加強(qiáng)高校企業(yè)黨建工作和治理結(jié)構(gòu)的研究

李華題 張琳

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè);黨建;科技成果轉(zhuǎn)化

高校企業(yè)作為特殊的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體，具有企業(yè)和高校事業(yè)單位的雙重屬性，從校辦工廠起步，現(xiàn)在承擔(dān)著對(duì)接高校科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重功能。根據(jù)2015年教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》和2018年5月11日中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，高等學(xué)校對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面深化改革，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育屬性，對(duì)高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，促進(jìn)高校內(nèi)涵辦學(xué)，進(jìn)行內(nèi)涵書(shū)發(fā)展[1]。

當(dāng)下，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，加速高校科技成果轉(zhuǎn)化，以科技成果作價(jià)入股成立科創(chuàng)公司，推動(dòng)高校教師科研成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化正如火如荼開(kāi)展。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司面對(duì)一方是大批“僵尸企業(yè)”和續(xù)存企業(yè)的清理規(guī)范，一方是新興科技成果企業(yè)的紛紛落地，應(yīng)借助清理歷史遺留企業(yè)這一歷史機(jī)遇，從源頭上對(duì)新興企業(yè)搭建治理架構(gòu)，充分利用基層黨組織的政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨建工作內(nèi)嵌帶企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建新時(shí)代的高校企業(yè)監(jiān)管體系，維護(hù)股東方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)、高校和社會(huì)的健康發(fā)展。

目前高校企業(yè)的現(xiàn)狀和所面對(duì)的主要問(wèn)題

政治弱化、校企黨建工作開(kāi)展較為困難。高校企業(yè)具有雙重屬性，企業(yè)屬性使得企業(yè)以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)為中心任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)。而高校的事業(yè)單位屬性，使得企業(yè)具備公益性和服務(wù)性，中心工作為科技成果轉(zhuǎn)化和學(xué)生精工實(shí)習(xí)基地，工作中心必須服務(wù)學(xué)校雙一流和高水平大學(xué)建設(shè)[2]。雙重屬性使得高校黨委向企業(yè)基層黨組織延伸，黨建工作在服務(wù)學(xué)校發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)自身成長(zhǎng)上往往產(chǎn)生矛盾，使得黨建工作在企業(yè)開(kāi)展較為困難。

校企的人員組成也較為復(fù)雜，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和中高層管理人員為學(xué)校體制內(nèi)員工，學(xué)校的歸屬感較強(qiáng)，黨員比例較高，具有較強(qiáng)的為學(xué)校服務(wù)的意識(shí)，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多的考慮是學(xué)校的整體利益和股東方的權(quán)益，薪資待遇由學(xué)校人事部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放，領(lǐng)導(dǎo)干部具有任期輪崗，在企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上缺乏大刀闊斧的改革精神。而企業(yè)的中低層員工多為企業(yè)編制人員，流動(dòng)性較大，對(duì)學(xué)校的歸屬感較差，薪資待遇和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展息息相關(guān)，黨員比例不高，因?yàn)榫幹撇辉谛?nèi)，很難從學(xué)校層面入黨，而且在企業(yè)中占比很大，基層黨建工作較難開(kāi)展。

校企的經(jīng)營(yíng)狀況也非常復(fù)雜，以上海xx高校為例，在下屬校辦企業(yè)中有員工上百人的新三板上市企業(yè)，具備獨(dú)立的廠房和辦公樓，遠(yuǎn)離學(xué)校中心校區(qū)。有和區(qū)政府等三方共建的國(guó)家大學(xué)科技園，其黨組織關(guān)系隸屬于街道，組織關(guān)系平行于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司黨委。有全民所有制企業(yè)，公司沒(méi)有董監(jiān)事會(huì)，企業(yè)的中層員工多為退休返聘人員。有服務(wù)學(xué)校老師課題的實(shí)業(yè)有限公司和服務(wù)師生的書(shū)店類公司，多為校內(nèi)辦公，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。還有以科技成果作價(jià)入股成立科創(chuàng)公司，股東結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有學(xué)校老師和社會(huì)資本，辦公地點(diǎn)也因企業(yè)落地需要遍布全國(guó)。校企的經(jīng)營(yíng)狀況、人員結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、辦公地點(diǎn)、行業(yè)所屬都不盡相同，這使得黨建工作開(kāi)展情況復(fù)雜、困難較大。

治理缺陷、高校和企業(yè)“防火墻”失效。高校根據(jù)企業(yè)改制精神，將產(chǎn)業(yè)管理處變身為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，目的為建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)防火墻。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為國(guó)有獨(dú)資公司，沒(méi)有設(shè)置股東會(huì)，由董事會(huì)代行股東會(huì)部分職權(quán)，事關(guān)公司存續(xù)等重大事項(xiàng)，均在董事會(huì)上討論，董事會(huì)擁有絕對(duì)權(quán)力。董事長(zhǎng)往往是學(xué)校產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，因其行政體系級(jí)別，在董事會(huì)存在一人說(shuō)了算的現(xiàn)象，由下屬子公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任的董事往往虛化，使得董事會(huì)的決策并非集體討論的結(jié)果[3]。二級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司黨委存在和董事會(huì)并行的情況，往往黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議取代董事會(huì)，使得董事會(huì)職權(quán)虛化。公司黨委書(shū)記往往以監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)的身份出現(xiàn)，更多的行使監(jiān)督權(quán)，并不具備決策權(quán)，使得決策和執(zhí)行全責(zé)不明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司的法人治理結(jié)構(gòu)不能很好協(xié)同。

在具體執(zhí)行的經(jīng)理層，激勵(lì)機(jī)制不足，由事業(yè)單位行政人員擔(dān)任的企業(yè)經(jīng)理，工資待遇由學(xué)校人事處代為發(fā)放，其薪酬待遇參照學(xué)校行政體系級(jí)別，并非參照企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中和企業(yè)聘任的市場(chǎng)化經(jīng)理收入存在較大差距，甚至和下屬副經(jīng)理收入也存在差距，收入情況不和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況掛鉤，缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作動(dòng)力不足。市場(chǎng)化聘請(qǐng)經(jīng)理，存在制約和監(jiān)督松散，雖然建立考核手段對(duì)其任期進(jìn)行考核，但其為公司發(fā)展和股東利益最大化的工作動(dòng)力不足，在企業(yè)中也沒(méi)有一定的股權(quán)激勵(lì)，短期現(xiàn)象明顯，存在利益輸送、過(guò)度消費(fèi)等損害股東權(quán)益的行為的可能性，其與公司和學(xué)校的歸屬感也不強(qiáng)

改進(jìn)和加強(qiáng)高校企業(yè)黨建工作和治理結(jié)構(gòu)的新思路

面對(duì)高校企業(yè)的復(fù)雜現(xiàn)狀，作為高校企業(yè)的管理者，應(yīng)從國(guó)企改制中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借助科技成果轉(zhuǎn)化成立公司這一歷史春風(fēng)，從源頭上、根本上強(qiáng)化企業(yè)治理體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，將各級(jí)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，明晰權(quán)責(zé)，從章程開(kāi)始規(guī)范企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好的為學(xué)校和社會(huì)服務(wù)。

強(qiáng)化基層黨建、發(fā)揮黨組織的政治核心作用。高校企業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)黨組織的保駕護(hù)航，要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心作用和中流砥柱作用，將各級(jí)黨委的設(shè)置和職權(quán)規(guī)定寫(xiě)進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和下屬子公司的章程中去，各級(jí)黨組織要參與企業(yè)的重大問(wèn)題決策，在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)起把關(guān)作用。通過(guò)“兩學(xué)一做”“不往初心、牢記使命”等主題教育強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以基層黨支部為抓手，以學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)為平臺(tái)，定期開(kāi)展“三會(huì)一課”，通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和企業(yè)間的定期聯(lián)組學(xué)習(xí)，加強(qiáng)企業(yè)黨員的政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)管理者和學(xué)校的粘性關(guān)系。以黨建帶群建，通過(guò)開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，黨建活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，定期組織下屬企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)校的黨員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化企業(yè)管理者和學(xué)校的歸屬感。強(qiáng)化組織建設(shè)，在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中，將黨員身份和政治理論水平作為考核要點(diǎn)，二級(jí)黨委配備專職組織員，下屬企業(yè)配備專兼職黨務(wù)工作者，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

針對(duì)高校企業(yè)的行業(yè)分布差異較大、辦公地點(diǎn)分散、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等情況，在開(kāi)展高校企業(yè)的黨建活動(dòng)中，既要和學(xué)校機(jī)關(guān)、學(xué)院等開(kāi)展的主流黨建活動(dòng)相統(tǒng)一，又要使基層黨建活動(dòng)具備企業(yè)特色，具體表現(xiàn)：一是針對(duì)企業(yè)黨員辦公地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，黨支部活動(dòng)除了完成“三會(huì)一課”等規(guī)定動(dòng)作外，還要多按黨小組形式開(kāi)展支部活動(dòng)，將辦公地點(diǎn)較近、行業(yè)分布差異化較小的支部黨員形成黨小組，真正以黨小組學(xué)習(xí)為平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)交流;二是針對(duì)企業(yè)行業(yè)分布差異差異較大的特點(diǎn)，學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司黨委要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)下屬公司之間、支部與支部之間的聯(lián)組學(xué)習(xí)，通過(guò)相互參觀學(xué)習(xí)，了解公司和行業(yè)之間的差異，搭建黨建學(xué)習(xí)載體，減少集體學(xué)習(xí)，開(kāi)展具備企業(yè)特色的學(xué)習(xí)活動(dòng);三是協(xié)調(diào)黨建學(xué)習(xí)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，多指導(dǎo)、少指揮，充分發(fā)揮企業(yè)的自主學(xué)習(xí)性，黨委和各級(jí)黨組織要多深入基層，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)多做指導(dǎo)，少做干擾，使黨建工作能滲透進(jìn)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié);四是積極引導(dǎo)企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和研發(fā)人員等企業(yè)的中堅(jiān)力量向黨組織靠攏，在企業(yè)成立黨建工作室，發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用，組織企業(yè)人員到高校進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參觀校史館等歷史建筑，增加企業(yè)員工的學(xué)校歸屬感[4];五是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，高校企業(yè)是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)，各級(jí)公司要建立《xx高校xx公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好“一崗雙責(zé)”，在日常的支部學(xué)習(xí)中，要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)具有廉政風(fēng)險(xiǎn)教育意義的相關(guān)紅色基地，真正強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，重塑高校企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。高校的各級(jí)企業(yè)中，股東會(huì)弱化，可以將股東會(huì)的部分職權(quán)賦予資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司黨委，使黨委會(huì)代行股東會(huì)權(quán)利，黨委和董事會(huì)也要協(xié)調(diào)權(quán)利分工，統(tǒng)籌合作，保障股東權(quán)益。在實(shí)際操作中，需要界定黨委的領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)限和董事會(huì)的決策權(quán)限，黨委可以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌判斷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)等重大決策中，是否符合國(guó)企的發(fā)展政策和高校企業(yè)的發(fā)展要求，把握企業(yè)的發(fā)展方向，董事會(huì)的負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的可行性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是否符合企業(yè)的發(fā)展定位和職工的切實(shí)利益，重大事項(xiàng)一般由公司黨委會(huì)通過(guò)后，報(bào)董事會(huì)通過(guò)。黨委的黨管干部原則和董事會(huì)的選人用人原則協(xié)調(diào)好，在企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)高管的選拔中，黨委要負(fù)責(zé)對(duì)選拔和聘任程序和候選人的政治條件、道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)履歷進(jìn)行考察，董事會(huì)對(duì)候選人的業(yè)務(wù)能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研判[5]。

高校企業(yè)的黨委領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行交叉任職，使得黨委參與企業(yè)的重大決策，企業(yè)的黨委書(shū)記兼任企業(yè)董事長(zhǎng)，總經(jīng)理兼任企業(yè)黨委副書(shū)記，紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任監(jiān)事長(zhǎng)，另外企業(yè)設(shè)置專職黨委副書(shū)記，專職副書(shū)記必須進(jìn)入董事會(huì)，黨委定期對(duì)下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，強(qiáng)化黨委對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)管。在經(jīng)理層，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司黨委會(huì)同學(xué)校組織部門(mén)選拔優(yōu)秀的年輕干部，在下屬公司擔(dān)任經(jīng)理，每月給予一定量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高其工作積極性，對(duì)派駐經(jīng)理設(shè)置任期考核，將企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和個(gè)人的考核掛鉤，對(duì)優(yōu)秀者在年底發(fā)放年終獎(jiǎng)勵(lì)，使得企業(yè)的生存和發(fā)展和負(fù)責(zé)人真正息息相關(guān)。

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