中日友好城市交往實踐分析

常舒婷

摘要：在全球化的發展進程中，在國際關系和交往中，城市發揮的作用日益突出，具體表現為城市外交的發展。日本與中國是一衣帶水的鄰邦，兩國在政治、經濟、文化方面的交流和往來歷史悠久。以位于中國遼寧省的中日友好城市大連為對象，以大連市與日本北九州市、舞鶴市的交往為例，分析中日友好城市在中日外交中所做的實踐，探究中日友好城市交往的特點及對城市外交的作用。

關鍵詞：中日 友好城市 城市外交 大連市 北九州市 舞鶴市

中圖分類號：D822 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）16-0244-02

隨著全球化進程的推進，國家之間的聯系更加緊密，城市在國際關系和交往中發揮的作用日益突出，成為國際體系的重要參與者和競爭者。城市外交是民間外交的載體，在增進民眾交流、推動城市現代化發展方面發揮重要作用。開展友好城市外交，關系到國家和人民群眾根本利益的維護，結交友好城市的方式，也有利于對外交流和開放。

中國和日本是一衣帶水的鄰邦，兩國在政治、經濟、文化方面的交流和往來歷史悠久。中日邦交正常化以來，中日兩國的許多城市建立了友好關系，成為“友好城市”“姐妹城市”。中日友好城市交流不僅為中日兩國之間的民間交流提供了平臺，也對中日關系起到了推進作用。

一、城市外交的含義及特征

“城市外交”的概念，最早出現在全球本土化論壇（2003）發布的關于“地方國際化”（ glocalization） 的報告中。報告指出，地方國際化是指在技術、信息和經濟全球化與地方現實之間存在著緊密的鏈接，而城市就是一種自下而上的全球化治理體系樞紐，是全球本土化的外交工具。[1]

2008年11月8日，中國人民對外友好協會會長陳昊蘇在中國國際友好城市大會開幕式上的講話中提出了“城市外交”的概念：“城市外交是國家總體外交的重要組成部分，這在世界各國幾乎沒有例外。城市外交服從并服務于總體外交，同時又具有地方特色，強調為城市的發展服務，把開展務實合作放在超越感情色彩的重要位置上。就其基本的屬性而言，城市外交是一種半官方外交。因為相對于純民間外交而言，它帶有地方政府的官方色彩;而相對于由中央政府推行的純官方外交而言，它又帶有接近民間的非官方色彩。由于地方政府對自己國家的中央政府具有相當強的政策影響力，城市外交的中介性特點不容忽視。城市外交能夠發揮的主要作用有三條：配合總體外交，參與全球治理，促進地方發展。”

2014年5月15日，國家主席習近平出席中國國際友好大會暨中國人民對外友好協會成立60周年紀念活動并發表重要講話。習近平總書記指出：“希望中國人民對外友好協會再接再厲，更好地推進民間外交、城市外交、公共外交，不斷為中國民間對外友好工作做出新的更大的貢獻。”這是國家領導人第一次明確提及城市外交的理念，推動了城市外交的復興和發展。

筆者認為城市外交是以國家的外交方針政策為依據，以維護國家、城市、人民的利益為前提，通過與其他國家城市的交往，促進本市經濟、社會和文化的發展，配合國家整體外交的活動。

二、中日友好城市交往的實踐

大連市位于遼寧省東部沿海，長久以來作為東北三省乃至中國對外交往的窗口，對外開放起步早，經濟發展迅猛。與其他國家的城市結交為友好城市，是大連市開展對外交流和對外開放的重要方式。作為沿海城市，地理位置的優勢促進了大連市與其他國家和城市的交流，推動大連市與國外城市的友好關系。同時，對外交流的開展也加速了大連市各個領域的快速發展，城市綜合實力和影響力與日俱增。

1.大連市與日本北九州市

大連市與日本北九州市于1979年5月建立友好關系，北九州市是大連第一個建立友好關系的城市。在中日兩國和雙方地方政府的努力之下，大連市與北九州市的友好交流往來已超過四十年，自結好以來，雙方開展了形式豐富的交流活動。

兩市間的交往以文化交流和民間交流為主。首先，雙方多次互派大型市民代表團、文化藝術演出團等進行友好交流，促進雙方感情的同時，加速了廣大民眾對對方文化的了解。其次，重視青少年之間的交流。互派青年代表團交流、開展青少年足球交流友誼賽等，不僅促進了兩市在體育方面的交流，也増進了中日青少年之間的友誼。此外，自1992年起，北九州市發起設立了“關原獎學金”，向以大連外國語大學為代表的6所大連高校的四百余名學生頒發了獎學金;同時積極設立留學交流項目，鼓勵大連留學生去北九州留學，并為赴北九州留學的大連留學生發放獎學金。再次，在交通和旅游方面，2019年8月17日，MU795次航班第一次從大連國際機場出發，在北九州機場降落，大連—北九州航線正式開通，大連也是北九州市在中國唯一的通航城市;雙方港口交流密切，早于1985年便締結為友好港。[2]

得益于雙方政府的努力和廣大民眾的支持，大連市和北九州市友好往來頻繁，兩市友誼日漸深厚，可以說北九州市是與大連市交往最為密切的友好城市。

2.大連市與日本舞鶴市

舞鶴市是日本京都府下轄的次級行政區之一，目前人口不足10萬，早在1982年5月8日便與大連結為友好城市，38年來一直保持著多領域的交流。結好15年來，兩市常年交流的內容集中在以下五個方面：一是文化交流。大連雜技團、大連少年友好藝術團先后受邀在舞鶴市公演，兩市還多次舉辦書法展、美術作品展、動物標本展、攝影作品展、集郵作品展等各種類型的展覽。大連市文化局還向舞鶴紅磚博物館贈送了7件古代磚。二是體育交流。舞鶴市自1989年起連續7年派運動員參加大連國際馬拉松賽，大連市自1993年起連續3年派運動員參加在舞鶴市舉辦的鐵人賽。三是人才交流。舞鶴市曾多次接受來自大連的醫療、農業、烹飪專業的研修生;大連市自1990年起每年向舞鶴市漢語講座派遣教師。四是青少年交流。自1993年夏天起，大連市與舞鶴市每年輪流交換少年兒童使節團，促進了兩市青少年間的了解。2019年7月26日至29日，舞鶴市少年使節團訪問大連，12名日本小學生在大連期間參加了多項青少年交流活動。派遣青少年使節團作為雙方青少年交流的活動之一，2019年已是第11屆，此活動取得了日本外務省日中青少年交流促進年活動認定。五是港口、交通方面。1995年，舞鶴市長江守光起上任后，積極推動與大連的交流，1995年率團來大連舉辦“振興舞鶴港研討會”活動，2002年率“日中友好舞鶴之翼”大型代表團訪問大連市，慶祝兩市結好15周年。[3]

2019年12月，湖北武漢爆發新冠肺炎疫情，為支援湖北省打贏疫情防控阻擊戰，全國乃至世界多個國家的愛心人士、組織伸出援手，慷慨捐獻。2020年2月9日，來自舞鶴市的醫療支援物資（呼吸防護具等）順利抵達大連，每一個裝有支援物資的包裝箱上都印有“大連加油”“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉”等鼓勵的話語和溫暖的詩句。這些話語正是38年來兩市相互交流、密切合作的友好關系的體現。

三、中日友好城市交往的特點

1.穩定性、計劃性

由大連市友好城市的締結分析，友好城市關系自締結以后，雖可能出現年度交流次數的浮動，但未出現過取消友好城市締結關系的情況，可見友好城市之間的交往具有穩定性。友好城市的交流建立在簽訂友好合約或協議的基礎之上，因而與一般性質的城市之間的交流活動有所不同，因其建立在一定的制度之上，每年均會制定交流計劃、實行固定的交流項目等，保證了友好交流可以長期、穩定、有計劃地實施，也有利于交流雙方的共同發展，為建立穩定的雙邊關系和對外交流機制提供了保證。

2.社會性、世俗性

友好城市的交往在一定程度上是由于人民群眾的需求。大連作為中國首批對外開放的沿海城市之一，經濟十分活躍，因而大連市民對外開放的參與度和需求也相對較高。文化交流使許多日本商品、電視節目等傳入大連，廣大民眾在家也可以了解外國文化，有利于改變其腦海中的固有印象。因此，城市外交歸根結底離不開民間交流，其社會性和世俗性也是區別于國家外交的一大特點。

3.隨從性

友好城市交往的隨從性表現在兩個方面：一是隨從于地方經濟建設的需要。改革開放以來，大連市委、市政府高度重視經濟建設和外事工作，充分利用其地理位置優勢及外事、僑務資源，通過締結友好城市等方式開展對外開放工作。除北九州市和舞鶴市以外，大連市還和其他國家的7個城市建立了友好城市關系，開展了諸多領域的交流合作，促進了大連經濟社會的發展，也提高了大連在國際上的競爭力[4]。二是友好城市交往情況隨著兩國關系和外交政策的變化而變化。中日關系相對穩定時期，官方政府之間的交流增加，中日友好城市之間的交流也會變得頻繁;反之，經濟貿易往來的頻率降低，友好城市之間的交流也會減少。

四、中日城市外交的作用及啟示

通過締結友好城市的方式，加強中日兩國之間的經濟、文化交流，是在雙方已有交往的基礎上的一大創新，豐富了中日兩國友好交往的形式。因其具有隨從性，友好城市交往作為官方外交的補充，加強了中日友好城市之間的經濟合作，也為廣大民眾感受和了解對方國家文化創造了契機，有利于雙方社會文化的發展。經濟貿易和社會文化發展促進了雙方城市現代化的進程，增強其綜合實力和國際競爭力。同時，中日友好城市的交往也對中日關系起到了推動作用。因此，締結友好交流城市、推動友好城市關系健康發展的城市外交，是推動雙方城市經濟、文化、城市發展的重要方式[5]。

五、結語

本文探究了“城市外交”的內涵，在中日兩國政治、經濟、文化交流頻繁的背景下，以中日友好城市大連為研究對象，以大連市與北九州市、舞鶴市的交往為例，通過分析中日友好城市在中日外交的實踐，發現中日友好城市起到了推動經濟社會發展、加快現代化進程、增強民眾之間的相互理解的作用，以及具有穩定性、計劃性、社會性、世俗性、隨從性的特點。改革開放以來，城市現代化的程度與速度加深加快，城市對外交往日益頻繁，城市外交與傳統外交相輔相成，共同構成國家的整體外交。友好城市作為城市外交的主要行為方式在諸多領域發揮著作用，城市外交逐漸登上了國際舞臺。

參考文獻：

[1]趙可金，陳維.城市外交：探尋全球都市的外交角色[J].外交評論，2013（6）.

[2]廖明鵬.大連市城市外交發展對策研究[D].大連：大連市理工大學，2015.

[3]王欣苗.中日友好城市交往研究[D].長春：東北師范大學，2018.

[4]金沙沙.東北城市的城市外交現狀分析[D].上海：上海國際問題研究院，2015.

[5]馮昭奎.中日關系：歷史的回顧與展望[J].外交評論，2012（5）.

責任編輯：孫瑤