深化部門協(xié)同 共克交通痼疾

安全大于天，須臾不可悖。今年以來，我國道路交通安全整體形勢穩(wěn)中向好。但吉林、內(nèi)蒙古、貴州等地相繼發(fā)生的多起交通事故或事件一再警示，道路交通邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，安全風(fēng)險日趨復(fù)雜多元，新老矛盾問題交織疊加，構(gòu)建與之相適應(yīng)的交通治理體系是當(dāng)務(wù)之急。這其中，深化部門協(xié)同、形成更大合力，正是破題的金鑰匙之一。

現(xiàn)代道路交通是高度社會化、精密運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，人、車、路、環(huán)境、管理等諸要素，任何一個環(huán)節(jié)甚至細(xì)節(jié)，都可能牽一發(fā)動全身，影響交通體系整體運(yùn)行。相應(yīng)地，交通安全風(fēng)險防控工作，也在從傳統(tǒng)理念下的一元管理向著系統(tǒng)安全觀下的多元治理加速轉(zhuǎn)變。這些年來，公安交管、交通運(yùn)輸、工信、應(yīng)急、教育、文旅等多部門協(xié)作，針對農(nóng)村面包車、校車、旅游包車、危化品運(yùn)輸車輛以及非法營運(yùn)、超限超載等問題，以“會診”的思路辦法強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，源頭消除隱患，收到了積極效果，并逐步建立完善聯(lián)動協(xié)作的長效制度機(jī)制。這些經(jīng)驗做法說明，加強(qiáng)部門間合作，變臨時協(xié)調(diào)為常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動，才能更好滿足道路交通管理的現(xiàn)實要求。

著眼世界各國，以部門協(xié)同為重要著力點(diǎn)的現(xiàn)代政府改革正在興起。立足我國國情，全面深化改革背景下，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果不斷鞏固。下一步的改革實踐，需要以部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化為重點(diǎn)繼續(xù)深化，讓機(jī)構(gòu)改革“物理整合”催生更多“化學(xué)反應(yīng)”，促進(jìn)治理效能持續(xù)釋放。作為關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，道路交通龐大復(fù)雜、主體多元，頑癥痼疾在新形勢、新挑戰(zhàn)下呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新態(tài)勢，涉及部門更多，解決難度增大。就部門協(xié)作而言，仍然在一定程度上存在“九龍治水、各自為政”現(xiàn)象，制約了政府整體職能作用的發(fā)揮。著眼于解決影響道路交通發(fā)展一系列深層次問題，提供更優(yōu)的管理服務(wù)，就必須以更大力度推進(jìn)部門協(xié)同向縱深發(fā)展。

統(tǒng)一思想、形成共識是基礎(chǔ)。路暢人平安，以安全為前提的高效通行，是道路交通管理服務(wù)的價值旨?xì)w。在這一基礎(chǔ)性共識下，還需在實踐中達(dá)成治理理念、路徑和方法層面的更多共識，從而更好地發(fā)揮各部門優(yōu)勢專長。近年來聚焦“兩客一危”，多部門實施綜合監(jiān)管，有效壓實了企業(yè)主體責(zé)任；共同開展安全隱患大排查，逐漸扭轉(zhuǎn)重特大交通事故預(yù)防的被動局面；更加注重“人”的因素，法治德治并舉，剛性約束與柔性宣教結(jié)合，塑造文明駕駛和出行習(xí)慣，不斷提升廣大交通參與者素質(zhì)。可見，共識的深化和拓展使各部門履職盡責(zé)的步調(diào)更趨一致，對法規(guī)政策的把握更加統(tǒng)一，從路面到源頭，從治標(biāo)到治本，推動實現(xiàn)治理效能的倍增。

明晰主體、明確權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前道路交通管理工作中，仍然存在一定程度的主體模糊、權(quán)責(zé)不清問題，對“有關(guān)部門”“有關(guān)方面”等理解不一致，實際工作存在職能交叉或監(jiān)管真空。對此，宏觀層面，需要黨委政府牽頭主導(dǎo)，進(jìn)一步厘清各部門的權(quán)力邊界和職責(zé)要求；中觀層面，需要建立各部門協(xié)同聯(lián)動體系，對結(jié)構(gòu)框架、責(zé)任分工、流程標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，降低日常協(xié)調(diào)成本；微觀層面，需要將各項責(zé)任細(xì)化分解，落實到具體部門單位和具體人員。值得注意的是，要注意區(qū)分主責(zé)部門和非主責(zé)部門，既保護(hù)各部門積極性，也防止漏管缺位。同時，還要通過合理的制度設(shè)計，鼓勵各部門擔(dān)當(dāng)作為，形成協(xié)同互補(bǔ)、合力攻堅的生動局面。

優(yōu)化機(jī)制、共享資源是抓手。要充分發(fā)揮部門協(xié)同優(yōu)勢，關(guān)鍵靠機(jī)制。以溝通機(jī)制為例，交通安全聯(lián)席會議機(jī)制以及城市暢通工程、文明交通行動計劃等平臺機(jī)制，都應(yīng)充分利用起來，也可進(jìn)一步創(chuàng)新。激勵機(jī)制、保障機(jī)制、評價機(jī)制等，也應(yīng)根據(jù)形勢任務(wù)變化逐步完善。進(jìn)一步而言，要使協(xié)同機(jī)制“活”起來，數(shù)據(jù)驅(qū)動不可或缺。上海、杭州等城市的實踐探索表明，依靠交通大數(shù)據(jù)支撐，打通部門壁壘，實現(xiàn)信息共享、綜合分析、創(chuàng)新應(yīng)用，讓協(xié)同機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，顯著提高了各司其職、齊抓共管的效率。未來的道路交通治理，尤需主動擁抱新科技，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等盤活治理資源，不斷優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)提質(zhì)增效。

改革創(chuàng)新方興未艾，道路交通治理任重道遠(yuǎn)。立足更大格局，不僅要致力于深化不同部門間的協(xié)同，也要進(jìn)一步推動政府、部門、機(jī)構(gòu)等之間展開協(xié)作，聚合更多資源，提高能力水平，向著道路交通現(xiàn)代化目標(biāo)攜手并進(jìn)。