高質量脫貧的仁懷樣本

郭煦

過上好日子 蒼龍街道鳳凰小區安置了仁懷市18個鄉鎮738戶。

脫貧攻堅是一場輸不起的硬仗。自從脫貧攻堅戰打響以來，貴州省仁懷市始終堅持脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、第一民生工程和頭等發展大事，緊扣“一達標兩不愁三保障”，堅決“不掉一戶、不落一人”，明確貧困村全部出列、貧困戶全員脫貧目標，全力向貧困發起總攻，盡銳為民生福祉決戰，奮力探索非貧困縣高質量全員脫貧仁懷樣本。

仁懷市堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，切實做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

這幾年，仁懷堅持貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶統籌發展，制定貧困村出列和貧困人口脫貧標準，緊扣換窮貌、強基礎、增活力、穩脫貧目標，細化基礎設施、產業扶貧、易地搬遷、就業培訓、“兩不愁三保障”等推進措施，確保高質量脫貧。

過去，仁懷城鄉二元結構矛盾突出，雖然不是貧困縣，但農村“插花式”貧困問題客觀存在，且貧困面積大、貧困人口多。全市有建檔立卡貧困村60個、貧困戶18043戶66737人。

對此，仁懷堅決扛起脫貧攻堅政治責任，立下軍令狀，掛圖作戰?？h級領導干部任鄉鎮戰區指揮長、第一副指揮長，下沉一線作戰;帶村領導任村級作戰組組長，堅守一線作戰;第一書記、駐村干部、包組干部、幫扶干部組成作戰分隊，沖鋒一線作戰。

5000余名行政干部對貧困戶結對幫扶全覆蓋，精準選派538名骨干力量到60個貧困村和48個非貧困村駐村幫扶，抽調1500余名干部對有脫貧攻堅任務的1830個村民小組，實行干部包組全覆蓋，立體式構建“鎮為戰區、村為戰場、組為單元、戶為堡壘、逐戶攻克”的攻堅作戰體系。

易地扶貧搬遷群眾幸福滿滿

2016年至2018年，仁懷市建設易地扶貧搬遷安置點15個，搬遷1624戶6468人（含搬遷至新蒲新區19戶82人），其中貧困人口1322戶5223人，貧困人口占80.75%。6000多人從農村轉移到城市和集鎮。“十三五”以來，仁懷市緊緊圍繞易地扶貧搬遷“搬得出、穩得住、有保障、能致富”目標，創新“服務、生產、經營、治理、金融、培訓”工作機制，全力推動易地扶貧搬遷工作落實落地，確保搬遷群眾“一步住上新房子，穩步過上好日子”，讓群眾搬出幸福生活。

蒼龍街道鳳凰小區安置了仁懷市18個鄉鎮738戶，現已建成移民住宅樓7棟。小區通過“服務”構建移民公共服務新體系。通過黨建引領、群團服務、強化機制、民生保障等措施，提升安置小區公共服務水平。在鳳凰小區建立“酒都先鋒”黨支部或黨小組，發揮黨員先鋒模范作用，帶頭開展義務勞動幫扶?，F在，鳳凰小區已經建立完善了黨員活動室，統戰、青年、職工、婦女之家等黨群陣地，配套了警務室、綜治中心、衛生服務站、四點半學校、日間照料中心及新時代文明實踐中心等服務陣地。整合了黨建、就業、民政、殘聯、衛健等服務資源建設綜合服務大廳，布局了銀行、醫藥、餐飲、家具、平價超市、果蔬批發市場等業態，組建黨員、青年志愿服務隊等，為搬遷群眾提供服務，讓他們切實感受到溫暖。

鳳凰小區綜治辦主任劉國建介紹說，小區居民在未搬遷前，家里每口人只有0.5畝左右的耕地，人均年收入不到2000元，現在每口人分得20平方米使用面積的樓房，村內土地進行了統一流轉，超過60歲的居民都拿到社保補貼，年輕人經過培訓找到了就業的企業。

同時社區加大衛生服務中心醫療資源投入，設立醫療救助專項資金，對各類報銷補償資金統一實行墊付制、“一站式”結報，確保報銷比例比普通人群高5個百分點。設立居家養老服務中心，構建“政策兜底保障為主、社區居家養老為輔、社會化市場養老為補充”的多元化養老服務體系。周邊學校無條件接受搬遷群眾子女就近就學。

社區通過規劃引領、建立基地、設立孵化園、加入合作社等方式，多渠道為搬遷群眾提供就業創業平臺。仁懷市全面實施培訓工程，幫助搬遷群眾向新市民轉變，實現“移民變職業工人、移民變職業農民、移民變創客”。市農投公司和南方白酒專業學校合作，注冊成立仁懷市新市民培訓研修學院，在21個安置小區均設立講習所，開辦移民夜?！，F已開展培訓30期1000人次，有組織實現2344人就業，人均收入可達2535元/月。

鳳凰小區居民趙溫德說，沒有易地搬遷前，他家住在大壩鎮小耳溝村，每到雨季，道路泥濘，村里想出來一次都不容易。搬遷以后，他開出租車每月能賺4000余元，“生活比以前強多了?！?/p>

在魯班街道易地扶貧搬遷安置點，一片歡聲笑語，搬遷群眾朱付群正和孫女在小區花園里玩耍。小區環境優美，道路平整，綠化帶里的梔子花芳香撲鼻，休閑靠椅、垃圾桶等設施配備完善，搬進來的群眾對小區環境十分滿意。

“在老家交通不方便，生活也很苦難，當時家里三個孩子讀書，靠著種莊稼的收入，經濟十分緊張。”朱付群滿臉笑容地說，“現在趕上國家好政策，分到了80多平方米的新房子，住進城里，比老家好太多了。兒子和兒媳婦都在城里找到了工作，我閑暇時還可以在小區里打點零工，收入比之前好很多，每頓都能吃上肉！”

為了讓搬遷群眾盡快適應小區生活，魯班街道尚禮社區著力加強陣地建設，以黨群之家為載體，打造了四點半學校、警務室、小區衛生室、便民超市……以此提高搬遷群眾的幸福感和滿意度。目前小區正在規劃修建幼兒園，建成后將有效解決搬遷群眾幼兒上學問題。

特色農業拓寬脫貧致富路

近年來，仁懷市精準補齊民生短板，堅持“缺什么補什么”原則，全面補齊水、電、路、訊、房等基礎設施短板。深入實施“組組通”公路建設，加快推進鄉村組寨公路硬化全覆蓋、農村飲水安全工程覆蓋等工作。牢牢把握農業產業革命“八要素”，積極穩妥推進農業產業結構調整，從2018年開始，仁懷市調減玉米8.4萬畝，種植有機高粱30萬畝，收儲5.33萬噸，實現產值4.4億元，帶動4.42萬戶（其中貧困戶6834戶）戶均實現年增收5000元。

特色產業 長崗鎮有機高粱種植已經實現規模化生產。

近兩年來，仁懷市以全員脫貧為目標，奮力發起沖刺，聚焦集體經濟和產業發展，通過發展高粱、花椒、茶葉等產業，帶動群眾增收致富。

仁懷市長崗鎮立足資源優勢，因地制宜，抓特色產業，構建起鎮有扶貧支柱產業，村有扶貧主導產業、增收致富項目的產業扶貧格局。

近年來，長崗鎮把有機高粱和烤煙作為全鎮的主導產業，2019年全鎮種植有機高粱26200畝，烤煙3100多畝。目前，烤煙產業已經進入全面采收階段，預計產量323噸，收益900多萬元，惠及種植農戶85戶，貧困戶12戶，為今年的全員脫貧目標打下了堅實的基礎。

長崗鎮黨委書記楊云飛介紹說，長崗鎮有機高粱標準化示范建設項目覆蓋該鎮茅坡、堰頭、茶花、新莊、藺田等5個村19個村民小組1151戶，其中貧困戶256戶，項目涉及耕地面積11437.9畝，分為茅坡、堰頭兩個示范點。示范點建設涵蓋土地綜合治理、農田水利、電力建設、倉儲一體化、病蟲害防控設備安裝、農業機械配套、耕地地力修復、有機地塊保護和氣象監測建設等9項工程，統籌建設基地主干道、基地區域內散居農戶集中安置、育苗移栽大棚等3項工程。

自2019年9月，組建由鎮黨委書記、鎮長任雙組長的鎮級有機高粱高標準示范基地建設領導小組，設立鎮級有機高粱基地建設指揮部，強力推動長崗鎮示范點建設。

如今，長崗鎮已經實現規?；a。以調減低效農作物為抓手，優化有機高粱種植區域布局，實行集中連片生產，優先滿足貧困村貧困戶種植，2020年共種植高粱2.55萬畝，覆蓋貧困戶749戶2977人。

“為全面推進農村產業結構調整，通過高標準種植示范基地建設，長崗鎮實現新增耕地518.57畝，占土地綜合整治面積的5%。生產效益按5 ： 4.5 ： 0.3 ： 0.2的比例進行分紅，可實現群眾收益提高到5455元/畝。以茅坡示范點綜合土地整治面積6049.43畝為例，可實現群眾收益3299.96萬元、企業收益1118.84萬元，可提取困難群眾發展資金74.59萬元、村級集體經濟49.73萬元。”楊云飛說。

走進火石鎮蔡家灣村蜜柚基地，一幅綠色美麗畫卷正在徐徐舒展。綠油油的柚子長勢喜人，豐收在望。在這片柚子即將成熟的土地上，唱響了“產業扶貧、綠色趕超”的主旋律。

為壯大村級集體經濟、帶動貧困群眾開拓致富門路，火石鎮蔡家灣村于2015年啟動“三紅蜜柚”種植項目。該項目由村委會牽頭成立，華和蜜柚專業合作社作為經營主體，采用“支部+合作社+農戶”模式，由群眾通過土地入股并在基地務工獲取短期收入，合作社負責統籌實施日常管護及產品銷售，并將蜜柚銷售利潤的80%按流轉土地畝數套算分紅給農戶。

仁懷市綜合執法局駐村包組干部充分發揮黨員先鋒模范作用，通過院壩會、群眾會、田坎會等，進一步加深了群眾對產業扶貧的理解和支持，調動貧困群眾積極性、主動性、創造性，培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富意識，用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。組織發動群眾參與蜜柚日常施肥、施藥、除草、除蟲等臨時務工，解決貧困人口就地就業1000余人次，為群眾增收10萬余元。組織群眾實施林下套種（夏季套種辣椒、冬季套種烏洋芋），增加農民短期收入;爭取相關行業部門解決管護資金100余萬元實施常規化管護;積極聯系遵義市、仁懷市技術專家上門進行管護技術指導，增強柚子樹生長及防病蟲害能力，提高柚子產品品相、口感等。

據悉，蜜柚基地已實現栽植面積528余畝、栽種蜜柚30000余株，覆蓋了蔡家灣村工農、聯明、灣子、共和、光華5個村民組的285戶1350人，其中貧困戶48戶230人。

“2020年下半年將進入盛果期，預計畝產值2000斤，按4元/斤計算，年產值可達400余萬元。”駐村第一書記楊弟龍介紹說。

精準施策聚力脫貧攻堅

脫貧攻堅戰打響以來，仁懷市堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、第一民生工程和頭等發展大事，舉全市之力、聚全市之智盡銳出戰，到2019年，該市1.81萬戶建檔立卡貧困戶6.67萬名貧困人口脫貧，實現貧困人口“清零”，消除絕對貧困。

仁懷市脫貧攻堅工作中認真落實“五主五包”責任制，全力構建“一級抓一級、層層抓落實”攻堅責任體系。成立鄉鎮（街道）戰區指揮部，40名縣級領導任戰區指揮長，下沉一線作戰;村級脫貧攻堅作戰組由帶村領導任組長，堅守一線作戰;第一書記、駐村干部、幫扶干部組成作戰分隊，沖鋒一線作戰。建立結對幫扶機制，實現5499名各級領導干部幫扶1.82萬戶貧困戶全覆蓋。聚合社會幫扶力量，引導99個非公企業結對幫扶60個貧困村2487戶貧困戶，投入資金1.07億元援建村莊道路、飲水工程、衛生設施等基礎建設。

羅揚敏是仁懷市委黨校培訓科科長，也是后山苗族布依族鄉新山村第一書記、駐村工作組長。2018年3月，受組織委派，到后山鄉新山村擔任第一書記，帶領全村248戶貧困戶926名貧困人口決戰脫貧攻堅，2019年新山村實現全員脫貧，農民人均純收入從7243元增加至9126元，脫貧成效得到組織肯定和百姓認可。

羅揚敏告訴《小康》雜志、中國小康網記者，用情扶志、用情扶智。治貧先治愚，扶貧必扶智，精神脫貧理念是脫貧攻堅思想的戰略重點。她始終把“扶貧必扶智、治貧必治愚”放在第一位，同時也將“一宣六幫”的首要職責“宣傳黨的方針政策”放在第一位，明確“扶貧不是扶懶”“扶貧要精準，扶貧更要扶精神”的導向。

在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的工作中，仁懷市聚焦“精準滴灌”和“一家一戶”基本方略，以產業發展為抓手，通過一戶一產業、一村一特色的規劃布局，帶動農戶4.73萬戶（其中貧困戶7019戶），種植有機高粱30萬畝;大力發展養殖產業，共養殖豬13.2萬頭、牛10.3萬頭、羊11.3萬只、家禽86.2萬羽，戶均可實現年增收5000元以上。喜頭鎮衛星村村民龐大興通過養豬喂牛，在2016年就摘掉了貧困的帽子，過上舒心的生活，現在每年僅養殖的收入都在2萬元以上。他說：“全靠養殖脫了貧，我要堅持把養殖業搞好，讓自己的生活越過越好?！?/p>

仁懷積極探索“1+N”產業布局，深入推進蔬菜、水果干果、中藥材、茶葉“4個特色”產業。種植蔬菜20萬畝（含辣椒8萬畝），年產值4.9億元;累計種植柑橘、獼猴桃、柚子、核桃等水果干果12萬畝，2019年收益面積2萬畝，產值2.35億元;累計種植元寶楓、鉤藤、葛根、紅豆杉等中藥材7萬畝，2019年收益面積1.5萬畝，產值0.8億元;累計種植茶葉2.2萬畝，2019年收益面積的1.8萬畝，產值1億元;種植食用菌1000畝，產值0.4億元;種植油菜12萬畝，產值1.12億元。

同時，仁懷市還圍繞實現住房保障、安全飲水、控輟保學、健康扶貧和政策兜底保障、易地扶貧搬遷、基建補短板“六個清零”目標，全力推進攻堅工作。喜頭鎮衛星村村民陳鳳鰲夫婦都是年過70的老人，缺乏勞動能力。為了改善他們的生活，鎮、村兩級幫助他家修繕住房，改善人居環境，保障他們的日常生活。他們說：“現在風吹雨打全不怕了，住起來安全也舒心，非常感謝黨和政府的關心幫助?！?/p>

《小康》雜志、中國小康網記者了解到，仁懷市非公企業及工商界共結對幫扶60個貧困村2487戶貧困戶，148家非公企業（商、協會，合作社）累計投入幫扶資金2.7億元，幫助發展扶貧產業114個;采取長期就業、臨時（季節性）用工方式解決貧困戶就業1569人;開展“全員脫貧·清零行動”眾籌扶貧，63家企業捐款1566萬元，積極幫助貧困群眾補齊生產和生活短板、解決實際困難。

仁懷市還利用企業培訓資源為貧困戶實施技能培訓1.22萬人次，先后開設了育嬰員、家政服務、白酒釀造、保潔員、酒店服務員、安保員等培訓900余場次，不斷激發貧困戶的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”;引導民營企業解決貧困戶就業1569人，實現“就業一人、脫貧一戶”工作目標。

仁懷市扶貧辦主任吳仕暉表示，下一步，仁懷市一方面將按照“八要素”的要求，抓好鄉村扶貧產業的培育，使產業成為老百姓增收致富的“源頭活水”，另一方面，將加大農村精神文明建設，使群眾不僅在物質上脫貧、在精神上也富足，同時，將著手建立防貧機制、織牢防貧的民生網底，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，為鄉村振興戰略的實施夯實基礎。

“脫貧攻堅越到緊要關頭，越要以堅定必勝、背水一戰、攻堅拔寨、搶灘登陸的信心和斗志，盡銳出戰、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保如期打贏脫貧攻堅戰?！弊窳x市委常委、仁懷市委書記黃興文說。