盤活閑置資產壯大集體經濟 助力鄉村振興

陳昌根

[摘 要] 長期以來，因歷史原因形成的閑置資產在廣大農村普遍存在，一方面造成村集體經濟薄弱，另一方面造成資產浪費。在各村專業合作社的基礎上組建專業化公司，既能做到物盡其用，又能集中優勢帶動產業發展，更好服務于鄉村振興和資產保值增值。

[關鍵詞] 閑置資產；鄉村振興

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

今年是“十三五”收官之年，全面建成小康社會的目標即將如期實現，邁入“十四五”新征程，如何鞏固小康社會成果，實施好鄉村振興戰略是今后一個時期要著力解決的問題。最近，筆者赴咸豐縣調研，了解到坪壩營鎮充分利用閑置資產開展經營活動如火如荼，他們就如何做好集體資產管理進行了有益的探索，開辟了集體資產保值增值，推動產業發展的新路子。

一、閑置資產的形成

咸豐縣坪壩營鎮位于縣境西南部，是全縣面積最大的鄉鎮，有41個行政村，約5.8萬人，由原楊洞鄉、甲馬池鎮合并而來，全域總面積354平方公里。該鎮礦產儲量豐富，有煤礦、松香玉、大理石、重質碳酸鈣、銅、石灰石等礦產，儲量甚豐，其中，煤炭探明儲量2885萬噸，素有“煤鄉”之稱，擁有大小煤礦18處，曾經是咸豐縣的工業大鎮。

自2005年起，國家開始對小型煤礦“關停并轉”，加之咸豐縣所在的鄂西土家族苗族自治州是湖北省重要的生態功能區，因此，該鎮逐步將礦區予以停產關閉，突出茶葉（主要是藤茶）、煙葉、林果蔬等特色農業和旅游業等主導產業，實施轉型發展且勢頭強勁。

礦區關閉之后，原礦產企業留下的廠房、加工車間等固定資產以不同途徑和方式成為了村集體資產。多年來，這些礦區資產以及停辦的小學校舍、老村委會辦公樓等一直閑置棄用，且年久失修，部分資產已經毀損或減值。

二、閑置資產的利用

（一）制定實施方案

坪壩營鎮領導高度重視村集體資產的管理，將各村的閑置資產納入脫貧攻堅和鄉村振興的工作范圍，于 2018年制定了具體實施方案，對小場坡、青林灣等村煤礦廠區的閑置資產，官寨、當門壩等村棄用的學校校舍，坪壩營村老村委會辦公樓，楊洞、新場等村異地扶貧搬遷中預留的資產及浙江余杭對口支援形成的經營資產等按照屬地管理原則由各村造冊登記入賬，列入村務公開的范疇，做到賬實相符，心中有數。據統計，經盤點查實的各類閑置及經營資產高達5億多元。

（二）成立專業合作社

在核實資產、登記入賬的基礎上，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，根據全鎮各村的自身條件、產業重點、農民意愿等在全部41個村各成立1個集體經濟專業合作社，引導農民發展資源性和資產性集體經濟。村集體和農民通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式，采用入股、出租等方式加入合作社，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優勢融為一體，統分結合，在引導農民增收致富的同時壯大集體經濟。

（三）聯合組建投資公司

鑒于各村專業合作社“散”“小”“弱”及市場競爭意識不強、抗風險能力不足的實際，鎮政府加強組織領導，提高思想認識，理清工作思路，大膽改革創新，建立長效機制，有效推進村集體經濟穩步發展，以41個村的專業合作社為基礎，采取自愿入股方式于2019年下半年組建了“咸豐縣坪壩營美麗鄉村建設投資有限公司”。

該公司注冊資本880萬元，實行集中管理、統一經營，其經營內容包括：協助鎮政府開展招商引資工作，將閑置資產租賃給經營主體有償使用，租金作為經營收入；以閑置資產入股，與市場主體合資興辦企業，分配利潤；將分散在全鎮的茶葉加工廠加工的茶葉進行分揀優化和再包裝，形成拳頭產品統一對外銷售，樹立品牌優勢；利用閑置資產建設農民返鄉創業園，支持和鼓勵外出務工人員返鄉創業，帶動當地農民脫貧致富等。

（四）取得初步成效

通過公司運作，在較短時間內即收到了明顯效果。已爭取到農業農村部中鋒蜂蜜加工項目150萬元的資金支持；主導、參與和協助鎮政府引進東西部協作項目、社會資本投資旅游民宿項目、食用靈芝基地及加工項目、中鋒蜂產項目等；完成了電商平臺的搭建、消費扶貧的對接和經銷商的確定；啟動了藤茶一、二期廠房建設和返鄉創業園幫扶政策對接；藤茶市場營銷的前期基礎工作已經完成，營銷體系基本建立。

2020年1—5月份公司已盈利50余萬元，閑置及新增的資產多數得到了充分利用，正在向保值增值的目標邁進。下一步，該公司將進一步擴大經營的規模，力爭年營業收入過千萬，年經營利潤過百萬，把藤茶產業做大做強并成為全縣農村集體資產管理及產權制度創新的典范。

三、實施中幾點啟示

黨的十九大提出，實施鄉村振興是新時代做好“三農”工作的總抓手，是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。

咸豐縣坪壩營鎮以閑置資產為突破口，在帶動和幫助農民增收致富，壯大集體經濟實力，促進產業發展等方面做出了有益嘗試，開辟了新路徑，具有較強的示范作用，已經引起縣委、縣政府的高度重視，準備在全縣其他鄉鎮推廣。它帶給我們的啟示是：

（一）加強集體資產管理是當前及今后一個時期的重要職責

“農村集體經濟組織的主要職能是做好集體資產的管理工作，使集體資產得到合理利用和有效保護，并確保集體資產的保值增值”。這是《中華人民共和國農業法》做出的具體規定和要求，根據這一規定，鎮村兩級領導都有責任和義務提高思想認識，將因歷史原因形成的各類閑置資產加以有效整合，充分利用，發展鄉村經濟，服務鄉村發展，使其成為推進實施鄉村振興的重要抓手和物質基礎。

（二）興辦企業是壯大集體經濟的根本出路

《村委會組織法》倡導“農民和農業生產經營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結合的原則，以資金、技術、實物等入股，依法興辦各類企業”。

絕大多數農村都有專業合作社，有的甚至不止一個，但卻沒能最大限度的發揮其效能，原因就是實力不強，專業性不夠，因此，咸豐縣坪壩營鎮將全鎮的41個專業合作社抱團使勁，化閑置資產為有效投資，既擺脫了資金不足的窘境，又改善了專業合作社的實力狀況，不失為一條好經驗。

（三）找準人才至關重要

鄉村振興，人才是關鍵。在實施鄉村振興過程中，集中和普遍的問題是人才短缺。因此，要壯大集體經濟，既要培育一支政治素質硬、創新能力強、奉獻度高、引領效應大的農村基層干部隊伍，提升農村管理服務水平，也要培養和引進一批思路廣、視野寬、業務精、創新強的經營管理人才，引導高校畢業生、農民工、在外商人、退役軍人等返鄉創業，夯實人才基礎。

咸豐縣坪壩營美麗鄉村建設投資有限公司聘請的總經理就是一名返鄉年輕人，思想活躍，吃苦耐勞，他認為，閑置資產是財富，優質茶葉是品牌，農民致富是目標，經濟騰飛有希望。

（四）幫助解決實際困難

在全面開啟社會主義現代化建設的新征程上，補齊農村發展短板任重道遠，需要各地方、各部門和各級政府從實際出發，幫助解決具體問題，關心、支持鄉村振興。

咸豐縣坪壩營鎮在鄉村振興上謀出路，在發展模式上拓寬路，在資源利用上闖新路，最大限度凝聚合力、激發活力，做強產業、增加效益，積蓄后勁，雖然取得了一定成效，但存在規模偏小、資金不足、人才短缺、稅費偏高等問題，需要各級政府在不斷改善營商環境的基礎上給予信貸、稅收、人才、技改等方面的扶持和支持，共同促進集體經濟持續健康發展。