淺談水利工程EPC總承包項目的全過程造價控制

盧婧

摘?要：1984年9月，國務院印發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》標志著我國開始推行總承包和項目管理工作，隨后又出臺了相關推行EPC項目的有關政策和試行辦法，加快了EPC總承包項目的發展，由于其自身的優越性，我國部分水利工程開始采用EPC總承包模式，旨在創新水利發展機制，探索新型化的水利工程管理模式。近年來，隨著國家對于水利建設的投資力度加大，越來越規范的管理模式，在發達的沿海省份已率先探索EPC總承包項目管理模式在水利方面的推行。EPC總承包模式相對于傳統的模式具有優化資源配置、縮短工期、降低工程全過程造價成本等優勢。本文著重分析水利工程項目的全過程造價控制對于EPC項目管理模式的指導性以及在項目優化方面的重要作用。

關鍵詞：水利工程;EPC;工程管理;全過程造價控制

在市場經濟體制的不斷完善發展下，水利工程項目模式也需要緊跟隨時代發展的需求進行不斷的優化改良，才能確保在工程質量和工程進度的前提下降低工程造價成本。推行EPC總承包是較為優化的管理模式之一，其中造價管理作為工程管理的核心內容，在不同的工程施工時期具有不同的工作重心。水利項目的成本控制應該貫穿于工程項目實施的全部階段，應當合理的科學的有效的控制水利項目資金成本，從項目進行的各階段入手逐一分析把控過程造價控制，將水利工程項目投資額控制在合理的范圍之內。與傳統的承包模式下執行速度緩慢、工程造價成本高、工程量繁瑣相比，EPC模式下的全過程造價控制可以利用總承包商的協調管理能力合理的減少建設單位的項目資金投入，全方位的把控從項目的勘測設計、材料設備的選取購買、工程的施工進行、總體策劃等方面的問題以期達到最好的效果。EPC模式的重要特點是充分發揮市場機制的作用，不僅業主將工程首先視為投資項目，建筑師、承包商都從這一優先次序出發，一般將這個工程劃分為相對獨立的分包工程，以減少工程投資，獲得最經濟的方法。其次發包人對EPC總承包項目的管理一般采取過程控制模式和事后監督模式。最后EPC總承包項目的總承包人對工程的整個過程負責，其中包括設計、采購、施工三個過程，也即，總承包人是EPC總承包項目的第一責任人。下面從EPC項目實施全過程的造價管理進行分析。

1?事前造價管理

事前造價管理階段主要包括項目可行性的研究分析以及項目建議書設計，該階段成本較小但是對后期階段水利工程項目的設計施工影響最大。在EPC總承包模式中，承包方需要對水利工程項目的特性、規模、建筑標準、當地環境條件、使用情況等進行全面分析，根據分析結果編制報價估算。第一、在該階段需要考慮項目建設成本和運行成本、考慮各方面的效益問題，水利項目主要受水文及地質條件影響較大，合理選擇施工圍堰形式，對項目的造價管理至關重要。第二、考慮建筑的設計標準和直接工程費用，設計標準選擇在允許范圍內以獲得最大效益。第三、當地環境條件也是在這一階段的一大約束性條件，附近是否有豐富的建筑原材料、居民遷移問題是否復雜及搬遷費是否過多、對當地的自然生態是否有影響、環保費用是否過多等都是需要考慮的切實問題。合理的選址就可以避免這一系列衍生問題，從而降低造價成本。這一過程的造價分析是否細致直接影響到后期的投資大小。

2?事中造價管理

根據水利工程實施進度，事中造價階段一般分為初步設計、招投標設計和施工圖設計三個階段。項目在完成先行預測之后，總承包商根據事前造價階段的可行性成果為依據進行初步設計以及施工圖設計。EPC總承包方通常由具有較強設計實力的設計院或者工程咨詢公司擔當。設計階段的資金控制是項目全過程資金控制的重中之重，經過設計人員在多方案之間的比較選擇得到最有效的工程造價控制。對設計方案的適當優化不僅對設計方案的科學性以及先進性提供保障，還可以減少工程量，也能對工程成本進行進一步的降低。

EPC總承包中承包方在實施過程中分包到人，建立了明確的組織結構，確定各部分造價有專人負責。水利工程項目繁多，其中采購和設備選擇占著成本投入的近七成，所以確定分包到人對降低項目工程的整體成本投入具有關鍵性作用，是EPC項目成敗的關鍵。采購是建筑材料獲取的階段，對于這一過程中價格的變動或者供應鏈出現的問題是需要總承包商自行擔負，因此這一過程中的造價控制是非常必要的。貨源是否能進行保障、采購商是否能進行保障、供應物流鏈是否能進行保障，這三項其中一項發生了變故都會對材料價格引起上漲，價格的變動會大幅度的影響EPC項目對成本的控制。專人專項的責任體系能夠有效的規避這一問題，并在問題發生時及時解決避免了各流程部門間推卸責任瞞報漏報等一系列問題。

水利工程建設的初步階段，優化設計方法，充分發揮工程項目的投資益處，通過EPC總承包項目實施在造價設計階段的限額設計和嚴格的審查環節，更加合理的確定工程項目的資金成本預算，并輔助監督制度對資金成本占額進行審計，有效的控制資金利用。做到合理的監管及資金利用，在工程的招投標階段進行嚴格合理的造價控制，使事前造價階段的各項勘測設計以及造價成本控制合理可信，同時也為后期工程項目驗收使的各項資金利用情況提供了有效的監察管理。

在中標之后，EPC總承包方需要按照合同規定和初步設計進行施工圖設計，施工圖預算、組建施工單位等問題，將設計圖紙中的內容轉變成實體性的工程造價。總承包方需要協調組織好各施工方之間的工作，在一定程度上保障工程的質量安全工期以及成本等達到預期效果。施工方案不同，所需要的施工工期和成本就不同。

3?事后造價管理

這一階段是成本投資與造價控制的重要一環，也是將投資成本轉化為固有資產的重要階段。在這一階段，EPC總承包方對從水利工程項目從開始籌備到最后竣工之間產生的所有費用進行精確的計算，是整個工程項目對造價控制的反映。EPC模式具有強有力的合同條款，合同條款分別從索賠和成本管理兩方面進行的約束，是總承包單位的各部門之間明確責任降低風險。索賠是以法律為依據，承包方可以合情合理的維護自己的權益。由于施工的環境、氣候變化、工程進度變化以及合同條款、設計圖紙、設計變更使工程承包中不可避免的出現施工成本的增加，這時候承包方就應該根據合同向建設單位提出索賠，在整個階段中注意對資料的搜集可以為后期的索賠工作提供有效的證明，這也是在工程竣工的結算過程中必須重視的問題。

社會經濟的發展促使我們必須以一種新的眼光和模式對水利工程項目進行管理，在大量的數據面前，EPC模式在水利工程項目的全過程造價中運用的優勢是顯而易見的。EPC總承包全過程造價是一個動態的過程，與項目的決策、前期勘測、設計、投標、施工與竣工之間環環相扣，充分發揮EPC模式下的總承包方各單位之間的協調與配合，通過對事前、事中、事后三個階段的全方位動態分析，最大程度的對工程造價進行管控，規避工程風險。

參考文獻：

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