印度尼西亞亞齊問題與俄羅斯車臣問題當代演進過程中的相似性研究

趙雪峰

摘要：印度尼西亞的亞齊特別行政區與俄羅斯的車臣共和國雖然相距甚遠且差異巨大，但亞齊和車臣的兩個分離主義問題在當代的發展演變卻有著相當大的共性：二者都在事實上獲得了充分的高度自治;二者的分離主義也都到目前為止得到了有效治理;在現階段二者在區域治理層面都呈現出高度的伊斯蘭化特征。為何這兩個看似毫無關聯的地區分離主義問題會有如此驚人的相似度？本文認為，用權力下放理論可以對其進行較好的解釋：權力下放可以被用來治理分離主義，而且往往能在中短期取得良好的效果，但代價則是獲得充分自治權的被治理地區會過度強化本土的文化傳統以對抗所在國的主流文化傳統。像亞齊和車臣這樣的伊斯蘭教長期占主導地位的地區，對本土文化傳統的強調會導致本區域伊斯蘭化的增強。

關鍵詞：印度尼西亞亞齊;俄羅斯車臣;分離主義;權力下放;伊斯蘭教

[中圖分類號] D734.2? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2020）02-082-12

Abstract：? Although the Aceh Special Administrative Region of Indonesia and the Republic of Chechnya of Russia are far apart and vastly different from each other， the two separatism issues of Aceh and Chechnya have considerable similarities in the development and evolution of modern times： both of them have actually achieved full and high autonomy; separatism in both has been effectively managed so far; At present， both of them are highly Islamized in regional governance. Why are these two seemingly unrelated regional separatism issues so strikingly similar？ This paper， with the theory of decentralization to better explain， argues that decentralization can be used to govern separatism， and often achieve good results in the short to medium term; But the cost is that the full autonomy governed regions may over-strengthen their local cultural traditions against the mainstream culture of their host countries. For Muslim-dominated regions such as Aceh and Chechnya， the emphasis on indigenous cultural traditions will lead to an increase of Islamization in the region.

Key Words： Aceh in Indonesia; Chechnya in Russia; Separatism; Decentralization; Islam

引? ?言

亞齊特別行政區（以下簡稱“亞齊”）位于蘇門答臘島西北端，是印度尼西亞領土的最西端和最北端。亞齊的戰略位置非常重要，扼住馬六甲海峽西北部印度洋方向的出入口，而馬六甲海峽是21世紀海上絲綢之路的關鍵節點。亞齊目前的總人口約為450萬①，至2013年，亞齊人口中的98%信仰伊斯蘭教②。

車臣共和國（以下簡稱“車臣”）地處俄羅斯北高加索地區南部偏東的內陸山區，是亞歐大陸東西方之間的貿易節點和俄羅斯面向中東及黑海、里海的戰略要地，同時也是絲綢之路經濟帶沿線的重要地區。2017年，車臣總人口為137.02萬③。目前，穆斯林在車臣總人口中的占比約為95%④。

在當代，亞齊和車臣都以存在頑固的地區分離主義著稱于世。雖然這兩個分離主義問題看似毫無關聯，但二者在演進過程上卻有著一些相似之處：這兩個地區都獲得了非常充分的自治權;兩個地區的分離主義至少到目前為止都得到了較為成功的治理;兩個地區在區域治理層面都呈現出高度伊斯蘭化的特征。本文認為，為了解釋這些共性，權力下放理論可以充當一個很好的工具。

一、印度尼西亞亞齊和俄羅斯車臣目前享有的高度自治

（一）印度尼西亞亞齊特別行政區享有的高度

自治

當代的亞齊獨立運動從1976年持續到2005年，擁有統一的領導者——“亞齊獨立運動”（Gerakan Aceh Merdeka， GAM）。在這期間，“亞齊獨立運動”與印度尼西亞歷屆中央政府之間展開了激烈斗爭，發生了長時間的沖突，并由此導致了大量的人員傷亡和人道主義災難。印度尼西亞中央政府對亞齊獨立運動時而堅決鎮壓，時而懷柔安撫。蘇哈托下臺后的印度尼西亞中央政府曾多次宣布給予亞齊充分自治權，尤其是準許其內部自行實施伊斯蘭教法，但由于“亞齊獨立運動”頑固地堅持獨立主張，因此，直到2004年年底的印度洋大海嘯爆發之前，雙方根本沒有機會坐到談判桌前。

印度洋大海嘯的爆發使得“亞齊獨立運動”不得不軟化其堅決要求獨立的立場，并被迫接受調停，與印度尼西亞中央政府展開談判。2005年8月15日在芬蘭首都赫爾辛基，雙方經過長期的艱苦談判終于簽訂了和平協議。“亞齊獨立運動”同意放棄獨立并解除武裝，印度尼西亞中央政府則同意從亞齊撤軍并允許亞齊高度自治。2006年7月，《亞齊特區自治法》被印度尼西亞國會通過，亞齊從此正式成為特別行政區，也正式擁有了在絕大部分內部事務上充分的自治權。

根據印度尼西亞中央政府與“自由亞齊運動”在赫爾辛基達成的和平協議及在此基礎上起草并獲得通過的《亞齊特區自治法》，亞齊的自治權限非常廣泛：除了在外交、國防、國家安全三個方面以及最基礎和宏觀上的財政和貨幣政策方面，亞齊內部的一切事務全部交由亞齊地方政府管理⑤。在政治方面，由亞齊自行選舉特區議會和最高行政長官;亞齊可以設立一套在職能上與常規權力機構既平行又交叉的伊斯蘭宗教權力機構;曾參與過分離運動的人員可以自行組建亞齊地方性政黨并參與亞齊特區的議會和最高行政長官選舉;亞齊還可以擁有特區區旗、區徽和頌歌⑥;印度尼西亞政府與外國政府訂立與亞齊利益有關的條約以及印度尼西亞國會通過與亞齊有關的決議須事先獲得亞齊立法機構的同意;亞齊人的身份證和護照可以與其他印度尼西亞人不同而加入帶有亞齊地方特色的標記和符號。在法律體系方面，亞齊可以擁有獨立的立法和司法體系，印度尼西亞軍人在亞齊犯法須由亞齊法庭審理;可以實施伊斯蘭教法并設置相應的執法和司法機構;印度尼西亞政府所任命的亞齊警察總長和亞齊所有的檢察官須經過亞齊最高行政長官和特區議會的同意。在經濟方面，亞齊可自行制定特區利率并擁有向外國借貸的權力;亞齊獲得了對內部自然資源的全面管轄權，并可將其收益的70%據為己有;印度尼西亞將以公開透明的方式安排中央政府與亞齊之間的收入分配。在社會文化方面，亞齊人可充分按照自身的民族傳統和風俗習慣來生活，這其中就包括進一步強化亞齊的伊斯蘭主義① 特征②。2010年，印度尼西亞中央政府發布的第10號總統令又賦予亞齊更大的外事權，尤其是與外國政府在經濟領域開展合作的權力③。

由此可見，如今的亞齊特別行政區已正式擁有了充分的自治權。到目前為止，亞齊區域自治的運行狀況及其與印度尼西亞中央政府之間的關系總體平穩，亞齊未表現出分離傾向加大的趨勢，印度尼西亞中央政府也沒有對亞齊進行“收權”的明顯舉措。

（二）俄羅斯車臣共和國享有的高度自治

當代車臣的分離運動從蘇聯解體前夕一直持續到成規模的殘余分裂勢力被基本肅清的2009年

4月16日，這一天，俄羅斯正式宣布第二次車臣戰爭結束④。

2000年3月，俄軍在第二次車臣戰爭中控制車臣全境后，俄羅斯在繼續開展清剿和反恐斗爭的同時也開始慎重考慮如何加強對車臣的戰后治理。最終，俄羅斯總統普京否定了對車臣進行直接管理、對車臣實施南北分治和對車臣實行國際共管等提議⑤，采取了“以車治車”的本土化策略：扶持車臣境內的“親俄派”實權人物充當俄羅斯聯邦治理車臣的“中間人”和“代治人”。普京最終選擇了艾哈邁德·卡德羅夫（Akhmad Kadyrov，以下稱“老卡德羅夫”）。老卡德羅夫于2000年6月被普京任命為車臣臨時政府首腦，2003年10月被正式選舉為車臣總統。2004年5月，老卡德羅夫遭恐怖襲擊身亡。2007年2月，老卡德羅夫的兒子拉姆贊·卡德羅夫（Ramzan Kadyrov，以下稱“卡德羅夫”）經過三年的總統“見習期”后出任車臣代總統，2007年4月被正式選舉為車臣總統。2010年9月，卡德羅夫取消“車臣總統”的稱號而改稱“車臣行政首腦”⑥。俄羅斯的這種“以車治車”政策其實就是賦予車臣極大的自治權。

2008年11月24日，俄羅斯總統梅德韋杰夫批準在車臣共和國實施地方自治的法律。但后來的事實表明，試圖通過法律手段限制卡德羅夫的權力并厘清車臣自治權限的努力是徒勞的⑦。近十余年來，俄羅斯對車臣的控制所依賴的其實是普京與卡德羅夫之間親密的私人關系①，而車臣議會、俄羅斯聯邦政府派駐車臣的各種機構、北高加索聯邦區總統全權代表乃至俄羅斯國家層面的各強力部門等都無法對卡德羅夫的權力形成任何實質上的制約。如今，卡德羅夫早已在車臣鞏固了他個人的極權主義統治，從而幾乎把車臣變成了他的私有財產②。

在這樣的背景下，車臣的自治權限幾乎在所有方面都是邊界不清的并在實際上已明顯超出俄羅斯相關法律的限制。2015年，俄羅斯一家智庫的研究報告稱：“卡德羅夫管治下的車臣已成為俄羅斯境內唯一擁有特權的地區。”③

在政治和司法方面，卡德羅夫掌控著車臣各級政府和關鍵職位的用人權，致使其內部官員幾乎都是車臣人;卡德羅夫經常在車臣動用私刑，甚至還被高度懷疑在車臣境內外都實施過暗殺行動，但他和他的隨從卻從未被調查和追究過;卡德羅夫還在世界上很多國家設置了車臣辦事處。在經濟方面，車臣擁有獨立的財政系統，但卡德羅夫和車臣各級政府官員卻被認為普遍存在著嚴重的侵吞和貪腐問題④。在軍事和武裝力量方面，俄軍自2009年4月16日俄羅斯政府正式宣布第二次車臣戰爭結束后已全部撤出車臣，車臣境內的安保和反恐工作全部交由車臣政府負責;目前，車臣境內的所有武裝力量均掌握在卡德羅夫手中，尤其是卡德羅夫的私人武裝更是為世人所熟知。在社會文化方面，車臣政府明確支持車臣人嚴格遵循本民族的傳統生活方式，這其中最重要的就是讓車臣實現并保持高度的伊斯蘭化。指責卡德羅夫的施政舉措和一系列言行嚴重違反俄羅斯聯邦相關法律和俄羅斯聯邦政府“治車”政策的聲音一直都在，但十余年的事實卻不斷表明：卡德羅夫的權力難以被約束已經成為一種常態。

車臣極權主義自治模式及其與俄羅斯聯邦政府之間的關系被普遍認為在未來充滿變數。不過至今為止，雖然卡德羅夫的權力邊界不清，但俄羅斯聯邦政府一直未對其進行有效限制，車臣對俄羅斯也未表現出任何明顯的離心傾向。

（三）印度尼西亞亞齊與俄羅斯車臣高度自治的異同比較

通過以上的梳理可以發現，印度尼西亞亞齊與俄羅斯車臣的自治確實存在一些差異：亞齊獲得高度自治是印度尼西亞中央政府與亞齊分裂勢力之間進行和平談判的結果，車臣享有高度自治則是在俄羅斯取得軍事上的勝利之后所主動采取的放權措施;亞齊實行的是一套較為規范的民主政治制度，車臣則在事實上實行卡德羅夫極權主義統治;印度尼西亞中央政府與亞齊特區政府之間的權限劃分有著雙方都能接受且都愿遵守的赫爾辛基和平協議和《亞齊自治法》等較為明確的依據，俄羅斯聯邦政府與車臣之間的權限劃分則因卡德羅夫與普京之間親密關系的主導作用和在此基礎上卡德羅夫的極權主義而使車臣的自治權在實際上遠超俄羅斯相關法律的規定。

但本文也要強調二者在高度自治方面的相似性：印度尼西亞對亞齊和俄羅斯對車臣實行放權實際上都是試圖通過一定的妥協來削弱這兩個地區的分離情緒;雖然亞齊和車臣在自治權限的邊界明確度上存在著顯著差異，但二者都在實際上擁有了非常充分的區域自治權，且二者也都被公認為所在國特殊性最強、自治權最大的地區;亞齊和車臣還不約而同地在社會文化領域采取了強化本民族文化傳統的措施。

二、印度尼西亞對亞齊、俄羅斯對車臣分離主義的有效治理

雖然從長遠來看都存在一些隱患，但至少到目前為止，印度尼西亞對亞齊、俄羅斯對車臣都取得了治理分離主義的良好效果。

（一）印度尼西亞對亞齊分離主義的有效治理

2005年上半年，在印度尼西亞中央政府與“亞齊獨立運動”于赫爾辛基舉行的和平談判中， “亞齊獨立運動”同意放棄獨立主張并解除武裝。2005年12月27日，“亞齊獨立運動”在得到國際監督機構人士和印度尼西亞中央政府代表認可的情況下正式宣布，其已經按照赫爾辛基和平協議的要求解散了自身的軍事組織“亞齊國民軍”并向印度尼西亞中央政府上繳了大量軍事裝備，從而解除了自身的軍事武裝。時至今日，“亞齊獨立運動”已幾乎名存實亡，其影響更是早已一落千丈且再未提出過要求亞齊獨立的主張。2006年至今，亞齊各界也幾乎再未發出過謀求亞齊獨立的聲音。與此同時，亞齊內部的安全形勢也明顯好轉。據統計，從1999年年初到2005年7月，亞齊平均每月有133人死于暴力;而與之形成鮮明對比的是，從2005年8月到2012年年底，亞齊平均每月只有7人死于暴力事件①。

在亞齊獨立勢力漸漸銷聲匿跡的同時，亞齊與印度尼西亞中央政府的關系也得到了顯著改善。在2005年8月赫爾辛基和平協議簽署后，亞齊與印度尼西亞中央政府之間的暴力沖突大幅減少：和平協議簽署后的7年，即2005年8月至2012年，亞齊地區因分離主義問題而爆發的暴力事件只有32起，導致的死亡人數只有11人;而在和平協議簽署之前的1998年至2005年7月，這兩個數字分別是8074起和8424人②。

自赫爾辛基和平協議簽訂至今，亞齊內部的政治經濟運行狀況也比較平穩。截至目前，亞齊已于2006年12月、2012年4月和2017年2月順利舉行了3次最高行政長官直選，并已于2009年7月、2014年4月和2019年4月順利舉行了3次特區議會選舉。亞齊的經濟也在赫爾辛基和平協議簽署后有所發展。如在2013年，亞齊經濟的增長率為5.36%，直接投資總額為5.47億美元，其中，外國投資額為3.82億美元③。

不過，印度尼西亞中央政府對亞齊分離主義的治理在取得巨大成效的同時也存在一些隱患，從長期來看，對徹底消弭亞齊的分離主義帶來潛在的不確定性。第一，在赫爾辛基和平協議及以此為基礎的《亞齊自治法》中仍有很多地方未作明確規定或語義模糊④，從而有可能在未來使亞齊與印度尼西亞中央政府之間在相關問題上產生紛爭和沖突。第二，主要由“自由亞齊運動”成員所組成的亞齊黨（Aceh Party）自赫爾辛基和平協議簽訂以來一直是亞齊特區議會的第一大黨，到目前為止擔任過亞齊最高行政長官的伊爾萬迪·尤素夫（Irwandi Yusuf）和扎伊尼·阿卜杜拉（Zaini Abdullah）⑤也都是亞齊黨黨員，還都是“自由亞齊運動”成員。亞齊黨的存在及其在亞齊的執政實際上開辟了在印度尼西亞成立以特定族群為基礎的地方性政黨的先河，印度尼西亞的政治精英們認為這不利于增強特定族群對印度尼西亞的國家認同①。第三，亞齊的經濟雖然在簽署和平協議后有所發展，但到目前為止，其經濟狀況仍與印度尼西亞全國的平均水平相差甚遠，并且亞齊在財政上至今仍高度依賴印度尼西亞中央政府的撥款。

雖然還存在一些隱患和不足，但總的來說，至少到目前為止，印度尼西亞對亞齊分離主義的治理是成功的。

（二）俄羅斯對車臣分離主義的有效治理

到2008年， 在實際上早已實行了多年自治的車臣，仍主張獨立的人已不到5%②。

在第二次車臣戰爭中，分離主義的殘余勢力在瓦哈比極端教義③的影響下轉變為恐怖分子，通過發動恐怖襲擊的方式繼續謀求車臣獨立。因此，當2009年4月俄軍全部撤出后，車臣在境內自主進行的反恐行動的成敗以及車臣安全狀況的好壞也能體現俄羅斯聯邦政府對車臣分離主義的治理成效。在反恐方面，卡德羅夫成績不錯，車臣自其主政后境內再未發生過大規模的恐怖襲擊，中小規模恐怖襲擊的發生頻率和傷亡人數也一直在下降：2017年，車臣發生恐怖襲擊活動2起，共造成59人死亡和16人受傷;2018年，這三個數字分別是：11起、26人和9人;2019年只有1起且被車臣官方否認④。在2008年，這三個數字分別是39起、122人和163人⑤。在治安方面，車臣近年來也表現頗佳。如車臣謀殺案數量逐年減少，從2006年的250起減少到2014年的29起⑥。2016年的一項民調顯示，車臣被認為是俄羅斯境內第二安全的地區⑦。很多到過車臣的外國人也都認為車臣目前的安全狀況比俄羅斯其他地區還要好⑧。如此，車臣獨立勢力徹底衰落也就順理成章了。

至于當前車臣與俄羅斯聯邦政府的關系，學界有各種觀點。客觀來說，雖然卡德羅夫確實擁有很多特權，但這些特權實際上全是俄羅斯總統普京賦予他的。俄羅斯聯邦政府依靠卡德羅夫與普京間親密的私人關系掌控車臣固然有很多不利因素，但到目前為止，車臣與俄羅斯聯邦政府的關系總體良好⑨。在有些問題上，車臣還對俄羅斯聯邦政府主動配合，大力支持。如在2010年8月，俄羅斯時任總統梅德韋杰夫提出，俄羅斯聯邦各自治共和國的最高領導人都稱“總統”不合適⑩。卡德羅夫迅速于當年9月取消了總統稱號， 這在22個自治共和國中是最快的？輥？輯？訛。在很多問題上，車臣還成為俄羅斯聯邦政府的重要幫手。如對于俄羅斯在烏克蘭和敘利亞的軍事力量來說，來自車臣的士兵不僅以驍勇善戰著稱，而且還發揮了很多重要作用①。

在卡德羅夫極權主義的統治下，車臣政局穩定。此外，當前車臣的經濟也有所發展。卡德羅夫執政后， 車臣在工業、 農業、 服務業和建筑業等領域都有一定發展， 并吸引了大量外資②。2018年， 車臣投資總額為76.4億盧布， 環比增長18.6%③。2014年， 俄羅斯時任總理梅德韋杰夫甚至說：“格羅茲尼已成為俄羅斯的一張靚麗名片！”④

當然，俄羅斯在治理車臣分離主義過程中的隱患也是顯而易見的。既然卡德羅夫效忠的對象只是普京個人， 那確實很難判斷他對俄羅斯有多少好感。尤其是，車臣在財政上極端依賴俄羅斯聯邦政府以致其90%的發展資金都由俄羅斯聯邦政府“埋單”⑤，俄羅斯聯邦政府也因此背負了極大的財政壓力。為了緩解這一壓力，普京在卡德羅夫連續多年的申請下終于在2018年9月簽署文件將車臣石化公司移交給車臣政府⑥。這意味著車臣在日后將會擁有獨立的資金來源。2020年1月13日，卡德羅夫宣布暫時移交權力后，沒過幾天，他的私人衛隊中就有人情緒激動、意圖騷亂，并公開表達對俄羅斯聯邦政府的不滿⑦。可以說，車臣問題在未來將如何演變確實是未知之數。

但總體來說，至少到目前為止，俄羅斯聯邦政府對車臣分離主義的治理還算成功。

由此可見，印度尼西亞亞齊和俄羅斯車臣存在已久的分離主義至少到目前為止都得到了較好的治理。

三、印度尼西亞亞齊和俄羅斯車臣的高度

伊斯蘭化

當代印度尼西亞亞齊和俄羅斯車臣有一個十分明顯的共性：都在區域治理層面呈現出高度的伊斯蘭化。

（一）亞齊區域治理的伊斯蘭主義色彩

主導當前亞齊伊斯蘭主義的是亞齊伊斯蘭教中的現代派。亞齊的現代派伊斯蘭教是20世紀二十年代受中東和南亞伊斯蘭現代主義思潮尤其是拉希德·里達（Muhammad Rashid Rida）有關“凈化信仰”“回歸伊斯蘭正道”等思想主張的影響而出現的，要求清除亞齊傳統伊斯蘭教中混雜的各種非伊斯蘭因素并明確反對蘇非主義。可見，其雖名曰“現代”，但本質上卻是保守和排外的。

亞齊目前的權力機構設置具有政教合一的特征。如今的亞齊，在擁有一套世俗權力機構的同時還擁有一套宗教權力機構，主要包括烏萊瑪委員會（Majelis Permusyawaratan Ulama， MPU）⑧、 特區沙里亞局（Dinas Syariat Islam， DSI）、伊斯蘭法庭（Mahkamah Syariah， MS）和宗教警察（WiLayatul Hisbah， WH）。亞齊的那套“世俗權力機構”也不是真正意義上的世俗：亞齊特區的最高行政長官和副官兩位首長必須能夠熟讀《古蘭經》;在亞齊的各級政府中，都設有伊斯蘭教法的監察和執行機構。亞齊宗教權力體系中的所有機構擁有一項最重要的共同職責：持續增強并永久確保伊斯蘭教在亞齊的全面主宰地位，讓每一個亞齊人都時刻具備“伊斯蘭意識”，讓亞齊社會作為一個整體永遠朝著伊斯蘭的正確方向發展①。特區沙里亞局的創始人阿利亞薩·阿布巴卡爾（Alyasa Abubakar）是一位非常活躍的現代派烏萊瑪，自20世紀七十年代中期至今經常對亞齊習俗中“違背伊斯蘭”的內容進行強烈批判，并強調唯有全盤伊斯蘭化才能推動并保證亞齊的發展繁榮和長治久安②。21世紀初，阿布巴卡爾實際上成了亞齊伊斯蘭主義的主要領導者，他曾明確表示：特區沙里亞局的使命就是推動整個亞齊包括社會發展和個人生活所有方面的全盤伊斯蘭化;而全面實施伊斯蘭教法只是這項工程中眾多措施的一項③;要讓所有亞齊人都高度認同并自覺遵守“伊斯蘭價值觀”，只靠人們自己努力是不行的，必須要有政府力量的介入和推動才行④。

亞齊目前已開始全面實施伊斯蘭教法并逐步具備了完善的伊斯蘭法治體系。亞齊發布的2000年第5號地方法令強調，基于伊斯蘭的價值觀念必須在亞齊社會牢牢樹立⑤，亞齊也以此為標志開始全面實施伊斯蘭教法。亞齊在當時就強調：“社會生活的所有方面都應符合教義。”⑥ 近20年來，亞齊先后制定了一系列宗教法律，內容涉及亞齊人生活的諸多方面，如不得飲酒和賭博、懲罰伊斯蘭教所反對的性行為、規定所有人尤其是女性在公共場所的著裝、禁止男女在公共場合近距離接觸等。2014年9月，亞齊特區議會通過了新的《伊斯蘭刑法典》（Qanun Jinayat）以取代曾于2009年通過的舊《伊斯蘭刑法典》。新刑法典在公示一年后于2015年10月10日生效。新《伊斯蘭刑法典》對原有的各種伊斯蘭法律進行了系統整合并在對違法者的刑罰處罰方面實施更嚴苛的規定。該法典規定，非穆斯林也必須遵守伊斯蘭教法。這部新《伊斯蘭刑法典》的出臺被認為是亞齊伊斯蘭教法體系建設的基本完成，伊斯蘭教法的地位在亞齊得到了鞏固⑦。眾所周知，亞齊也確實對違反宗教法律的人進行懲罰，如施以鞭刑等。2004年年底的印度洋大海嘯過后，印度尼西亞國家伊斯蘭研究所（IAIN）班達亞齊分所的一位學者強調：“全面系統的伊斯蘭教法必須要控制穆斯林的一言一行”，“穆斯林的生活中沒有任何一個領域能存在于沙里亞法之外” ⑧。亞齊伊斯蘭主義者阿巴斯（Syahrizal Abbas）更是認為，伊斯蘭教法的目的絕不僅僅在于懲罰罪行和保障社會正常運轉，而在于向亞齊的各個方面深入傳播伊斯蘭價值觀⑨。

亞齊內部的行政體系具有政教合一的特征，又早已開始穩步推進全面實施伊斯蘭教法，因此，可以說在當前的亞齊，其內部區域治理有著明顯的伊斯蘭主義色彩。

如今，印度尼西亞中央政府實際上難以對亞齊的伊斯蘭事務進行干涉。如在2017年5月，印度尼西亞總統佐科曾與亞齊特區最高行政長官伊爾萬迪就亞齊公開對違反伊斯蘭教法者施以鞭刑進行座談，希望亞齊改變此項刑罰。佐科的意圖隨即遭到亞齊伊斯蘭主義者的堅決反對，他們稱印度尼西亞總統現已無權干涉亞齊的內部事務①。更何況， 亞齊自行實施伊斯蘭教法的舉措早在赫爾辛基和平協定簽署之前就已多次獲得印度尼西亞中央政府的公開允許②。因此可以預見，亞齊將在未來相當長的時期內繼續維持高水平的伊斯蘭化。

（二）車臣極權主義統治下的高度伊斯蘭化

2007年，卡德羅夫剛開始擔任車臣總統就開始推行其得到俄羅斯聯邦政府認可和支持的傳統蘇非派伊斯蘭教來大力推進車臣的伊斯蘭化。由于車臣在兩次車臣戰爭之間的那段時期也曾在瓦哈比派的主導下呈現出高度的伊斯蘭化，因此，卡德羅夫這次的舉動被稱為車臣的“再伊斯蘭化”③。

之前曾一直與車臣分裂勢力為伍且與俄羅斯聯邦政府為敵的老卡德羅夫之所以能在2000年被普京選為俄羅斯“以車治車”政策的代治人，就是因為他擁有足夠的政治資本。一方面，老卡德羅夫出身名門望族，在車臣這一仍以氏族為基本政治和社會單位的地區具有足夠大的影響力。另一個方面的原因也至關重要：老卡德羅夫當時是車臣的最高宗教領袖“總穆夫提”，他也一直是車臣傳統伊斯蘭教蘇非派的宗教領袖并堅決反對車臣分裂分子和恐怖分子所信奉和宣揚的瓦哈比派。

這也就不難理解出身于宗教世家的卡德羅夫會大力強化車臣的伊斯蘭宗教氛圍了。2007年，卡德羅夫正式成為車臣總統的第一個晚上，他就來到車臣蘇非派伊斯蘭教先賢的墓碑前祈禱， 彰顯其對伊斯蘭教的絕對重視。卡德羅夫對普京的高頻率“效忠”早已是世所共知，但他也曾在2015年明確表示： 安拉第一， 普京第二④。無論卡德羅夫如何效忠和贊美普京，普京在車臣的地位也必須處于伊斯蘭教之下。就如格羅茲尼兩棟摩天大樓的樓頂在貼有普京和老卡德羅夫畫像的同時也寫著唯一的一句宣傳語： “我們永遠敬愛先知默罕默德。”普京事實上只能在伊斯蘭教的基礎上被車臣人崇拜⑤。卡德羅夫對伊斯蘭事務的熱衷還不僅僅局限于車臣甚至是俄羅斯境內。卡德羅夫多次舉辦俄羅斯全境內的宗教活動;與俄羅斯聯邦政府伊斯蘭事務管理部門的主要人物關系密切;多次出資建設或修繕俄羅斯不同地區的清真寺。卡德羅夫認為，自己是俄羅斯所有穆斯林的宗教領袖⑥。卡德羅夫也經常在國際上為伊斯蘭世界⑦發聲。對于《查理周刊》事件，卡德羅夫強調：“不允許任何侮辱我們先知的行為。”① 2019年8月，卡德羅夫在約旦的一次國際會議上發言表示：猶太人是伊斯蘭世界的大敵，阿拉伯國家應聯合起來消滅以色列②。

如今，車臣清真寺的數量可觀且擁有著宏偉華麗的“車臣之心”——艾哈邁德·卡德羅夫清真寺和位于車臣第三大城市沙里市（Shali）的歐洲目前為止最大的清真寺——拉姆贊·卡德羅夫清真寺。車臣少年兒童從學前班開始就必須學習伊斯蘭宗教知識③。

伊斯蘭教法在如今的車臣被越來越多地執行。卡德羅夫在2010年甚至直接說：“沙里亞法高于俄羅斯聯邦法律。”④ 雖然卡德羅夫自那時以后再未直接這樣說過，但在他治理下的車臣伊斯蘭教法確實在事實上高于俄羅斯聯邦的法律⑤。在如今的車臣，當人們遇到矛盾糾紛須解決時，更傾向于尋求伊斯蘭宗教人物或借助伊斯蘭教法來解決⑥。即使是車臣境內的俄羅斯聯邦法律司法部門，由于擔任執法者的大多是車臣人，在執法過程中也往往會帶有按照伊斯蘭教法執行的傾向⑦。車臣的有些民間事務更是幾乎全部按照伊斯蘭教法來辦。如車臣穆斯林結婚幾乎無人按照俄羅斯聯邦法律辦理，而是在清真寺按宗教儀式進行⑧。在極權主義下，卡德羅夫依據伊斯蘭教法直接發布教令：他要求車臣女性在公共場所必須嚴格按照伊斯蘭教標準著裝并宣布在車臣禁酒，嚴厲打壓甚至殘酷迫害車臣的同性戀者，大力在車臣倡導一夫多妻且自己目前就同時擁有兩個妻子。其中，打擊同性戀者和倡導一夫多妻雖然有著改變車臣人口不足和女多男少狀況的現實考量，但這兩項舉措也都是在伊斯蘭教的名義下實施的。

2012年，時任車臣總穆夫提的蘇丹·米扎耶夫（Sultan Mirzayev）說：“伊斯蘭教來到車臣已經400年了，我們需要通過虔信伊斯蘭教來保護我們的社會”，“伊斯蘭對車臣人來說就是一切”⑨。

卡德羅夫在車臣推進的“再伊斯蘭化”毫無疑問明顯違背了俄羅斯的憲法和相關法律。但如同卡德羅夫在其他很多領域的任性妄為一樣，車臣的高度伊斯蘭化至今未得到俄羅斯聯邦政府任何實質上的干預和限制。客觀來說，俄羅斯聯邦政府在中短期內甚至仍要借助卡德羅夫的“再伊斯蘭化”來治理車臣，因為要在清除瓦哈比派的同時尊重車臣人的宗教信仰，就必須用一種相對溫和的伊斯蘭教將瓦哈比派取而代之。

（三）印度尼西亞亞齊與俄羅斯車臣高度伊斯蘭化的異同比較

應該說，當前印度尼西亞亞齊與俄羅斯車臣的伊斯蘭教還是有著極大差別的。從教派劃分上看，亞齊的伊斯蘭教由具有薩拉菲主義特點的當地現代派伊斯蘭教所主導，而車臣的伊斯蘭教則由教義相對溫和且包容的當地傳統蘇非派所主導。從伊斯蘭教對政治社會的影響上看，亞齊有著比較明確的伊斯蘭行政和司法體系并以規范的法律條文的方式系統實施伊斯蘭教法;而車臣的高度伊斯蘭化的直接推動力便是卡德羅夫的治理理念，基于伊斯蘭教法的具體教令也由他直接下達。

盡管如此，二者之間的共同點也非常明顯：伊斯蘭教對兩個地區的政治、文化和社會面貌都有著極其巨大和顯著的影響，且到目前為止，由于印度尼西亞和俄羅斯都沒有明顯且有效的對亞齊和車臣進行“收權”的行動，所以兩個地區的高度伊斯蘭化被普遍認為都將繼續持續。但在另一方面也不得不說，亞齊和車臣長期且穩定的高度伊斯蘭化從長期來看將不利于印度尼西亞和俄羅斯的國家整合。印度尼西亞全國雖然也像亞齊一樣在宗教方面以伊斯蘭教為主，但印度尼西亞是一個政教分離的世俗國家且對伊斯蘭教的理解較為多元，相當多的印度尼西亞穆斯林主張開放包容，但亞齊在區域治理上是政教合一的且占主導地位的是具有薩拉菲主義特點的當地現代派伊斯蘭教。車臣高度伊斯蘭化的諸多方面則是在公開違反《俄羅斯聯邦憲法》 和俄羅斯其他相關法律。對于俄羅斯這樣一個以東正教為最主要宗教的世俗國家，車臣伊斯蘭宗教氛圍的長期濃厚無疑會為車臣人對俄羅斯的國家認同帶來不利影響。

四、權力下放理論對印度尼西亞亞齊問題與俄羅斯車臣問題相似性的解釋

在人們以往的印象中，印度尼西亞亞齊問題與俄羅斯車臣問題除了同屬地區分離主義，似乎很難再找到其他共性，但通過上面的論述可以確認，這兩個地區分離主義問題演變至今的過程有三方面的共性：都在實際上獲得了權限極大的高度自治;目前看來分離主義都得到了有效治理;都在區域治理層面體現出高度的伊斯蘭化特征。為此我們不禁要問，在地理位置、自然環境和政治經濟狀況等各個方面都大相徑庭的亞齊和車臣，為什么二者的分離主義問題演變至今能有如此大的共性？要回答這一問題，須借助政治學上的“權力下放”這一理論工具。

權力下放是指一個國家的中央政府將權力下放給地方政府的行為，是一個國家進行行政改革、處理中央與地方關系的常見舉措。但本文要強調的是，權力下放也是一個國家用來治理境內分離主義的一種常用手段。但由于分離主義一般都具有長期性和復雜性，權力下放手段在其中所發揮的作用從長遠來看往往難以被給予準確的評價和定性。

在治理分離主義方面，權力下放最重要的體現是賦予地方充分的自治權，也就是地方有權對本地區除國家法律規定以外的所有事務直接進行管理而無須中央政府的同意。權力下放往往是一種對分離主義進行遏制的手段：中央政府承認有分離傾向群體的自治權，使其可以在某種限度內自行管理內部的政治、經濟和文化事務，以此來減輕他們的不平等感和被拋棄感，預防并減少矛盾沖突，從而維護國家的統一①。在英國治理北愛爾蘭分離主義和加拿大治理魁北克分離主義等案例中，權力下放確實發揮了巨大的積極作用：權力下放經長期施行后已成功使存在分離主義地區的大部分民眾同時具備了對國家和地區兩個層級的雙重認同，從而較好地維護了國家統一②。因此可以說，權力下放至少在中短期內往往能夠在治理分離主義方面取得成效。

然而，我們不難看出權力下放對于治理分離主義具有極大的妥協性。有分離意愿的地區在獲得了較大的內部獨立決策權之后，雖然會在中短期內礙于形勢放棄獨立訴求并減少與中央政府的暴力沖突，但其執政者卻極有可能致力于強化內部的民族和地區認同，在內部治理上更加地利己和排他。因此從長遠來看，權力下放極有可能對多民族國家的整合產生巨大的破壞作用①，直觀上的表現就是有分離意愿的自治地區會過度強調自身文化傳統的獨特性并強化其與所在國之間在文化形態乃至政治體制方面的隔閡。

如此，就能很好地解釋亞齊問題和車臣問題演變至今所具有的共性了。亞齊和車臣都具有高度自治權，正是因為這兩個地區所在的國家——印度尼西亞和俄羅斯對其進行了大力度的權力下放;到目前為止，亞齊和車臣的分離主義都得到了有效治理，正是因為印度尼西亞和俄羅斯的權力下放在治理分離主義方面發揮了作用。而亞齊和車臣之所以在區域治理層面都呈現出高度的伊斯蘭化特征，則是權力下放在中短期內有效治理分離主義所必須付出的代價——地方會過度強化本土的文化和傳統。具體到亞齊和車臣這兩個穆斯林在人口比重中占據絕對優勢且一直以來伊斯蘭教在政治和社會生活中發揮著重要作用的地區，當其獲得充分的自治權后要強化本土文化傳統、增強自身的伊斯蘭化就顯得順理成章甚至具有一定的必然性了。

注：本文系中國人民大學2019年度拔尖創新人才培育資助計劃成果。

（責任編輯：顏 潔）