疫情防控中的制度思考

景盼

關鍵詞：疫情防控;制度

始終堅持制度自信，充分發揮我國國家制度和治理體系的顯著優勢，是新冠肺炎疫情防控取得重大成效的重要保障。

一、黨的集中統一領導在疫情防控中起到了總調度和主心骨的作用。有效判斷新冠肺炎疫情發展形勢，統一部署全國疫情防控工作，統籌安排全國防疫物資和力量，黨中央統攬全局、協調各方的制度優勢得到極大彰顯。這次疫情發生的時間極為特殊，是中國人口遷徙量最大的春節假期，人員流動目的地遍布整個國家，而疫情最初的爆發地武漢是個1000多萬人的大城市，在春節期間，半數以上要回鄉團聚，這為疫情防控工作帶來巨大的壓力，僅憑一城或一省之力難以應對，對此，黨中央先后多次召開會議，專門研究疫情防控工作。在黨中央的統一號令下，各部門協調配合，防控工作有序開展。武漢“封城”，全國數千萬人瞬間移動管制，醫護人員、防疫物資迅速從全國流向武漢，火神山、雷神山兩座醫院十天時間從設計到建成，社會主義制度集中力量辦大事的優勢再一次展現，全國各地各行各業在黨的集中統一領導下，以驚人的速度完成了疫情防控的基礎工作，為控制疫情準備了條件，贏得了時間，也讓全國人民在疫情蔓延的黑暗中找到了主心骨，獲得了抗擊疫情的信心。

二、堅持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾為疫情防控筑牢了根基。廣大人民群眾眾志成城、守望相助，緊緊依靠人民群眾推動疫情防控的顯著優勢得到極大發揮。這場戰“疫”，可以說是和平年代的一次人民戰爭。舉國上下，男女老少，都以不同方式參與到了這場戰“疫”之中。傳統的春節，親友團聚的重要日子，幾千年傳承來的習俗，說改變就改變，不聚會、不出門就是為國家做貢獻，各村、社區拉條幅、喊喇叭，土味抗“疫”，每一個老百姓都把這個國當成自己的家，把疫情當成自己的敵人，把抗疫當成自己的責任，硬生生地把國家的號召落實下來。正是通過人民群眾的自覺、自治和協同，防控工作才得以順利展開，相關部署得到有效執行，人民的眾志成城就是疫情最牢固的防線。

對照十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，還有很多方面的工作需要完善。

首先，我國公共衛生領域的法律法規有待完善。疫情最初的集中暴發地被認定在武漢市華南海鮮市場，病毒的中間宿主可能是野生動物，也有人把這次疫情稱作“舌尖上的肺炎”，說明全面禁食野生動物是防范一些傳染病和疫情的有效措施，這是此前我國相關法律的遺漏之處。疫情的發生讓我們深刻認識到這一問題，政府迅即叫停了野生動物交易并對其進行嚴厲打擊。全國人大表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。對一些具體行為有了明確規定，比如，確立了全面禁止食用野生動物的制度，明確規定對涉及野生動物違法犯罪行為要加重處罰;對全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸陸生野生動物做出明確規定。最重要的是把生物安全納入國家安全體系，并盡快推動出臺生物安全法。這些改變體現出我國法律、制度修改的問題導向思維，同時也提醒我們，在法律法規以及制度制定上多一些前瞻性，防患于未然。

其次，我國應急管理體系的短板亟待加強。主要表現為應急管理體系中制度短板有待完善、應急能力有待提升。此次疫情由武漢市湖北省迅速向全國漫延。在這個過程中，疫情重災區當地管理部門對事態的發展、影響程度缺乏總體的研判，只把它當作一件衛生事件處理，并沒有進行聯動聯防，隨著事情的深入發展，各省紛紛啟動一級響應，使得局部地區的物資短缺、混亂無序加深，直到中央成立疫情工作領導小組對疫情進行全國統一協調，才使各項應急工作有序推進。整個事件是“前期地方處置不利、后期中央介入”，可見，在處理突發緊急事件的過程中，各部門之間缺乏聯動能力，我們需要形成一套有效的聯動機制，才能確保在有突發事件時各部門間相互協調聯動。除此之外，在事件前期各部門應該是有應急預案的，但事情一旦發生還是會混亂、會處理緩慢滯后，除了事件本身的復雜性之外，應急預案的完整性、可行性也有待加強。此次疫情中最大的問題就是物資短缺，抗疫前線“人等床”令人痛心不已。雖然我們通過制度優勢在應急的過程中解決資源調配的問題，但在應急預案中明確資源協調保障方法才更有利于應急工作的開展。

第三，基層治理中的官僚主義和形式主義需要改善。? ?此次疫情防控中，中央對疫情防控工作作了總體部署，對口支援、物資調配迅速開展，基層治理下沉到社區則表現為村莊社區封閉、志愿者、黨員“雙報到”，開啟了群防群控，形成了上下聯動的良好局面，國家指向與基層社區的行動方向保持了高度的一致。但在此過程中出現了一些“硬核”措施，比如：為了防止車輛通行挖斷公共道路，用暴力手段阻止聚眾，等等。雖然出發點是為了群眾生命健康著想，但是卻突破了法治的底線，成為基層治理的不良示范。在推進基層治理的過程中，一方面要防止出現類似的不良行為，要用有效的制度來約束基層的行為，另一方面還要保護基層的積極性。基層治理面臨著“面廣人多”的現狀，涉及到的事情龐雜無比、涉及到的人員為數眾多，情況非常復雜，制度的規范、引領必不可少，但也不可過分強調制度約束，要讓基層擁有一定的決策權，讓權利在制度的合理范圍內有所變通，這才更能適應基層復雜多變的具體情況。以此來激發整個社會“自下而上”去探索形成更符合人民利益訴求、更為社會公序良俗所接受的社會治理模式。

疫情是一場危機，但危機往往孕育著新生。此次疫情有力證明了我國制度優勢的同時，也讓我們逐漸補齊自身短板，讓我們的制度在不斷改進中更加成熟穩定。