基層央行應急管理工作現狀及對策

【摘? 要】文章探討了基層央行應急管理工作中存在的主要問題，提出了加強和改進應急管理工作的路徑和建議。

【關鍵詞】應急管理;應急預案;應急保障

1.應急管理工作現狀

（1）應急預案體實效性有待提高。主要表現：一是重應急預案體系建設，輕應急預案針對性內容完善。基層行習慣按照“橫向到邊”“縱向到底”應急預案體系建設要求編制多層次、全方位應急預案，忽視根據單位所在地易發、多發自然災害、事故災難特點及履職業務風險隱患重點，及時補充完善有針對性的應急預案，容易導致既有預案與突發事件脫節。二是重應急預案形式存在，輕應急預案實用性作用發揮。基層行大多應急預案存在照上級行預案內容編制情況，缺少根據單位實際進行認真調查研究和風險評估等預案編制前置環節，造成預案內容實用性不強，對處置突發事件的指導作用有限。三是重應急預案制定發布，輕應急預案規范化管理實施。應急預案存在一經制定發布即束之高閣情況，對于宣傳培訓、風險評估、應急演練、內容修訂等相繼開展的預案管理工作滯后，降低了應急預案實施的可操作性。

（2）應急演練實戰化有待增強。主要表現：一是部分應急預案演練頻次未到達到要求，預案的實效性長期不能得到有效驗證。二是應急演練方式多以設定目標推演、預排預演為主，實戰化場景演練、突擊抽演較少，預案對突發事件的處置能效不能充分體現。三是對涉及易發、多發自然災害、事故災難、公共衛生安全事件的應急演練開展少，造成突發事件應急常識和處置能力不足。四是跨單位、多部門聯合應急演練開展較少，應急力量協同配合應對和處置突發事件能力得不到有效檢驗。

（3）應急預案評估流于形式。首先應急預案評估多以自評估方式開展，外部評估、交叉評估、相互評估等方式運用較少，評估主體的主管因素對評估結果影響較大。其次未全面對評估內容開展深入評估，導致評估結果缺乏客觀性，直接影響應急預案修訂完整。

（4）應急物資儲備管理不規范。一是應急物資儲備不充分，沒有根據應對和處置突發事件實際需要儲備物資，容易造成物資浪費。二是儲備物資監管不到位，對物資的儲備數量、有效性、使用性能等情況缺少監督檢查，影響物資應急作用發揮。三是儲備物資管理不科學。應急物資集中保管與急需使用脫節，影響突發情況應急效用發揮。

（5）應急教育培訓不到位。一是針對易發、多發自然災害、災難事故、公共衛生事件等突發事件開展的應對常識和處置技能教育宣傳較少，單位職工對突發事件的防范意識和處置能力不高。二是缺少對單位兼職應急隊伍的專業化培訓，應急隊伍專業素質不高。

2.加強應急管理工作對策

（1）建立常態化隱患排查和風險防控體系機制，提升突發事件防范能力。按照“以人為本、生命至上”和“預防為主、系統治理”的原則，建立常態化隱患排查機制，通過聘請外部專家，或在系統內部建立安全隱患排查專家隊伍，采取定期排查、隨機抽查和重點排查方式，加大風險隱患排查頻次，及時落實風險隱患處置措施，防范各種風險及其危害，堅持關口前移，全方位做好風險識別、風險評估、風險處置等突發事件預防工作，把突發事件化解在萌芽。

（2）健全完善應急管理制度體系，提升應急處置能力。一是堅持運用法治思維和法治方式，健全完善安全管理制度和操作規程、應急預案體系，擴大應急預案覆蓋面，為突發事件應對提供堅實的制度保障。二是健全權威高效的制度執行機制，通過強化對制度的學習教，促進制度的有效落實，讓制度真正成為硬約束，全面提升應急管理執行力，確保有力有序有效執行在應急管理全過程中形成閉環，真正做到事前“無急有備”，事中“有急能應”，事后“應后能進”，切實提高防災減災救災能力。

（3）強化應急保障措施，提升應急保障能力。要以深化應急管理體制改革為契機，結合地方和單位實際，建立完善切實有效的應急救援保障機制。一是強化應急資金的保障，合理安排和使用應急資金。二是優化應急物資儲備管理，結合本地區、本單位實際需要，采取集中儲備、供應商儲備、個人儲備等多種儲備方式，形成結構合理、數量適度、管理科學的應急物資儲備機制。三是加強應急隊伍建設，以事故災害防范意識和自救互救技能提高為目標，采取自主宣傳培訓，外聘專業人員、社會志愿服務等方式，開展有針對性、持續性的宣傳培訓教育活動，加快多元化應急救援隊伍建設，提升干部職工災害防范意識、應急救援能力和防范自救能力。

參考文獻

[1]朱德強《基層政府應急管理能力研究》[D].內蒙古大學2011年

[2]張濤《政府突發事件應急管理能力研究》[D].首都經濟貿易大學2011年

作者簡介：汪軍（1970.12-），男，漢族，陜西橫山人，本科，經濟師，研究方向為內部審計。