(guó)力，在維護(hù)國(guó)家形象，捍衛(wèi)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家對(duì)外的影響和認(rèn)同感，獲得國(guó)際社會(huì)的輿論支持。

3 中國(guó)體育外交發(fā)展模式

3.1 理念上與國(guó)家外交方針保持一致

中國(guó)公共外交領(lǐng)域體育外交的外交目的比較明確，主要作用就是作為外交手段中的“先鋒”打開兩國(guó)外交關(guān)系開展的局面，在進(jìn)行正式的國(guó)事訪問(wèn)和國(guó)際磋商之前為兩國(guó)關(guān)系打下合作基礎(chǔ)，在國(guó)際社會(huì)上擴(kuò)大本國(guó)的影響力，扭轉(zhuǎn)因?yàn)檎Z(yǔ)言溝通障礙或了解不夠深入造成的負(fù)面影響。在這個(gè)方面，我國(guó)的體育外間政策簡(jiǎn)歷已經(jīng)形成了明確而完善的制度文件，作為正式外交訪問(wèn)手段的輔助，體育外交的理念目標(biāo)需要時(shí)刻跟隨國(guó)家外交政策的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，滿足千變?nèi)f化的國(guó)際社會(huì)環(huán)境下我國(guó)良好外交工作進(jìn)行的需要。

3.2 可用資源開發(fā)上以物質(zhì)資源為主

可用資源開發(fā)有兩種形式，一種是物質(zhì)性資源，另一種是非物質(zhì)性資源，物質(zhì)性資源主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而非物質(zhì)資源包括體制文化建設(shè)，我國(guó)在體育外交可用資源的開發(fā)上更注重物質(zhì)性資源。現(xiàn)在我國(guó)在對(duì)外體育援助過(guò)程中建立了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的援助原則，指導(dǎo)著我國(guó)體育外交活動(dòng)的進(jìn)行。另外，由于實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)單方面的物質(zhì)性援助對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，援助過(guò)程中需要大量的人力，物力的支撐，導(dǎo)致這種單方面的物質(zhì)援助具有不可持續(xù)性，同時(shí)這種援助模式會(huì)導(dǎo)致國(guó)家之間依賴關(guān)系的產(chǎn)生，不利于國(guó)家關(guān)系建立在平等基礎(chǔ)上的發(fā)展，所以目前我國(guó)在體育外交活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中的對(duì)外援助一般采用平等互惠的形式。

3.3 組織體制構(gòu)建上追求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的多元化

我國(guó)的體育外交活動(dòng)涉及國(guó)家的多個(gè)職能部門，各個(gè)職能部門之間相互聯(lián)系又分工明確，共同參與我國(guó)體育外交事業(yè)相關(guān)事務(wù)的決策和對(duì)外體育活動(dòng)的安排。在體育外交的安排管理方面，參與管理的政府職能部門包括國(guó)家體育總局、教育部、文化部、外交部在這一過(guò)程中負(fù)責(zé)的職責(zé)不同，多種國(guó)家機(jī)關(guān)的參與需要完善合理的管理制度對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌，機(jī)構(gòu)的多元化保證了體育外交活動(dòng)中各種活動(dòng)資源的配備，共同領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)體育外交事業(yè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

綜上所述，公共外交視閾下體育外交的作用比較明顯，對(duì)緩和國(guó)際關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際合作達(dá)成都有推動(dòng)作用，新的時(shí)代發(fā)展背景下，和平與發(fā)展的時(shí)代主旋律是各國(guó)人民的共同心愿，體育外交作為一種友好，成本代價(jià)低廉的外交手段必將在未來(lái)很很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)在外交工作上不斷取得突破性進(jìn)展，合作共贏的多邊發(fā)展理念和外交政策是我國(guó)對(duì)外關(guān)系處理不變的指導(dǎo)方針，分析體育外交在外交活動(dòng)中對(duì)國(guó)際關(guān)系改良的作用和探究新型完善化的體育外交模式是促進(jìn)我國(guó)外交工作取得良好效果的必要手段，本文就公共外交視閾下體育外交的定義，作用和發(fā)展模式進(jìn)行分析，希望對(duì)我國(guó)外交事業(yè)的發(fā)展有一定的借鑒意義。