時間銀行：南京辦法

吳卉

端午節大陽溝社區志愿者給老人包粽子

“年輕時做志愿存時間，年邁時兌換養老服務”，你愿意嗎？在江蘇省南京市，這樣的設想正在試行。

作為全國最早進入人口老齡化的城市之一，南京60歲以上老人已超20%。為積極應對人口老齡化的挑戰，破解養老服務主體不足難題，南京出臺方案，從市一級層面建立統一的養老服務“時間銀行”。

截至2020年7月7日，“時間銀行”已覆蓋南京全市12個區，志愿者申請人數15309人，被服務對象人數9693人，累計實現志愿時間5936小時。按照部署，2020年9月，南京將在試點的基礎上全市推廣。

觀察者稱，“時間銀行”正成為城市解決養老問題的新方案。

“小老人”幫“老老人”

2020年2月3日，64歲的陳敏寶光榮晉升南京市秦淮區大陽溝社區“時間銀行”里的四星級志愿者。

“志愿者的星級根據服務時長評定，分五個檔位。一星級100個小時，五星級1500個小時。”陳敏寶接受《瞭望東方周刊》采訪時說，四星級即表示她的志愿養老服務滿1000小時了。

在志愿服務的日子里，每天上午八點，陳敏寶會準時出現在預約老人家，幫忙做飯;下午兩點到四點，是她在院子里陪六個老人聊天的時間;晚六點，她又會趕著去幫助預約老人洗澡、洗衣和擦地。

“當初，就是‘時間銀行的志愿者上門，幫我照顧癱瘓在床的丈夫和公公。”陳敏寶說，感恩于此，她也加入了“時間銀行”，參與互助養老。

“所謂‘時間銀行，是指政府通過政策設計，鼓勵志愿者為老年人提供養老服務，按一定的規則記錄儲存服務時間，當年老需要時可提取時間兌換服務。”大陽溝社區黨委書記吳衛華告訴本刊記者，“早于2014年9月，我們就自發啟動了志愿時間銀行服務。”

作為南京市“時間銀行”的首家試點單位，大陽溝社區至今已吸納志愿“儲戶”2302人，累計時間50173小時，并吸引了中設設計集團、南京審計學院、秦淮區委黨校、胖魚頭餐飲等80家單位志愿服務隊。

據介紹，這些志愿者中，最大的年齡超過90歲，最小的還在讀幼兒園中班。其中，50歲到70歲之間的低齡老人占比60%以上，是名副其實的主力軍。

“我們提倡‘小老人幫‘老老人。”吳衛華稱，低齡老人人數龐大，具備充裕的時間和為其他高齡老人提供服務的能力。如果能利用好這一部分的力量，既能為政府減輕財政壓力，也能為低齡老人的未來預存養老服務。

“明天的你也會老去，到時也會希望有下一班的‘小老人能夠上門看望你，能夠與你說說貼心話，幫你做點簡單的事情。”她說。

不花錢，怎么做？

71歲的阮競平是大陽溝社區“時間銀行”的第一批參與者。

兩年前，當他家里突然斷電，“時間銀行”派出電工志愿者上門排查原因，花了3小時將電路故障修復。阮競平沒有支付一分錢，只是在他累計的“時間銀行”里兌換了3個小時。

“‘時間銀行的服務被居民們稱為‘不花錢的服務。” 吳衛華向本刊記者介紹，開展“時間銀行”服務之前，老人們的需求主要依靠兩種途徑實現：

一種是購買市場上的養老服務。譬如，幫助老人洗澡大約需要80元每次，幫助老人上下樓出行大約50元每次。

一種由政府財政購買服務，但這項服務主要面向重點空巢獨居老人。

“重點空巢獨居老年人是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60至79周歲低保家庭的失能半失能空巢獨居老年人。”在2019年8月的一場新聞發布會上，南京市民政局副局長陳芳曾舉出一組數據：全市重點空巢獨居老人約有5.4萬，而同期，全市60歲以上老人的數量為147萬。

“所謂‘時間銀行，是指政府通過政策設計，鼓勵志愿者為老年人提供養老服務，按一定的規則記錄儲存服務時間，當年老需要時可提取時間兌換服務。”

相比而言，“時間銀行”在“不花錢服務”的同時，服務對象亦覆蓋了更多——包括重點空巢獨居老年人和存有時間的60周歲以上老年人——只要年輕時參加了志愿服務，年老時即可兌換相應的服務時間。

“不過，并不是誰都可以做志愿者。”南京市民政局養老服務處處長周新華接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹，“ ‘時間銀行志愿者在注冊時，民政局會把相關的數據與公安等部門的數據實時比對，比對志愿者的信用情況、違法犯罪記錄等，以確保老人安全。”

事實上，注冊成功的志愿者若要進行養老服務，亦需遵循標準流程。

首先，服務需要老人提交訂單發起。這個環節可由老人自行發單，也可通過直系親屬或委托人代為發單。

隨后，“時間銀行”進行派單。老人可自主選擇、志愿者可主動接單、服務點也可人工派單。除此之外，還可通過系統自動匹配、就近安排。

而志愿者的服務開啟也有既定模式。

“一種是通過定位系統，志愿者到達服務點后，點擊進入服務模式;如果GPS信號弱，可用第二種模式，掃描預約老人的臉部，向系統證實抵達服務點;如果前兩種都不成功，還有第三種開啟辦法，手動上傳服務照片。”

南京市時間銀行管理中心負責人史秀蓮對本刊記者說，當服務結束時，志愿者點擊結束選項即可。“時間銀行”所依托的大數據平臺已使志愿者的服務、評價監管更加智能、便捷。

未來服務如何兌現？

在早期的社區試點中，如何保障未來的兌現服務，是志愿者們最擔心的事。

“為保障服務兌現，南京設立了‘時間銀行專項基金，每年由財政撥款1000萬，其余由慈善總會向社會募捐。”周新華說。

據介紹，這筆專項基金主要用于服務本市80周歲及以上空巢獨居老年人、60—79周歲低保家庭中失能、半失能空巢獨居的老年人和農村留守老年人，以及化解“時間銀行”的運行風險。如果志愿者因離開本市需注銷銀行賬戶，基金還可按照上一年非全日制小時工工資標準的10%給予一次性獎勵。

值得一提的另一項制度設計，是“公共時間池”。

“目前的設計里，‘時間銀行志愿者服務時間的存儲上限為1500小時，超出部分將自動轉入‘公共時間池。”史秀蓮對本刊記者解說道，進入“公共時間池”的服務時間，又可發放給更多符合政府直接領取時間的老人。志愿者捐贈給“公共時間池”的服務時間，未來可獲得相應的積分獎勵，用于獲得政府公共服務資源或社會力量給予的褒獎。

“在全市層面推行養老服務‘時間銀行，國內尚無先例。”在中國社會工作教育協會理事、南京師范大學社會發展學院教授吳亦明看來，南京的“時間銀行”不僅是對養老服務、養老事業本身的促進，更是社會治理上的創新。

“這是政府治理、社會調節、居民自治良性互動理念在養老服務領域的具體應用，是發展互助養老的重要方式，值得關注。”吳亦明說。