恩格斯對“濟貧法”的批判及其當代價值

王豐

摘要：恩格斯在青年時期就關注貧困人口的生活、工作狀況，并以典型資本主義國家英國為例，根據親身觀察和可靠材料，親眼見證和批判了英國“濟貧法”對貧困人口的“壓榨”，強調資本主義無力解決城鄉間的貧困問題。由此，他深化了對農民貧困的根源、標準、實質、內容及其治理的認識。這對我國決勝脫貧攻堅收官戰、全面建成小康社會具有重要的啟示，如：決勝脫貧攻堅戰必須依靠堅持和發展中國特色社會主義制度，必須加強組織創新，必須努力實現脫貧攻堅的整體全面與精準施策相統一，必須建立健全解決相對貧困的長效機制，等。

關鍵詞：恩格斯;濟貧法;脫貧攻堅;小康社會

中圖分類號：A8? ?文獻標志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2020）05-0034-11

2020年，是我國“兩個一百年”交匯之年，是全面建成小康社會目標實現之年，是打贏脫貧攻堅戰收官之年。作為馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，習近平總書記關于脫貧工作的重要論述指引我國，脫貧攻堅取得重大成效，貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%。剩余的貧困雖然基數小，但都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅已進入最吃緊的階段。確保如期實現全面小康是黨中央對全國人民的鄭重承諾，而且即使在解決了絕對貧困問題、全面建成小康社會之后，仍面臨著如何做好扶貧工作與鄉村振興的銜接、建立解決相對貧困的長效機制等問題。作為馬克思主義反貧困理論的開創者之一，恩格斯通過對英國“濟貧法”的批判，深刻分析了英國城鄉勞動人民貧困的現象及其實質，提出了反貧困的根本措施。恩格斯有關貧困問題的深刻認識，對我國決勝脫貧攻堅收官戰、全面建成小康社會以及建立解決相對貧困的長效機制等具有重要的啟示意義。

一、英國“濟貧法”的歷史演變與農民貧困狀況

消除貧困是全世界的共同使命，人類社會的發展史已然展現出一幅與貧困斗爭的壯麗圖景。無論是過去還是現在，無論是落后國家還是發達國家，都會遇到貧困問題，或是物質貧困或是精神貧困。同一國家在不同時期，不同國家在同一時期，都會因為貧困標準不同而呈現出不同的貧困狀況，在比較視域內又形成了相對貧困和絕對貧困。一言以蔽之，貧困問題是一個非常復雜的問題，在人類總體進入到資本主義社會以后，貧困問題愈加嚴重了。馬克思恩格斯認為，貧困源于資本主義私有制，因此無法變革私有制就無法徹底根除貧困現象。為了破除馬克思主義的“箴言”，作為最早實現工業化的國家，英國第一個頒發了濟貧法令，濟貧法也成為現代國家福利制度的最初“形態”。在恩格斯之前，濟貧法的完善主要經歷了三個階段，并形成了三種形態：第一階段為中世紀濟貧制度的初現，主要形態是宗教慈善;第二階段為都鐸王朝時期濟貧制度改革，主要形態是法典規范;第三階段為奠定現代社會救助的立法基礎，主要形態是政府管理。

（一）中世紀的宗教慈善是農民濟貧制度的雛形

從13世紀晚期開始，英國經濟就開始出現嚴重問題，人口的增幅超過了農業生產增幅，通貨膨脹顯現。在通貨膨脹下，領主或土地所有者雖然能以更高的價格出售其土地上出產的剩余物資以獲利，但是先前就固定下來的地租和債務收入使他們蒙受了更多的損失。為了避免定額地租造成實際收入下降的損失，地主會更加嚴格地保護自己的經濟特權，迫使農民依附于自己，要求農民履行大量的經濟義務。當農民無法拒絕其統治者的要求時，為了應對這些新增的經濟義務，不得不背上債務。之后，英國又發生了饑荒和瘟疫，對農民的生活和健康造成了嚴重損害，尤其是瘟疫的爆發，使得英國人口銳減。因為缺乏勞動力，大量肥沃的土地無人開墾，從災難中幸存下來的部分農民便積累了多處土地而成為富裕的自由持有農階層，農民有限的、不自由的土地使用權在他們這里擴展為了自由持有的使用權利。但與此同時，封建領主被迫把死亡農民、消亡農戶的份地和自營地拿出來出租，許多農民又不得不承租領主的自營地。這樣，一方面形成了富裕的自由持有農，另一方面則是背負沉重債務的依附農，于是貧富差距擴大了，這使得鄉村中人們的關系趨于緊張。[1]359面對飽受饑荒、瘟疫摧殘的農民和鄉村貧富差距的擴大，官方機構只是有限地參與一些濟貧活動，根本沒有建立起獨立的濟貧體系。[1]377教會則不同，他們將濟貧視為慈善，而慈善又是基督徒獲得所謂靈魂救贖的基本途徑，所以教會在濟貧事務上總是積極行動，建立了貧民所、慈善救濟院、教堂儲備等設施。宗教慈善成為中世紀英國濟貧事務的主要形式。中世紀時期，英格蘭地區共建立了800余所貧民所和慈善救濟院[2]，它們實行無差異的、無分區的救濟制度，無論是窮人、病人、失去勞動能力者，也無論救濟者需要何種救濟，都是不加考慮地無差異對待。

（二）都鐸王朝時期的法典規范勾勒出農民濟貧體系

15世紀末、16世紀初，英國開始了從封建社會向近代資本主義的過渡，都鐸王朝開創了英國君主專制制度發展的黃金時期。這一時期的英國，一方面，人口迅速增加，人地關系緊張，地租不斷上升。據統計，16世紀的英國，7/8的自由持有農所持有的土地低于生存所需要的20英畝的土地額度[3]135，而貴族地主卻通過提高土地接納金①變相提高地租，2/3的公簿持有農都遭遇了接納金的上漲。[3]128-129無法支付高額地租的農戶，只得按照家庭人數平分土地，致使土地碎片化現象嚴重;分割繼承制使農民不再考慮可持續發展的問題，而是越發想要冒更大風險以攫取土壤的生產力來進行生產，由此削弱了農業、農村、農民發展的經濟基礎，并推動了土地兼并。另一方面，土地產品價格不斷上漲，使得定額地租的實際收入日益減少。15世紀90年代到17世紀40年代，農產品價格平均上漲了545%。[4]價格上漲使得土地規模化經營有利可圖，貴族地主和租地農場主通過把農場周圍的各處土地圈起來以提高土地使用效率。[5]94土地兼并與圈地運動剝奪了農民的土地權利，他們被迫離開鄉村進入城鎮。但進入城鎮的很多人卻又無法找到工作，喪失了生計，只得在社會上游蕩甚至行乞，從而引發了嚴重的失業和貧困問題。由于修道院在英國宗教改革時期遭到了解散，慈善救濟院的濟貧功能被削弱，英國救濟主體開始從教會組織、社會組織轉向政府。為了消除圈地運動對社會穩定帶來的影響，都鐸王朝從1495年開始頒布了一系列有關救濟的法令，如1495年的《反對流浪和乞討法令》、1547年的《處罰流浪者和救濟貧窮及弱勢人員法令》、1572年的《懲罰流民和救濟貧窮、無能力貧民法令》、1597年的《懲罰流氓、流民和頑固乞丐法令》《反對下流和游蕩的人冒充士兵或海員法令》《建立貧民收容所和長久工作場所法令》等。1601年，基于過往法令實踐效果，都鐸王朝頒布了第一部具有現代福利意義的《伊麗莎白濟貧法》（歷史上稱為“舊濟貧法”）。該法律首次實現了政府劃定貧困線并實行分類救濟。一是對老弱病殘幼實行院外救濟②。由于老弱病殘幼能引起廣泛同情，為救濟他們而征收濟貧稅相對來說比較容易，因此對這類貧困人員主要實行院外救濟，每周或者每月給他們提供補助金、衣物、燃料和住房等。二是為有勞動能力的貧民提供就業機會，實行院內救濟。院內救濟主要針對失業的有勞動力的貧民，在院內對他們進行技能培訓，以便他們以后能自謀職業;同時收容有勞動力而不愿勞動的“懶惰的窮人”，并對他們進行“勞動懲罰”——限制自由并強制勞動。都鐸王朝時期，由于征稅工作難度不大，與為貧民提供工作崗位相比更容易實現，對濟貧官員能力的要求也不高，因此院外救濟是這一時期濟貧的主要方式。《伊麗莎白濟貧法》的頒布，極大地改變了農民主體權利，將過去勞動、土地兩重權利轉變成了以勞動權利為主的單一結構，從而實現了把農民拋向資本主義生產過程的目的。

（三）“新濟貧法”的頒發將農民變成了“金錢”

在都鐸王朝時期，英國圈地運動規模并不大，如從1455年到1637年，英格蘭只有3035平方公里的土地被圈[5]94，而且英國議會多次設立調查委員會并通過法案來限制圈地運動的影響。但進入18世紀以后，由于英國紡織工業的快速發展，加速了圈地運動，并使之達到高潮。到18世紀70年代，英國相關圈地法令已多達642個[6]，加上當時戰爭對糧食生產運輸產生了嚴重影響，導致貧困人口越來越多。整個18世紀，英國的城市里擠滿了失業的貧民，院外的教區管理體制已不適應時代要求。比如：貧民人數增多，使濟貧官無法掌握貧民準確情況，不能準確救濟;救濟金數量缺口逐漸擴大，救濟金的管理使用方面出現了嚴重的腐敗問題;等等。院外救濟問題越來越招致人們的不滿，甚至引來了很多學者的抨擊，包括亞當·斯密、大衛·李嘉圖、馬爾薩斯等。他們反對濟貧法的主要理由是：現有的濟貧法鼓勵了“懶惰”行為，使不勞而獲成為社會風氣，讓人們失去了進取心;這不僅沒有達到預期的反貧困目的，反而進一步加劇了貧困現象;國家財政負擔加重，損害了社會大部分人的利益。基于對濟貧問題的理論和實踐總結，1834年英國政府通過了《濟貧法修正案》（又稱“新濟貧法”）。《濟貧法修正案》全盤接受了馬爾薩斯等人的觀點，內容主要包括：縮小救濟對象和范圍，量化濟貧標準;廢除以教區救濟為主的救濟制度，強化國家救濟監管;實施“濟貧院檢驗”和“劣等處置”原則。“濟貧院檢驗”原則旨在使申請救濟的窮人到濟貧院中接受救助;“劣等處置”原則旨在通過降低救濟水平至有工作的勞動者的生活水平以下，并通過濟貧院嚴格的“監獄式”管理，使被救濟者能夠勤奮工作以早日走出濟貧院實現就業。英國法理學家、功利主義哲學家和社會改革家邊沁為這個“監獄”設計了詳細的計劃，他認為習藝所對窮人擁有絕對權威，并描述說“有那么多習藝所，經受過那么多的考驗，以至于這些社會的殘渣（窮人）都變成了金錢”[7]。《濟貧法修正案》奠定了現代社會救助的立法基礎，使濟貧走上社會化和國家化的道路，成為此后歐美各國減貧的立法參考。

二、恩格斯對“濟貧法”的批判深化了對農民貧困的認識

英國的“新濟貧法”也引起了青年恩格斯的注意。早在1838年7月，恩格斯在不萊梅一家商行當實習生時，就同當時的激進文學團體“青年德意志派”建立了聯系。1839年2月，恩格斯在該學派代表作家谷茲科創辦的《德意志電訊》上發表了《伍珀河谷來信》一文，鞭笞資本家殘酷壓迫貧民的行徑。1840年7月，恩格斯在《不萊梅港紀行》中記述了貧苦群眾離鄉背井外出謀生的情景，分析了他們亡命他鄉的深層次的制度根源。1841年秋，恩格斯在柏林大學旁聽哲學期間，逐漸認識到政治國家應對貧困問題的必然性，于是同“青年德意志派”決裂而轉向“青年黑格爾派”。1845年，恩格斯發表了《英國工人階級狀況》。在這部著作中，“恩格斯第一個指出，無產階級不只是一個受苦的階級，正是它所處的那種低賤的經濟地位，無可遏制地推動它前進，迫使它去爭取本身的最終解放。……通篇都是描述英國無產階級窮苦狀況的最確實最驚人的控訴。……還沒有一本書把工人階級的窮苦狀況描述得這么鮮明，這么真實。”[8]在這本書以及后來所著的《共產黨原理》、與馬克思合著的《共產黨宣言》、為1892年在斯圖加特出版的《英國工人階級狀況》德文版所寫的《序言》等著作中，恩格斯系統地批判了英國的濟貧法改革。其思想觀點主要包括以下四個方面。

（一）農民貧困的根源在于“制度”，而不在于“法令”

恩格斯認為，資本主義社會農民貧困的實質是“社會貧困”，貧困問題并不是“濟貧法”等政策措施造成的，也不是靠它就能消除的。恩格斯從“社會貧困”的實質出發，指出城市工人、失地農民和農業雇工的貧困是“社會制度所造成的后果”[11]305，貧困的總根源來自“制度”問題，而非所謂的“法令”。所以，解決鄉村中的貧困問題和解決工人貧困問題一樣，“鑰匙”不在“濟貧法”中，而在改變生產資料的占有制度——資本主義私有制。在《英國工人階級狀況》中，恩格斯集中批判了“濟貧法”的無效性以及“資本主義制度”的貧困根源性。一方面，他駁斥了馬爾薩斯的“人口論”以及建立在該理論學說基礎上的“新濟貧法”中的“反貧困”觀，強調“濟貧法”無論怎么完善、修訂，都不可能解決貧困問題。修改濟貧法是政府對鄉村日益貧困化所采取的第一個措施，可是“從前處于潛伏狀態的‘過剩人口，現在釋放出來了，工資降低了，濟貧捐也大大地增加了。從這時起，農業區成了慢性貧窮的發源地，而工廠區則成了周期貧窮的發源地。”[11]367這就呈現了資本主義制度的濟貧悖論，即“濟貧捐”越來越多，鄉村中的貧困也越來越嚴重。另一方面，恩格斯運用大量數據和實例，論證了“資本主義制度”是城市和鄉村無產階級貧困的根源。他指出：“英格蘭的農民向我們表明大土地所有制條件下的人數眾多的農業無產階級在農業區里引起的后果，而在威爾士我們卻看到了小佃農的破產。在英格蘭的農村教區里重演著無產者和大資本家之間的對抗，而威爾士農民的遭遇和城市小資產階級的不斷破產相類似。”[11]558恩格斯認為，在資本主義條件下，資產階級“行善”是為了自身利益，“他們和窮人做買賣，對窮人說：我為慈善事業花了這么多錢，我就買得了不再受你們攪擾的權利，而你們就得待在自己的陰暗的狗窩里，不要用你們的那副窮相來刺激我的敏感的神經！”[11]567可是“窮人們拒絕在這樣的條件下接受社會救濟。他們寧愿餓死也不愿到這些巴士底獄里去，……新濟貧法……在農村中應用得最廣，所以它又將便利無產階級運動在農村地區的發展”[11]581。恩格斯從社會制度的角度審視鄉村中的貧困現象，認為私有制釀成的貧困悲劇在農村表現得最突出、最觸目，因此應用濟貧法最廣的農村地區，卻便利了無產階級運動在此地區的發展。

（二）農民貧困的標準是“相對”的，而實質具有“絕對”性

1601年的“舊濟貧法”實現了貧困線的官方劃定，并以此將窮人分為三類，即身體強壯的窮人、孤立無援的強人、無法自立的小孩。17世紀前半葉，英國大約8%的人口“生活在那時極端殘酷規定的貧困線以下”。1659年前后，英國貧民人口比例上升到全國總人口的20%。[9]為了緩解農業勞動者工資低而物價高所造成的貧困現象，1795年5月，英國頒布了《斯品漢姆蘭法令》。作為舊濟貧法的延續，這一濟貧法令更明確地劃定了貧困線，即“每周每個勤勉的窮人應得3先令收入，妻室兒女每周1先令6便士收入”[10]。通過上述事實可以發現，濟貧法重視對貧困標準的定量判斷，這為現代國家貧困標準及貧困線的科學計算和制定提供了基礎。然而，對貧困線或貧困標準的認識不應停留在數量上，而應進一步上升為理論抽象，如貧困標準的辯證理解、歷史趨勢及其實質等。恩格斯認為，不能簡單地通過貧困線來認識貧困狀況，“貧困線”“貧困標準”顯示的只是貧困的“相對”狀況。貧困的“相對性”包括兩個層面：第一個層面，即貧民是相對于貧困線或者收入標準以上的人們而言的，也就是無產階級貧困是與資產階級財富相比較而言的;第二個層面，即城市和鄉村中的貧困是歷史的、具體的，隨著資本主義的滅亡和生產力的高度發展，城市和鄉村中的貧民一定能夠擺脫貧困。恩格斯認為，在資本主義制度下還必須正視“絕對”貧困問題，因為農民和工人都有可能“從相對的舒適轉到極端的貧困”[11]358。恩格斯在與馬克思合著的《共產黨宣言》中，從絕對和相對兩個層面敘述了貧困問題。恩格斯在這里強調的“絕對”也包括二個層面的意思：一是表明貧困是客觀實在的，是普遍存在的，因而是絕對的;二是表明貧困在資本主義社會是無法解決的，因而是絕對的。他在《“科倫日報”論英國秩序》中點明，“在英國，赤貧現象被公開說成是現代工業體系和國民財富的必要因素”[12]，因此只有不僅從“相對”，而且也從“絕對”的視角認識貧困問題，糾正濟貧法中的片面性，才能把握貧困的“實質”——農民、工人遭遇的貧困是“社會貧困”。恩格斯自始至終都堅持這一觀點。晚年時，他在《1891年德國社會民主黨綱領草案批判》中強調，“草案”中有關勞動者貧困化的表述不如按照馬克思在《國際工人協會共同章程》中有關“勞動者在經濟上受勞動資料即生活源泉的壟斷者的支配，……是一切社會貧困、精神沉淪和政治依附的基礎”[13]的認識來修改，甚至可以“完全照著寫，即：‘社會貧困（這是第一）、精神沉淪和政治依附”[14]。總之，恩格斯從濟貧法的片面性出發，強調貧困標準“相對性”和“絕對性”的辯證統一;認為資本主義制度下包括農民貧困在內的貧困狀況本質就是“社會貧困”，是“社會存在”（資本主義）所產生的貧困。

（三）農民貧困的表現是“綜合”的，而不是“單一”的

失地農民、農業雇工等無產階級貧困的總根源來自于資本主義私有制。縱觀資本主義社會的發展歷史，無產階級貧困的標志是勞動者與生產資料的分離;無產階級貧困的內容極其廣泛、類型各式各樣，并且隨時間、地點、條件的變化而不斷變化。恩格斯所使用的“貧困”概念，是對無產階級所遭遇的剝削處境的多種現實表現的歸納和綜合，即反映為“一切貧困”。在鄉村，“一切貧困”首先表現為勞動者物質生活狀況的惡化。“對于英國農業區的大部分短工來說，……他們的食物又壞又少，衣服破破爛爛，住所狹窄簡陋，只是一間沒有任何設備的小茅屋;……一個月中只要有幾天沒有工作，這些人就會陷入到貧窮的深淵里去。”[11]553第二，“一切貧困”也表現為勞動者惡劣的勞動條件。“小佃農，他們租了……一小塊種土豆的地，這塊地也只能勉強保證他們在冬季里有最必需的食物”，并且，“每一個打短工的農業工人都想成為佃農，因此，盡管土地本來已經分散得很厲害，卻仍然有很多短工想租到一小塊土地。……競爭的后果自然是地租的提高”。[11]560可見，農業區勞動者的勞動條件是十分惡劣的。第三，“一切貧困”還包括“健康衛生問題”。恩格斯在多部著作中都提到了貧困的鄉村農民和農業區工人糟糕的身體狀況，以及容易染上的多種疾病，如胃病、心臟病、哮喘病、膝關節炎、疝氣、傷寒病、熱病等。恩格斯借用了以往學者的觀點，認為貧困和悲慘處境是生病的原因，因此他們也沒有足夠的收入來診治，“他們只好根本不看病，或者求助于收費低廉的江湖醫生和歸根到底是害多利少的假藥”[11]388。第四，“一切貧困”也反映在“教育狀況”上。這是與“物質貧困”相聯系的“精神貧困”。“在伯明翰，五歲到十五歲的兒童有一半以上根本沒有進過學校;學生經常你來我去，所以要使他們好好地受點教育是不可能的，所有的兒童很早就離開學校去做工。”[11]487最后，“一切貧困”揭示了勞動力價格低于勞動力價值的狀況。恩格斯揭示了大農場主利用濟貧法來攫取私利的現象，即農場主能夠掌握濟貧所，他們會把那些拒絕接受低工資的農業雇工的名字告訴濟貧所①，并誣陷“說他們能夠得到工作，但不愿工作，因而不應得到救濟”[11]508。所以，新濟貧法這個“新法律的唯一結果就是：……農業區的貧困每年都在加劇。人們過著極端貧困的生活，整家整戶的人每星期就靠六七個或七八個先令過活，有時候連這一點錢也沒有”[11]551。應當指出的是，恩格斯認為，鄉村中“一切貧困”的所有內容都會因歷史條件的改變而發展和消亡，這對社會主義條件下的脫貧攻堅具有重要的啟示意義。

（四）農民貧困的消除要求實現制度變遷中的“國家意愿”與“目標手段”的統一

從“舊濟貧法”到“新濟貧法”的轉變，表明了濟貧的實施主體由教會過渡到了國家及其政府。由于資本主義國家已經意識到，貧困的加劇將影響到公共秩序和經濟社會發展，必須予以解決;而不斷加劇的貧困問題是不可能通過慈善措施就可以根除的社會弊病，因此逐步把“反貧困任務”提升為國家機關必須承擔的責任。恩格斯在肯定這種認識具有進步意義之后，又從政治國家與市民社會的關系角度，批判了政治國家及其行政機關利用“新濟貧法”將貧困現象“定格”為市民社會中“紀律化”和“永久化”的“圖景”。恩格斯認為，資本主義政治國家用紀律化的手段將勞動者變成一無所有的貧民，又以“新濟貧法”的名義救濟貧民，并配合“狩獵法”等法律，迫使貧民只能依賴出賣自己的勞動力為生，永久地成為無生產資料的被剝削者。如此一來，英國濟貧法改革不過是形式上的“兜圈子”，貧困成了恥辱的代名詞，強迫勞動成了貧民維持生活的懲戒。濟貧的根本意愿、主要任務、采納手段、實現方式之間就這樣對立起來了，旨在減貧的政府措施反轉成了強制性的懲罰手段，使得貧困被“永久化”，成為資本主義國家經濟發展的“鐵律”。資本主義政治國家始終無法解決不斷固化的赤貧問題，也無法解決絕對貧困問題，根本原因就在于作為其現實基礎的市民社會存在難以根除的、固有的內在矛盾。在恩格斯看來，英國是當時最典型、最發達的資本主義國家，同時也是一個“赤貧國家”，其赤貧狀況非常嚴重。在《英國工人階級狀況》的結尾處，恩格斯提到，“在國家的這個措施中，英國資產階級是in corpore（作為一個整體），作為當權者出現的，在這里他們清楚地表明了他們的真正愿望，表明了他們那種使無產者處處遭殃但又把這歸之于個別人的罪過的惡劣行為的真正含義。這個措施不是出自資產階級某一集團之手，而是得到了整個資產階級的贊許”[11]582。

三、恩格斯有關“濟貧法”的批判對我國決勝脫貧攻堅戰的重要啟示

2020年中央1號文件強調，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板等兩大任務，確保如期實現全面小康。如期實現全面小康，是新中國成立以來黨和國家減貧事業的重大使命和成果。做好減貧、扶貧工作，既要以現實實踐為遵循，又要以科學理論為指南。恩格斯對“濟貧法”的批判，雖然是以17世紀至19世紀英國濟貧狀況為主要對象，但是集中反映了恩格斯對貧困的實質根源、內容形式以及消除貧困的對策措施的認識。這些理論學說對我國決勝脫貧攻堅戰具有重要的啟示作用。

（一）決勝脫貧攻堅戰的基礎是堅持完善和發展中國特色社會主義制度

著力批判“濟貧法”，恩格斯多次強調了資本主義私有制是貧困的總根源。市民社會的建立和發展奠定了資本主義政治國家內在矛盾的現實根基，使赤貧現象“永久化”。因此，雖然擺脫貧困是全世界人民的普遍愿望，但在資本主義條件下，政治國家既無力解決絕對貧困，也難以有效治理相對貧困;只有在社會主義條件下，國家才能夠切實推進并完成脫貧任務。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。”[15]首先，中國特色社會主義制度是打贏脫貧攻堅戰的最大制度優勢。中國特色社會主義制度能夠堅持全國一盤棋，集中力量辦大事。這主要體現在：對脫貧攻堅進行頂層設計，制定科學的總體規劃，構建包括“責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、考核評估體系”等于一體的中國特色脫貧攻堅制度體系。其次，中國特色社會主義制度優勢創造了我國脫貧攻堅的獨特經驗。我們黨為了兌現全面建成小康社會的莊嚴承諾，將打贏脫貧攻堅戰作為國家戰略的重中之重。習近平總書記為此多次召開專題座談會，親自部署、指揮、治理貧困問題，使我國反貧困事業取得了舉世矚目的成就，彰顯了制度優勢。如：通過分解減貧任務、簽署責任狀，實現各司其職、各負其責;通過政治動員、快速部署及政策組合，強化基層貧困治理能力;通過整合、集中全社會資源向貧困地區、貧困群體傾斜，立體多維解決深度貧困問題;等等。最后，發揮中國特色社會主義制度優勢，為后脫貧時代的反貧困提供實現機制。全面建成小康社會后，脫貧摘帽不是終點，而是新時代新生活、新奮斗的新起點。我們要更好地運用中國特色社會主義制度優勢，落實“四不摘”要求，體現黨的意志，堅定扶貧定力，探索后貧困治理時代鄉村振興戰略為解決相對貧困所提供的現實機制。可針對貧困治理主要矛盾的轉化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，將貧困治理統籌納入鄉村振興戰略，建立分類識別、長短結合、標本兼治的體制機制，逐步實現共同富裕。2020年是脫貧攻堅戰收官之年，收官之年又遭遇新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，如期實現決戰決勝脫貧攻堅任務，關鍵就是要繼續加強和創新黨的領導，充分發揮中國特色社會主義制度的強大優勢，實現脫貧攻堅目標，全面建成小康社會。

（二）實現決勝脫貧攻堅戰的堅強意志與手段方式相統一必須加強組織創新

通過對濟貧法的分析，恩格斯指出了“濟貧法”的矛盾，即以濟貧為目的的“濟貧法”卻助長了赤貧現象，最終只能以強力手段限制并懲罰貧民。其實，無論是濟貧還是扶貧，關鍵在于增強貧民的“造血”功能，激發貧民脫貧的內生動力。限制、懲罰貧民，是資本主義內在矛盾在濟貧事務上的典型表現，且不說沒有激發貧民脫貧致富的動力，就連“輸血”都算不上，結果便是私有制條件下赤貧現象的永久化。因此，恩格斯認為資本主義國家的“濟貧意愿”與其“濟貧手段”之間存在無法根除的內在矛盾。

我國社會主義制度具有顯著優勢，黨對扶貧工作的領導體現了脫貧攻堅的堅強意志，在實現脫貧意志及其手段方式相統一上具有制度優勢。但是，要更好更有效地完成脫貧攻堅任務，還需要在手段方式上加強組織創新。首先，要堅持和強化黨對扶貧工作的領導。以干部駐村扶貧、干部結對幫扶等多種形式組建由黨領導的駐村扶貧工作隊，構建“全員全方位全過程扶貧”領導組織機制。其次，要創新脫貧攻堅組織體系。如注重因地制宜，探索建立“中央領導——省市謀劃——包幫攻堅——鄉鎮突擊——駐村工作”的多級組織體系、“頂層設計——地方規劃——行業扶貧”的攻堅政策體系、“行業技術業務縱橫貫通”的技術服務體系、“多渠引水、單頭放水”的資金保障體系、“專項督導、片區督查”的督查考核體系、“動態預警——動態巡查”的防止返貧體系。再次，要構建起政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。如通過深化東西部扶貧協作、加強地方對口幫扶、對接國企或政府定點幫扶、開展社會企業幫扶等方式，凝聚全社會力量形成脫貧攻堅合力。

（三）決勝脫貧攻堅戰的主要內容與對策應實現整體全面與精準施策相統一

從對貧困的實質與內容的認識上看，恩格斯在研究“濟貧法”改革時，就調查了濟貧法所救濟的多種類型的“貧困”，如失地致貧、失業致貧、因病致貧等，因此，恩格斯除了指出“社會貧困”的實質外，還提出了“一切貧困”的內容。從內容看，“一切貧困”反映了貧困現象的綜合性，既包括內在的人的貧困，也包括外在環境的經濟社會文化貧困;既包括物質貧困，又包括精神貧困;既包括教育貧困，又包括健康貧困。與貧困內容相對應，完成脫貧攻堅任務就需要從保障基本的生活生產、實施教育扶貧、做好醫療衛生扶貧等多方面精準施策。2019年，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上就明確指出，“脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有”，包括發展生產脫貧、異地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底，還有就業扶貧、健康扶貧、資產收益扶貧等，關鍵是要“確保我國現行標準下貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，切實解決“兩不愁三保障”突出問題，即實現“不愁吃，不愁穿”和“義務教育、基本醫療、住房安全”有保障。[16]現階段，我國“兩不愁”已總體實現，“三保障”也基本解決。盡管剩余貧困都是深度貧困地區和深度貧困人口，但有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，我們一定能根除“一切貧困”。首先，全面解決“吃穿”問題。要大力實施產業扶貧、就業扶貧、綜合保障兜底行動，因地制宜加快發展現代特色高效農業，適度推進貧困人口的轉移就業，鞏固提升農村飲水安全工程，切實保障貧困群眾基本生活，全面實現貧困群眾不愁吃不愁穿。其次，全面解決義務教育突出問題。要大力實施教育扶持控輟保學行動，精準落實教育扶貧政策，加快改善農村學校辦學條件，探索建立網上教育教學的基礎設施和實施機制，創新貧困地區教育模式，實現適齡學生不因家庭貧困而失學輟學。再次，全面解決基本醫療突出問題。要創新和利用大數據的相關技術，實施“5G+衛生健康精準扶貧”行動，實現對每個貧困人員的健康狀況心中有數;加快推動貧困衛生室標準化建設，構建“基本醫保+大病保險+商業補充保險+醫療救助”等保障體系，確保貧困群眾有地方看病、看得起病。最后，全面解決住房安全突出問題。要實現危舊房改造動態清零，做好異地扶貧搬遷群眾產業發展、就業創業、公共服務、社區治理、社會融入等工作，讓貧困群眾住進安穩房子。

（四）建立健全解決相對貧困的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果和提升脫貧質量

恩格斯在分析“濟貧法”的濟貧功效時，強調了勞動者“轉向極端貧困”的命運，認為無論用于濟貧的“濟貧捐”如何增長，“絕對貧困化”都將成為資本主義私有制下農業區無產階級遭受剝削的必然結果。時至今日，資本主義國家一直在以解決相對貧困來掩飾其貧困狀況的絕對化趨勢。作為新時代中國特色社會主義建設的偉大成就，2020年實現全面建成小康社會，意味著我國成功解決了絕對貧困問題。但保障和改善民生沒有終點，脫貧攻堅任務的完成并不意味著扶貧工作的結束。中共中央、國務院《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》提出，脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況發生了重大轉變，扶貧工作重心轉向解決相對貧困。黨的十九屆四中全會提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。”[17]29首先，建立解決相對貧困與鄉村振興統籌銜接機制。鄉村振興戰略是實現民族復興和國家發展的長期戰略，新中國成立以來，促進鄉村發展一直是黨的工作和國家發展戰略的重點。實現扶貧工作與鄉村振興的“無縫對接”，是建立解決相對貧困長效機制的重要提前。要將解決相對貧困問題作為鄉村振興的優先目標，總結和運用扶貧經驗及其規律，走中國特色社會主義鄉村振興道路;要依靠鄉村振興，建立農民增收和持續減貧的長效機制，解決好相對貧困的重點和難點。其次，著力激活解決相對貧困的內生動力，建立防止返貧的代際貧困傳遞阻斷機制。要通過脫貧攻堅示范引領、貧困分類精準識別、發揮鄉村能人作用、凝聚群眾集體智慧、謀劃特色產業發展、開拓創業就業途徑等舉措，幫助貧困群眾樹立脫貧志向，培育自力更生脫貧致富意識，充分調動貧困群眾主動性、積極性和創造性，增強生產和務工經商技能，為農民提供更多的就業機會，著力激發解決相對貧困的內生動力。同時，要堅持扶貧與扶志、扶智相結合，“構建服務全民終身學習的教育體系”[17]28，從根本上阻止貧困現象的代際傳遞。再次，堅決貫徹“四不摘”工作原則，確保脫貧攻堅的連續性。要切實做到“摘帽不摘責”“摘帽不摘政策”“摘帽不摘幫扶”“摘帽不摘監管”，用制度把好“長期穩定脫貧關”。最后，整合資源，建立相對貧困治理的整體性機制。扶貧工作重心轉向后，要根據扶貧工作實際，通過動態調整對口幫扶主體，保持對口幫扶實效，創新并形成上下縱向（從中央到基層）聯動與左右橫向（行業扶貧、技術扶貧、多元社會主體參與扶貧）聯動的立體式協同長效扶貧模式，統籌整合各類資源集中用于相對貧困的治理。

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責任編輯：曹桂芝