教育公平絕不是平均主義

顧明遠(yuǎn)

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，因此，教育公平一直受到社會(huì)的高度關(guān)注。但是，我們對教育公平要有一個(gè)正確的理解。教育公平主要是指為每個(gè)公民提供平等學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會(huì)，包括入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、公正，享受相對均衡的教育資源，使每個(gè)學(xué)習(xí)者都能發(fā)揮他們的潛在能力，將來獲得事業(yè)的成功。

由于生活環(huán)境的差距，加上長期以來社會(huì)的不公平，造成生存條件和發(fā)展條件的不公平。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就要對長期得不到公平的弱勢群體實(shí)行政策性傾斜。社會(huì)發(fā)展是如此，教育更是如此。今天，我們的教育向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的傾斜，只不過是對過去重視不足的補(bǔ)償，也可以說是發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的一種反哺。這才是實(shí)施真正的教育公平。同時(shí)，只有提高當(dāng)?shù)亟逃剑拍芴岣弋?dāng)?shù)孛癖姷纳婺芰Γ拍艽龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有全國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對均衡發(fā)展以后，我國才能真正進(jìn)入現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

因此，教育公平絕不是平均主義，只有采取不同政策使弱勢群體得到政策的優(yōu)惠，才能真正促進(jìn)教育公平。聯(lián)合國教科文組織2015年發(fā)布的《教育2030年行動(dòng)框架》提出總目標(biāo)是“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”。提出的7項(xiàng)目標(biāo)和3項(xiàng)措施，主要是關(guān)注消除性別差異，確保殘疾人、原住民和弱勢群體接受平等的教育和培訓(xùn)。可見，在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育公平，也必須向弱勢群體傾斜。上個(gè)世紀(jì)末，我曾在巴黎訪問了一個(gè)“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”。我開始不理解什么叫“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，區(qū)督學(xué)向我解釋，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)大多是非洲移民家庭，經(jīng)濟(jì)比較困難，兒童的學(xué)習(xí)成績低于全國平均水平，因此，國家把這個(gè)區(qū)域定為“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，在經(jīng)費(fèi)、教師編制上都比普通地區(qū)寬裕。這就是向弱勢群體進(jìn)行政策傾斜的例子。我國也需要有這樣的優(yōu)先政策。

當(dāng)然，實(shí)施傾斜政策重點(diǎn)應(yīng)在增量上下功夫。要增加對西部地區(qū)、包括不太發(fā)達(dá)的中部地區(qū)的教育投入，改善辦學(xué)條件，提高師資水平。在高校招生政策上也要根據(jù)人口的變化，在保持存量、提高增量的基礎(chǔ)上，上調(diào)那里的名額。同時(shí)減少不合理、不必要的加分，使得政策傾斜能夠真正落實(shí)，同時(shí)又保障了總體公平?？傊?，在促進(jìn)教育公平時(shí)需要考慮全國大局，結(jié)合我國國情，照顧到民眾心理。大眾也要從大局出發(fā)，理性地理解教育公平，維護(hù)教育公正。

（作者系中國教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長）