改革開放以來國內(nèi)政府與市場關(guān)系的演變歷程

【摘? 要】我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是政府與市場關(guān)系，改革開放以來政府與市場關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)鮮明特征的階段：第一個(gè)階段是1978年至1991年，這一階段是市場作用逐漸擴(kuò)大的過程。第二個(gè)階段是1992年至2012年，這一階段，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。第三階段是2013年至今，在這段時(shí)期，市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)也要更好發(fā)揮政府作用。通過對改革開放以來政府與市場關(guān)系的梳理，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)與不足，遵循以人民為中心的發(fā)展理念，通過構(gòu)建新型政府與市場關(guān)系，形成政府與市場關(guān)系相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

【關(guān)鍵詞】改革開放;政府與市場關(guān)系

引言

處理好政府與市場的關(guān)系不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本問題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)各屆普遍關(guān)注的問題。系統(tǒng)梳理改革開放以來政府與市場關(guān)系，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有不可磨滅的貢獻(xiàn)。正確認(rèn)識和處理好政府與市場的關(guān)系可以有效解決中國社會(huì)主要矛盾，同時(shí)也為世界上其他國家提供借鑒，為世界經(jīng)濟(jì)的和平健康發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞政府與市場關(guān)系展開的。本文通過回顧改革開放以來政府與市場關(guān)系的變遷歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，，有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，化解新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾。

1.改革開放以來政府與市場關(guān)系演變的三個(gè)階段

改革開放之處，由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響，政府對市場采取的是不信任的態(tài)度，但是由于當(dāng)時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。政府開始對市場有條件的放松管制，這一舉措使得毫無生機(jī)的國民經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出了活力。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，開啟了政府與市場關(guān)系的新征程，徹底改變了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府與市場的關(guān)系也在不斷地演變成相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充的新格局。

第一階段：突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛（1978-1991）這一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔。1978 年，鄧小平提出 “社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”，可以是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)。”國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始意識了排斥市場所帶來的弊端，市場經(jīng)濟(jì)重新回到了人們的視野。但是此時(shí)的市場經(jīng)濟(jì)是有條件的、有限度的穩(wěn)健開放。這一階段政府發(fā)揮的作用主要是為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，具體來講，首先是引入價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，允許價(jià)格根據(jù)市場的需求自由浮動(dòng)，其次是對于市場發(fā)展不夠健全的領(lǐng)域，政府實(shí)行“替代”作用。由此可見，這一階段為政府與市場關(guān)系的良性互動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

第二階段：市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用階段（1992-2012）這一階段主要是市場的范圍不斷擴(kuò)大。20 世紀(jì)90 年代，在鄧小平南方講話精神的引領(lǐng)下，黨的十四大提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。”其目的主要在于發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)用作用，1997年黨的十五大則正式將“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。與此同時(shí)政府也積極的出臺(tái)相關(guān)法律制度來保護(hù)市場，為市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。21 世紀(jì)初，十六屆三中全提出要“更大程度地 發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，并強(qiáng)調(diào) “切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體 服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。黨的十七大 提出，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要“從制 度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系” 黨的十八大提出在“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系”。

第三階段：市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用時(shí)期（2013-至今）， 2014年 5月 26 日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出 ： “在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。“決定性作用”和“更好發(fā)揮”是為了建立更加高效的政府與市場。市場起決定性作用的提出“是我們黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識上的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段” [新時(shí)代盡管面臨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和國際形勢不確定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國的經(jīng)濟(jì)仍然朝著高質(zhì)量可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.政府與市場關(guān)系的理論來源

建立和完善政府與市場關(guān)系的偉大實(shí)踐，呼喚著政府與市場關(guān)系理論，需要政府與市場關(guān)系的理論為指導(dǎo)。一定的理論適用于一定的對象和范圍，由于政府與市場關(guān)系的產(chǎn)生和完善同建立和發(fā)展政府與市場關(guān)系一樣，是一個(gè)偉大的理論工程。本文在此只談幾點(diǎn)粗略的認(rèn)識。

第一，建立和完善政府與市場關(guān)系必須以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場關(guān)系的建立不是憑空出現(xiàn)的，必須站在巨人的肩上，以前人的研究成果為基礎(chǔ)。在討論政府與市場關(guān)系時(shí)，最為典型的是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，每一種理論的出現(xiàn)都有自己的時(shí)代背景，三大理論彼此之間又有顯著的差別，甚至是優(yōu)勝劣汰。必須選擇最適合我國國情和最為科學(xué)的理論來指導(dǎo)我國改革的實(shí)踐。經(jīng)過對我國國情的分析在三大理論體系中馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是最為科學(xué)的、最能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。三大主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中優(yōu)秀成果的兼收并蓄，使其成為一種科學(xué)的理論。

第二，建立和完善政府與市場關(guān)系必須把握和探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。規(guī)律是什么？

馬克思在《資本論》中指出：“規(guī)律—— 我指的是兩個(gè)表面上互相矛盾的事物之間的這種內(nèi)在的和必然的聯(lián)系。”經(jīng)濟(jì)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系及發(fā)展趨勢，馬克思非常重視對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的探討和研究。馬克思在資本論中“對資本主義生產(chǎn)的內(nèi)在限制做了最深刻的理論揭示，并強(qiáng)調(diào)“本書的最終目的就是揭示現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律”社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)存在著巨大的不同，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不僅具有市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律還存在不被人們發(fā)覺和發(fā)現(xiàn)的規(guī)律。習(xí)近平指出“隨著人們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的這些特殊規(guī)律的不斷發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識和熟練運(yùn)用，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論將會(huì)在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和完善。”? 這些都有待我們進(jìn)一步增強(qiáng)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識。

第三，建立和完善政府與市場的關(guān)系必須正視中西方文化的差異。文化作為一種內(nèi)涵豐富的社會(huì)歷史現(xiàn)象，中西方文化之間的差異導(dǎo)致在各個(gè)國家在處理政府與市場的關(guān)系時(shí)存在著不同的方式。中國文化視域下的政府與市場關(guān)系與西方文化下的政府與市場關(guān)系本是兩個(gè)互不干涉的獨(dú)立個(gè)體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，中西方的交流日益增強(qiáng)，兩者之間的碰撞也愈發(fā)明顯。西方主張自由市場經(jīng)濟(jì)和有限政府論，認(rèn)為政府不應(yīng)該主宰市場而是用來維護(hù)市場秩序的，政府只是用來充當(dāng)“守夜人”的角色。受儒家、墨家和道家傳統(tǒng)文化觀念的熏陶，中國文化下的政府與市場關(guān)系是“合和”，中國政府與市場關(guān)系雖然會(huì)存在矛盾但是在矛盾中和諧發(fā)展。

3.新時(shí)代建立新型政府與市場關(guān)系

通過對改革開放以來政府與市場關(guān)系的演變分析，不僅能夠厘清政府與市場關(guān)系的內(nèi)在變化邏輯，而且能夠?qū)φc市場的變化規(guī)律有清晰地認(rèn)識，為新時(shí)代完善和發(fā)展政府與市場關(guān)系提供理論啟示。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的變化，影響經(jīng)濟(jì)體制變革的因素也隨之發(fā)生了變化。為了推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善中國特色社會(huì)主義市場體系。應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)政府與市場關(guān)系調(diào)整，新時(shí)代建立新型的政府與市場關(guān)系。

3.1建立有為政府和有效市場的雙強(qiáng)模式

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)既要 “有效的市場”，也要“有為的政府”，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部“看不見的手”和“看得見的手”都要用好， 成為“善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手”。這說明我們黨對政府與市場的關(guān)系有了全新的認(rèn)識，也標(biāo)志著對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有了全新的突破。有效市場意味著市場在資源配置中起決定性作用，正如習(xí)近平所闡述的“我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少問題，仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。” 只有繼續(xù)不斷推進(jìn)市場改革，尊重市場規(guī)律，減少政府對市場的直接干預(yù)，才能創(chuàng)造出更多的財(cái)富。“有為政府”更好的發(fā)揮政府作用，政府與市場關(guān)系的良性發(fā)展離不開政府的有效治理。習(xí)近平指出，“更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富。”

3.2堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

從鄧小平提出的“共同富裕”思想到習(xí)近平提出的“共享發(fā)展”理念，都體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以人民為中心，發(fā)展成果是由人民共享的。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。在改革中轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新執(zhí)政方式，優(yōu)化政府服務(wù)理念。盡量減少政府對微觀市場領(lǐng)域的干預(yù)。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下利用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長美好生活需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展，通過共享發(fā)展成果達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。以人民為中心的發(fā)展觀與以資本為中心的發(fā)展觀是兩種不同的發(fā)展理念，這也是社會(huì)主義制度與資本主義制度的不同之處。

3.3構(gòu)建雙向互動(dòng)的政府與市場關(guān)系

回望改革開放以來政府與市場關(guān)系的變化歷程，政府與市場關(guān)系的構(gòu)建是在復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境中展開的。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場是不可分割的整體，離開政府與市場關(guān)系的任何一方，都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)畸形。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出： “在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

市場的作用不是萬能的，在資源配置領(lǐng)域市場起決定性作用，在其他領(lǐng)域市場并不起決定性作用，這意味著市場對經(jīng)濟(jì)的作用也是有限度的。但不能盲目擴(kuò)大市場的作用，對于市場失靈的領(lǐng)域需要政府介入。

4.結(jié)語

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，縱觀改革開放以來政府與市場關(guān)系變化歷程可以看出政府與市場之間的關(guān)系是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷變化和調(diào)整的。對政府與市場的認(rèn)識經(jīng)歷了漫長的探索過程，在這個(gè)探索過程中政府逐步退出微觀領(lǐng)域，更多的強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控職能。正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系，離不開中國中產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。中國國產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，但又不局限于馬克思主義經(jīng)典作家的理論，而是立足我國的基本國情和不斷變化的社會(huì)矛盾，通過堅(jiān)定不移地堅(jiān)持市場改革導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。不忘初心，牢記使命。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，牢記市場在資源配置中起決定性和更好的發(fā)揮政府作用是有機(jī)統(tǒng)一的。在處理政府與市場關(guān)系的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)構(gòu)建政府與市場之間的良性互動(dòng)模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性解決民之所需，實(shí)現(xiàn)民之所盼，增強(qiáng)人民群眾的獲、幸福感、安全感。

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作者簡介：欒利云（1991.10-），女，河南鶴壁人，，碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。