論情勢變更在行政合同履行中的適用

關鍵詞：行政合同;情勢變更;公平原則

作者簡介：孔曉文（1996—）女，漢族，河南蘭考人，法律碩士研究生，華北水利水電大學法學院法律碩士專業，研究方向：監察法。

情勢變更，指當事人間已建立有效的合同關系，因不可抗力造成情勢發生重大變化，若合同雙方繼續履行義務將嚴重不公平或失去原本的合同目的。我國人民法院審判行政合同領域情勢變更的案件極少，這與我國把行政合同案件歸于經濟合同案件處理有關。新《行政訴訟法》施行后，行政合同案件被作為行政訴訟審理，此時情勢變更能否在行政合同領域適用以及如何適用的問題值得探討。

行政合同履行中適用情勢變更的理由

情勢變更適用于所有合同。行政合同，指行政機關為維護公共利益、實現行政管理目標之目的，與相對人協商一致達成的協議。因其典型特征之一是合意性，遂行政合同也適用合同法。鹽野宏認為，“《民法典》原本是規范私人之間的法律關系，但也包含了適用于所有法律關系的一般法律原則，可類比地適用于行政法關系”。從行政訴訟法解釋來看，我國尚未訂立統一的行政合同法律規范，當行政法缺乏相應規定或民法規定不違反行政法的強制性規定時，均可適用民法規范。因此在行政合同履行中，當客觀情況發生變化時，民法中的情勢變更可為行政合同所適用。

一般來說，合同訂立過程中，雙方當事人應對將來作一定程度的預測，因人類本身具有局限性，不排除發生當事人預料不到的特殊事件。行政主體與相對人自愿締結的行政合同建立在一定的客觀環境上，當行政合同成立后履行過程中，環境也可能發生不可預見的巨大變化。若當事人雙方不能就變更或者解除合同達成協議，仍按照約定繼續履行原合同，這不僅強制當事人承擔不公平后果，還可能使行政目的無法實現。行政合同履行中的意外事件造成當事人之間的利益顯著失衡，而情勢變更適合所有類型的合同，當然包括行政合同。

情勢變更需貼合行政合同的內在需求。公共服務若遭遇重大的情勢變更致行政合同無法履行，公共利益遭受嚴重損失，從而造成行政合同的履行無法應對客觀變化產生的意外。此外由于需要與行政機關簽訂合同，各種政策、行政規劃、領導人的新指令都有可能成為行政合同需要變更的具體事由，但法律沒有規定雙方主體基于情勢變更而變更合同的權利。因此把情勢變更運用到行政合同領域，雙方當事人可基于此重新商討協議。

行政合同履行中情勢變更的適用規則

應按照公平原則進行調整?！睹穹倓t》為保障民事主體的權利義務，要求遵循公平原則。而當事人締結合同的原因是雙方認為合同標的價值與所付出的代價基本相當，合同交易會產生雙方互惠的結果。所以除法律另有規定的商事活動，民事主體應在滿足價值規律要求下，利用等價交換的手段確保各方的交易利益。

變更合同或解除合同。從上可知，民法中的“情勢變更”可在行政合同中適用。我國行政合同以公共利益為目的，當發生情勢變更時，行政合同需受某些特殊法律規范的調整。即合同雙方應先協商解決;協商不成的，當事人可通過司法途徑維護自己的合法權益。

我國臺灣地區的規定中，處理行政合同中情勢變更問題的方式主要有兩種：變更合同和解除合同。即當情勢變更造成私人合法權益受損時，私人與行政主體協商變更合同內容，實現合同權利義務的再度平衡;當情勢變更嚴重危及公共利益時，行政機關也可與私人協商變更合同;行政機關為防止公共利益遭受重大損害，可優先啟動行政優益權單方變更合同內容，以持續不斷地提供公共服務，但行政機關須依據情勢變更中的公平原則向私人進行經濟補償。

以當事人主張為前提條件。合同法司法解釋（二）第26條規定，當事人請求人民法院變更或解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否予以變更或解除。之所以如此規定，一是為了防止法官濫用職權，防止自由裁量權過大;二是為了符合民法意思自治原則，盡量尊重當事人的意愿，維護合同的穩定性。合同當事人是否愿意承受損失應由自己決定，如當事人自己不提出申請，法院不可過多干預。

情勢變更的設立是為給予利益受損方一個請求救濟的機會，而不是加大法官的職權，最終是否選擇使用的權利由在當事人自己決定。以當事人為主導，充分發揮和調動當事人的積極性，可使情勢變更的適用更易實現公平正義，最大限度地發揮情勢變更制度的作用。

我國對于行政合同情勢變更原則的處理模式

關于行政合同情勢變更原則的處理，可借鑒德國、法國和臺灣的相關經驗，在維護行政機關公共利益的同時也應保護私人利益。

根據我國相關理論觀點和司法實踐，當前我國行政合同體系并不完善，難以保證公共利益的實現。因此，構建我國行政合同履行中情勢變更的處理模式應從我國實際現狀出發，在發生情勢變更時雙方當事人可以協商變更合同內容，也可解除合同。若行政機關認為相對人的請求不利于維護公共利益，可以對相對人補償后要求其繼續履行合同，這有利于實現私人利益和公共利益的平衡。

情勢變更原則在民事法律關系中情勢變更原則具有不可或缺的地位，在行政合同中通過適用情勢變更原則實現雙方的利益平衡，同樣具有其合理性及正當性。

注釋

[1]楊建順.行政法總論[M]北京大學出版社，2008年版，第68頁。

參考文獻

[1]楊建順.行政法總論[M].北京大學出版社.2008年版

[2]許鵬，樂巍.行政協議單方變更權的司法審查[J].人民司法（應用）.2016（22）

[3]楊宏暉.論情事變更原則下重新協商義務之建構[J].臺北大學法學論叢.2016（97）

[4]萬方.我國情勢變更制度要件及定位模式之反思法學評論[J].法學評論.2018（06）