基于新常態(tài)下城鄉(xiāng)土地節(jié)約集體利用的探討

楊東 馬明

摘?要：我國(guó)人口稠密，人均土地占有量少，新疆省土地資源運(yùn)行也受到了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。“十二五”時(shí)期關(guān)于中央的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列政策訴求，都需要以土地資源作為載體。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展背景下，土地資源的開(kāi)發(fā)程度較差，需通過(guò)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集體利用水平的提高進(jìn)而提高土地資源利用率。本文基于新常態(tài)形式下結(jié)合目前城鄉(xiāng)土地節(jié)約集體利用工作中存在的問(wèn)題提出解決方案，提高對(duì)土地資源的應(yīng)用率。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);城鄉(xiāng)土地;節(jié)約集體利用

新疆地處歐亞大陸腹部，古往今來(lái)都是絲綢之路的重要通道，具有非常重要的戰(zhàn)略地位。隨著“一帶一路”策略的實(shí)施，國(guó)家和自治區(qū)不僅對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)加大了對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入，隨著發(fā)展步伐的加快，新疆的土地利用方式也發(fā)生了明顯變化。新疆的土地總量較多，但優(yōu)質(zhì)耕地少，人均耕地占有量少，荒地戈壁較多，可用的耕地資源嚴(yán)重不足。在新疆發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)土地利用要求，切實(shí)落實(shí)節(jié)約集體戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)土地節(jié)約集體利用是關(guān)系我國(guó)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，充分利用城鄉(xiāng)土地資源，使得有限的土地資源得到最大化利用也是國(guó)土土地資源適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的體現(xiàn)。如何高效的實(shí)施城鄉(xiāng)土地資源節(jié)約集體利用也是目前擺在國(guó)家與社會(huì)面前的亟待解決的問(wèn)題。

1?城鄉(xiāng)土地節(jié)約集體利用相關(guān)理論概述

1.1?地租地價(jià)理論

地租理論是研究城鄉(xiāng)土地集體利用的基礎(chǔ)理論之一。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)模較大的城市人地關(guān)系緊張，土地資源供需矛盾大，土地價(jià)格上漲，成本變高，綜合實(shí)力較低的企業(yè)在城市中擴(kuò)張困難，這些在一定程度上阻止了城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。地租和地價(jià)理論是密不可分的，土地本身并無(wú)價(jià)值，但土地在使用過(guò)程中存在了使用價(jià)值，這就決定了地價(jià)的存在。

1.2?土地報(bào)酬遞減理論

土地報(bào)酬遞減規(guī)律是指在條件保持不變的前提下，如果在同一土地上不斷追加某一要素的投入，將會(huì)帶來(lái)土地報(bào)酬的持續(xù)增長(zhǎng)，但當(dāng)土地報(bào)酬增長(zhǎng)到一定程度后，繼續(xù)追加將導(dǎo)致土地報(bào)酬出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。即在城鄉(xiāng)土地利用過(guò)程中，單位面積上土地的各要素的投入量也要遵循一定的規(guī)律，尋找生產(chǎn)要素的最佳投入?yún)^(qū)間。城鄉(xiāng)土地資源的利用應(yīng)當(dāng)注意開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，不斷的改進(jìn)技術(shù)及策略，充分發(fā)掘城鄉(xiāng)土地建設(shè)潛力，通過(guò)土地資源的集體利用，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

1.3?土地區(qū)位理論

區(qū)位理論是有關(guān)人類社會(huì)生活活動(dòng)的空間位置以及與空間的相互關(guān)聯(lián)制約的學(xué)說(shuō)。城鄉(xiāng)土地在區(qū)域空間上具有差異性，不同區(qū)位的地塊的供求差異和收益差異大。城鄉(xiāng)土地區(qū)位由城鄉(xiāng)土地本身自然環(huán)境條件以及投入其中的土地模塊所決定，也受地理環(huán)境位置以及交通運(yùn)輸情況的影響，作用于人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)。

1.4?可持續(xù)發(fā)展理論

我國(guó)人多地少，土地資源相對(duì)于較為缺乏，可供于人類使用的土地資源少。土地資源的稀缺決定了在進(jìn)行土地利用時(shí)的可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)思想，對(duì)土地的高效利用。有效配置土地資源可以使土地資源最大化。根據(jù)不同區(qū)域的城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不同，進(jìn)行合理布局，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性利用。

1.5?城市土地規(guī)劃理論

城市土地規(guī)劃是指對(duì)城鄉(xiāng)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和整治做出的策略部署。政府統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，優(yōu)化土地利用程度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)土地宏觀層面管理。隨著城市化進(jìn)程加快以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，使城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)更加具有合理性，明確城市功能分區(qū)、不斷挖掘城鄉(xiāng)土地使用潛力。

2?新常態(tài)下的城鄉(xiāng)土地節(jié)約集體利用方法

2.1?加強(qiáng)土地總量控制，滿足發(fā)展需求

需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量范圍進(jìn)行設(shè)定，合理控制城市規(guī)模，建立新疆城市發(fā)展的擴(kuò)張邊界。逐漸減少城鄉(xiāng)用地規(guī)模，減少關(guān)于非公益性用地的劃撥，同時(shí)對(duì)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)籌安排。由于新疆的未利用地占土地面積的 61.22%，因此要盡量利用未利用地進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)用地緊張情況。新疆周?chē)h(huán)境多為戈壁灘和荒地，具備非常大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在城市的發(fā)展中可以盡量占用荒地和戈壁灘，統(tǒng)籌利用建設(shè)用地與農(nóng)用地。同時(shí)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)用地，提高農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的意識(shí)及其積極性，在壓縮城市用地?cái)U(kuò)張的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的集體利用。

2.2?加強(qiáng)規(guī)劃管理水平，提高用地質(zhì)量

一切社會(huì)主體應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)土地集體利用意識(shí)。目前我國(guó)對(duì)下層利益主體的意見(jiàn)不夠重視，增加了政府的執(zhí)行難度。政府應(yīng)積極吸引社會(huì)群體都參加規(guī)劃，進(jìn)一步提高決策方案群眾滿意度，以此提高城鄉(xiāng)土地集體利用的效果。同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地集體利用的同時(shí)，必須對(duì)農(nóng)村用地加以控制防止蔓延發(fā)展，不斷提高農(nóng)村用地水平。對(duì)土地利用空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將生產(chǎn)生活與生態(tài)三類用地空間有效進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織優(yōu)化，嚴(yán)格性的管控用途，促進(jìn)土地的集體節(jié)約使用。交通能有效的引導(dǎo)建設(shè)發(fā)展，針對(duì)不同的功能分區(qū)中的不同區(qū)域，應(yīng)順應(yīng)環(huán)境規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)交通運(yùn)輸引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，提高發(fā)展力，獲得環(huán)境經(jīng)濟(jì)的雙贏。

2.3?改革稅收制度，推動(dòng)土地轉(zhuǎn)型

隨著工業(yè)化的進(jìn)程，保留著與現(xiàn)狀不相符的原有的土地制度，導(dǎo)致土地稅制賠償?shù)纫惨蛲恋刂贫榷霈F(xiàn)差別。目前集體用地的規(guī)模已超過(guò)國(guó)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模，所有必須盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的集體利用。地方財(cái)政與中央財(cái)政關(guān)于新增的土地有償使用比例分紅致使了“以地生財(cái)”現(xiàn)象的發(fā)生，必須進(jìn)行稅制改革，修改征收管理體制，在城鄉(xiāng)土地稅制改革時(shí)結(jié)合財(cái)政預(yù)算。營(yíng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的合理、集體利用。

2.4?優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鄉(xiāng)土地節(jié)約集體利用之間是相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的整體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置及城鄉(xiāng)土地利用率。而且城鄉(xiāng)土地資源的集體利用除了為了獲得最大效率的經(jīng)濟(jì)利益市場(chǎng)目的，還需要有利于平衡城市之間收入，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件。同時(shí)應(yīng)該做到避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，更好地發(fā)揮出各地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)，才能提高資源配置效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化得到改善，城鄉(xiāng)土地資源使用量也會(huì)相應(yīng)的減少，同時(shí)也可以優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的節(jié)約集體利用。也可以通過(guò)推進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，提高第三產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)體系中所占的比例，依靠科學(xué)技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)的規(guī)模從而提高企業(yè)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源集體利用。

3?結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)必須在依據(jù)有關(guān)的城鄉(xiāng)土地節(jié)約集體利用相關(guān)理論上，采用加強(qiáng)土地總量控制、滿足發(fā)展需求;加強(qiáng)規(guī)劃管理水平、提高用地質(zhì)量;改革稅收制度、推動(dòng)土地轉(zhuǎn)型;優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的四種方式，為我國(guó)城鄉(xiāng)土地節(jié)約化、集體化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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