西部陸海新通道樞紐經濟效益分析

趙光輝 謝柱軍 任書玉

摘要：西部陸海新通道位于中國西部地區腹地，是服務“一帶一路”建設和中國新一輪西部大開發的重要部署。西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，是貫徹落實中共中央總書記、國家主席習近平對中國廣西“三大定位”的重要舉措。廣西以“通道+樞紐”經濟為基礎，具有打造西部陸海新通道的基本要素，由于經濟基礎良好、 基礎設施完善、 物流發展迅速、政策措施支持， 加之總體貨源結構相對優勢和總體貨量逐漸增加，有助于發揮廣西的競爭優勢和獨特潛力。為此，要堅持西部陸海新通道的目標定位，重點致力于提高運輸服務水平、提升通道供給能力和營造良好發展環境，完善基本方案，強化機制保障。

關鍵詞：“一帶一路”;西部陸海新通道;通道經濟;樞紐經濟

[中圖分類號] F512.4? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2020）02-094-09

Abstract：? Located in the hinterland of western China， the new western land-sea corridor serves“The Belt and Road” building and the strategic deployment of a new round of western development. The new western land -sea corridor is connected with the silk road economic belt in the north and the 21st century maritime silk road in the south， and linked with the Yangtze river economic belt in a coordinated way. It is an important measure to implement the "Three Major Positions" of Guangxi by XI Jinping， the general secretary of the CPC central committee and President of China. Based on the “channel + hub” economy， Guangxi? has the? basic? elements of? building? the new? western? land-sea corridor. Due to its sound economic foundation， complete infrastructure， rapid development of logistics， support of policy and measures， as well as the comparative advantages of the overall source structure and the gradual increase of the overall volume of goods， Guangxi will play its competitive advantage and unique potential. Therefore， focus on improving the transport service level， enhancing the supply capacity of the corridor and creating a good development environment， we should? adhere to the target of the new western land-sea? corridor， improve the basic scheme， and strengthen the mechanism guarantee.

Key Words： The Belt and Road Initiative; New Western Land-sea Corridor; Channel Economy; Hub Economy

一、引言

隨著“一帶一路”建設的推進，中國不斷深化改革、擴大開放，建立對外開放大格局①。根據中共中央總書記、國家主席習近平關于廣西“三大定位”的要求，廣西以“通道+樞紐”經濟創新發展為戰略支點，積極推進中新（重慶）互聯互通西部陸海新通道（以下簡稱“西部陸海新通道”）建設，打造促進經濟社會發展新的增長極，并輻射中國西南地區和東盟各國。在“通道+樞紐”經濟創新發展模式已為促進世界經濟融合發展貢獻中國智慧和中國方案的這一新時代背景下，2019年8月，中國國家發展和改革委員會印發《西部陸海新通道總體規劃》，提出建設廣西北部灣國際門戶港，成為西部陸海新通道的主要出海口的制度支持，為本文提供了堅實的理論研究依據①。

“通道+樞紐”經濟，歸根結底是強調聯動性、協同性的一種區域經濟空間結構，結合中國目前的經濟建設國情應當更加被學界重視與強調。例如，范月嬌、王健曾提出，物流通道是保證物流業服務于區域內外經濟流通的命脈和實現一體化物流的重要依托，也是區域經濟空間系統的子系統，在區域經濟空間結構的演變中扮演重要角色②;許露元、鄒忠全則發現，基于復雜網絡分析的視角以中國廣西和越南裝備制造業集群為例可以看出，不同的演變階段應當制定不同的政策方案以促進整體集群的發展③;覃成林、柴慶元則通過分析粵港澳大灣區的狀況提出，從保障有關交通建設工程順利投入使用、積極實施遠期交通建設規劃，同時創新有關配套制度等方面看，它們亦是推動粵港澳大灣區一體化發展的重要成功因子④。更重要的是，“通道+樞紐”經濟，實質上也是產業價值鏈模式的凸顯，在互聯技術的影響下從線性、固化的供應鏈向柔性的協同價值共同體不斷演化，這一切都要求組織與規劃具有一種新的適應能力，即“強鏈接”能力。它的價值在于，組織里的每一個角色都隨著需求而變，并在不同價值網里扮演多樣化的角色;同時各角色之間是“超鏈接”和松散耦合的關系，已經不再是管控與命令式的關系。不難看出，西部陸海新通道樞紐所映射的經濟效益恰恰呼應了“強鏈接”理論中的改變與潛藏的現實實踐價值。

《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱“《規劃》”）的提出對中國廣西在“一帶一路”總體制度安排下的戰略定位與交通運輸領域上的細節落地提出了新的要求，但目前業內對該《規劃》的理解尚比較淺。因此，本文有三個主要寫作目的：一是闡述“通道+樞紐”經濟理論的要義。目前，雖然人們逐步認識到了運輸與物流等基礎設施建設對發展區域經濟、串聯多地形成協同經濟發展的促進作用，但無論是理論還是實踐層面對究竟該如何落地與提升過程中的效率依然不甚明了，因而本文著重論述“通道+樞紐”經濟的基本內涵與核心原則，通過提出建設西部陸海新通道最便捷、最具經濟活力的基礎網絡，為充分發揮西部陸海新通道節點作用提供強力支撐。

二是論證中國廣西響應建設西部陸海新通道的現實性與可能性。據筆者調研觀察，廣西在多個方面具有落實該《規劃》的發展基礎且具有基本“通道+樞紐”理論的階段性設施建設已經開展，由此，本文重點研究廣西在《規劃》施行角度將會面臨哪些需求上的壓力與可能問題，借由對區域內重點貨源的統計分析、過往及未來在貨量角度的回顧與評估預測以及與其他省區市比較而言的競爭優劣與潛力分析，從三個維度著手，結合數據盡可能地形成客觀而準確的適用性分析。結論也顯示，這一《規劃》在現階段具有積極的實踐與經濟推動預期，有力地說明了西部陸海新通道建設在經濟層面、民生層面以及施政層面均具有較高的普遍適用性與現實意義。

三是分析打造西部陸海新通道的目標與具體可行路徑。理論和數據的支撐在一定程度上增加了《規劃》的落地性，但如何在真實施政與建設角度讓規劃實現，在過程中形成一批具有廣西特色的可復制、可推廣經驗，還需充分判斷當下潛藏的問題與阻力，才能保證在執行階段做到主次明晰、條理有序，并最終保證《規劃》得以順利、高效率地從紙面轉換成科學布局的多個交通運輸通道與樞紐。本文在這一部分重點提出了三個重點任務和三個實施方案，結合“體制要理順高效、政策要管用夠力、保障要充分到位、考核要規范嚴格”的四項要求，試圖探究推動這一重大產業《規劃》落地發展的要義。

二、西部陸海新通道的基本內涵

物流通道在區域經濟空間結構的演變中扮演了重要的角色。西部陸海新通道有著特定的內涵，在中國國家發展戰略和國際合作格局中都扮演著重要角色，并由于獨特的中國價值和世界意義而呈現出鮮明的特點。本文以通道經濟和樞紐經濟為基礎，科學分析西部陸海新通道建設要深入把握貫穿這一概念之間的演進路徑、影響因素和基本規律，從而為西部陸海新通道的科學建設提供合理性基礎。

（一）西部陸海新通道的基本內涵

西部陸海新通道是在中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目框架下，以中國重慶為運營中心，以廣西為陸海銜接樞紐，以貴州、甘肅等為關鍵節點，中國西部相關省區市與新加坡等東盟國家通過區域聯動、國際合作共同打造有機銜接“一帶一路”的國際陸海貿易新通道。西部陸海新通道三條主通道分別是：中國重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口;重慶經懷化、柳州至北部灣出海口;成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口。西部陸海新通道中國國內輻射范圍是以重慶為代表的西部地區，主要包括廣西、貴州、甘肅、四川、陜西、云南、重慶五省一區一市地區，可對接絲綢之路經濟帶;國外輻射范圍是以新加坡為代表的東南亞國家，主要包括新加坡、越南、馬來西亞和泰國等中南半島國家以及中東、澳大利亞和新西蘭等地區和國家，可對接21世紀海上絲綢之路。西部陸海新通道建設需要緊密依托 “一帶一路”建設，是以交通運輸通道設施為基礎構成，在中國重慶、貴州、廣西、甘肅等省區市的核心節點城市的參與下，建設涵蓋區域聯動、國際合作、開放發展的銜接“一帶一路”的國際陸海貿易新通道。

西部陸海新通道的核心是以交通運輸通道和相關樞紐節點為核心的交通運輸基礎設施為基礎，通過政策溝通和市場手段實現物流、產業向通道集聚和擴散，從而打造中國與新加坡之間的物流聯通通道和經濟合作通道，其運行機制的基礎是通道經濟和樞紐經濟，從而打造成集聚物流、商流、信息流和資金流落地，促進產業健康發展，形成促進相關區域經濟社會發展新的增長極。為此，西部陸海新通道的發展目標首先是滿足中國和新加坡發展的一條兼具內外貿功能的復合型國際物流大通道，其次是中國西部地區的開放開發的產業溝通通道，再次是通道沿線節點城市利用通道經濟的發展，強化其輻射、極化能力，打造區域增長極的共贏通道。

就廣西而言，廣西具有沿海沿邊的區位優勢，是西部陸海新通道的出海口、物流運輸的樞紐節點，在通道中擁有重要戰略地位，加快推進廣西陸海通道交通運輸發展是支撐西部陸海新通道建設的關鍵。廣西具有良好的經濟發展基礎，2017年，全區生產總值首次突破2萬億元人民幣，外貿進出口額達3866多億元人民幣;2019年，全區生產總額達21237億元人民幣，外貿進出口總值達4694億元人民幣。近年來，廣西交通進入了大投資、大建設、大發展的新時期，北部灣港打造區域國際航運中心初見成效，通達周邊地區的高速公路和干線鐵路基本成網，截至2019年年底，已建成高速公路通車總里程突破6000千米，基本滿足了廣西經濟社會發展的需要。雖然按照交通強國和西部陸海新通道建設以及“三大定位”等方面的總體要求，廣西還存在諸如北部灣港國際航運中心作用有待進一步確立、通海達邊運輸通道能力急需提升、國際物流中心作用需要明顯增強等問題，但總體上其戰略定位還是貼合了西部陸海新通道建設的基本內涵，是與之對應的。

（二）西部陸海新通道的主要特征

西部陸海新通道具有鮮明的特征：第一，戰略意義重大，是“一帶一路”建設的重要組成部分，是貫通“一帶一路”與長江經濟帶的中國西部戰略新通道，是中國構建面向東盟的國際大通道的核心組成部分，是支撐廣西打造西南中南地區開放發展新的戰略支點的核心經濟帶;第二，輻射范圍廣泛，西部陸海新通道直接輻射中國云南、陜西、甘肅三省，向南輻射新加坡、越南等東南亞國家，向北間接輻射絲綢之路經濟帶沿線國家，向東間接輻射中國三大經濟圈及21世紀海上絲綢之路沿線國家;第三，公鐵水空并重，西部陸海新通道最大限度發揮水運成本低、鐵路運輸運量大、公路靈活、航空便捷的優勢，形成經過北部灣港的南向海鐵通道、公路通道及經過廣西南寧的航空運輸通道;第四，內外雙向開放，西部陸海新通道不僅是中國西部地區面向東盟乃至全世界開放開發的重要基礎，更是促進中國西部地區相關省區市相互開放、 產業合作的重要手段及著力點， 同時也是中國西南、西部地區對外開發開放及與東盟國家開展交流合作的重要手段及著力點;第五，通道樞紐互動，西部陸海新通道通過統籌推進通道沿線主要節點樞紐城市開放合作平臺和產業集群的建設，形成雙向開放、合理分工、層次分明的合作平臺和產業鏈，從而形成由通道經濟帶動樞紐經濟的發展、 樞紐經濟的發展強化通道經濟的輻射服務能力的互動發展格局;第六，產業城市融合，西部陸海新通道沿線各樞紐城市通過強化開放型體制機制創新，在打造高效的通道運行效率的同時優化樞紐城市的產業空間布局以實現產業發展與通道經濟密切協調、產業發展與樞紐經濟密切配合、產業發展與城市空間拓展密切融合。

四、西部陸海新通道戰略路徑選擇

西部陸海新通道建設必須立足世情國情實際，提高資源整合能力，充分發揮政策優勢，提高經貿合作水平，以自我定位為坐標，以階段性目標為導向，提高通道構建科學化水平①。為此，要堅持“兩點論”與“重點論”的結合，既要善于立足國際和國內兩個大局，整合中國國內和國際資源，又要善于分析新問題、解決新矛盾、實現新突破，要堅持問題意識，強化辯證思維，實現重點任務、實施方案、具體路徑的有機結合。

（一）西部陸海新通道的目標定位

1. 自我定位

西部陸海新通道是貫通“一帶一路”與中國長江經濟帶，南北向溝通中國西部地區，加強中國西部地區的經濟合作與交流;東西向可通過亞歐大陸橋和長江溝通中國發達的東部地區與歐洲，加強承接發達地區的產業轉移。重慶為中國內陸地區開放開發的重要支撐，廣西作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，東南亞及歐洲是中國西部地區開放的重要地區，因此，西部陸海新通道是中國西部、西南部地區對接中國國家發展戰略、對外開放開發、加強與發達地區物流貿易聯系的戰略新通道。

西部陸海新通道是中國構建面向東盟的國際大通道的核心組成部分。中國—東盟自由貿易區是繼歐盟、北美自由貿易區之后的第三大區域經濟合作區之一，也是中國參與的唯一一個區域經濟合作區。廣西作為構建面向東盟的國際大通道的核心區域，推進建設西部陸海新通道，將東盟與中國重點發展的西部地區聯通，從而推動共同發展。北部灣港作為中國對東南亞國家最主要的港口之一和中國西部唯一的出海口，以北部灣港為樞紐的西部陸海新通道將成為中國建設面向東盟的國際大通道的核心組成部分和中國西部大開發的重要基礎設施引擎。

西部陸海新通道是支撐廣西與沿線中國各省區市打造面向中國西南、中南地區開放發展新的戰略支點的通道經濟帶。廣西打造中國西南、中南地區開放發展新的戰略支點，加強與東盟及中國發達地區的合作，西部陸海新通道將廣西與中國西部地區的重點發展區域——成渝經濟區、東盟經濟圈和歐洲經濟圈相聯通，將以廣西為核心構建中國—越南—老撾—柬埔寨—泰國—馬來西亞—新加坡泛亞東線戰略通道，深化中國與東盟的戰略伙伴關系。西部陸海新通道的沿通道核心節點城市將更好地參與國際經濟合作，構建優勢互補、分工合理的跨境產業鏈，促進與周邊地區、國家的產業合作和經濟融合，成為國際產業合作的重要基地。

2. 發展目標

（1）總體目標

西部陸海新通道構造海鐵為主、雙向開放的格局，成為中國交通強國戰略的重要示范通道。西部陸海新通道與以“渝新歐”為代表的中歐班列高效銜接，成為銜接21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶的西部發展軸。西部陸海新通道打造東南亞與中國中西部聯通的高效物流通道，沿通道形成有梯度的產業鏈系統，成為中國中西部地區發展的通道經濟帶。

（2）戰略步驟

第一步是強銜接、 補短板、筑根基階段。到2020年年末，形成交通基礎設施完善、運輸組織穩定、服務水平優良、信息溝通順暢、港產城緊密銜接的運輸通道，力爭形成以西部陸海新通道為核心的立足中國廣西、輻射東盟、連接亞歐的便捷暢通國際大通道，形成以廣西北部灣區域為核心樞紐的中國中西部地區出海大通道。

第二步是強合作、 聚產業、構平臺階段。到2025年，西部陸海新通道基本建成;一批重大鐵路項目建成投產;主要公路瓶頸路段全面打通;形成以鐵路為骨干、高等級公路為補充的陸路交通通道;北部灣深水港基本建成;鐵海聯運集裝箱運量達到50萬標準箱;廣西北部灣國際門戶港和海南洋浦的區域國際集裝箱樞紐港地位初步確立，集裝箱吞吐量分別達到1000萬和500萬標準箱。到2030年，立足廣西、面向東盟、輻射“一帶一路”沿線，建設物流要素集聚、服務水平一流、產業深度協作、樞紐輻射帶動效應顯著、港產城融合發展的西部陸海新通道基本建成，中國廣西在西部陸海新通道中發揮核心作用，西部陸海新通道成為拉動廣西經濟發展的新引擎。到2035年，西部陸海新通道全面建成，通道運輸能力更強、樞紐布局更合理、多式聯運更便捷，物流服務和通關效率達到國際一流水平，物流成本大幅下降，整體發展質量顯著提升。

（二）西部陸海新通道建設的重點任務

1. 提高運輸服務水平

提高廣西服務西部陸海新通道運輸服務水平，通過高品質服務、高效率服務和高收益服務打造一流的西部陸海新通道運輸產品體系，不斷吸引貨源向西部陸海新通道集聚。一是提供高效率服務，包括提供常態化運行的公鐵班列服務，提供銜接“一帶一路”沿線國家和地區的班列服務，提供銜接順暢的內陸港服務;二是提供高品質服務，提供服務功能多樣的班列服務，提供多樣化的高端航運服務，提供一體化的產業發展載體;三是促進中國智慧和方案分享，推動“一帶一路”沿線國家尤其以東南亞國家為重點，探索一攬子開發計劃，向城市級整體解決方案轉型升級①。

2. 提升通道供給能力

一要加快航運中心建設，加快編制航運中心建設規劃，加快籌建北部灣航交所;二要培育多式聯運主體，開展多式聯運示范工程，提升多式聯運經營人的競爭力，加快推進專業化多式聯運服務;三要提升西部陸海新通道信息化水平，加快北部灣智慧港口建設，加快通道信息平臺建設;四要提升基礎設施能力，完善鐵路、公路、港口基礎設施建設，加快實施集裝箱碼頭自動化改造，建成20萬噸級以上的集裝箱碼頭及航道。

3. 營造良好發展環境

一要完善配套政策體系，建立中國各省區市合力推進通道發展的協調機制，加快西部陸海新通道標準規范建設;二要優化口岸發展環境，提升通關便利化水平， 提升港口對外開放能力;三要推動港產城協調發展，加強港口與城市規劃銜接，提升區港聯動發展水平;四要推進信用體系建設;五要加強科學決策能力，成立西部陸海新通道研究中心，擴大中國—東盟博覽會高層論壇影響力。

（三）西部陸海新通道的政策重點

1. 提升通道輻射能力

一是加密北部灣港國際班輪航線。不斷提高北部灣港與東南亞國家和中國香港特別行政區以及中國沿海地區的集裝箱航線密度，增加通達地區，提高北部灣港輻射東南亞地區的能力。

二是聯運班列常態化穩定運行。實現以中國重慶和欽州為核心的西部陸海新通道海鐵聯運班列穩定化運行，積極爭取鐵路管理部門支持降低運輸成本。

三是完善西部陸海新通道沿線中國內陸港布局，構建輻射通道沿線主要城市的內陸無水港布局體系，提高北部灣港對沿線地區的貨物吸引能力。

四是對接內地中歐班列，實現與以“渝新歐”為代表的中歐班列無縫銜接，開行廣西始發的中歐班列，實現21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶的有效銜接。

五是加快國際航運中心建設，加快北部灣區域性國際航運中心建設，進一步推動港口、物流、產業、園區、城市一體化協調發展，促進國內外航運物流要素向廣西集聚。

2. 增強通道通過能力

加快鐵路建設，通過鐵路線路能力提升和線路新建來增強鐵路通過能力，消除“最后一公里”瓶頸以滿足西部陸海新通道未來貨運需求，提升鐵路與港口銜接效率;加快港口建設，提升北部灣港航道、碼頭等基礎設施能力來滿足未來西部陸海新通道沿線中國省區市與東南亞國家之間的海上運輸需求;加快綜合型園區建設，加快物流、產業等園區建設，形成保稅、物流、產業、城市融合發展新模式，構筑產業集聚新平臺。

3. 提升通道服務水平

物流通道在 “一帶一路” 沿線承擔貨物運輸功能，在物流節點上提供包括儲存、 分揀、包裝、流通加工、 配送、 信息處理等一系列物流服務。提升中國廣西口岸通關便利化水平，降低通關成本，全方位拓展口岸物流通道，促進多式聯運通關便利及物流安全;積極推進港產城融合發展建設，加強港口與新型城鎮化協調發展，強化港口與產業發展互動，把廣西北部灣區域打造成為港產城融合發展的示范區，增強港口對區域經濟社會發展的服務支撐能力;建立智慧物流體系，破除各種運輸方式之間的信息壁壘，推動西部陸海新通道在信息領域的互聯互通建設;推動北部灣港口向物流平臺建設，形成具有“信息廣泛互聯、資源優化配置、業務協同聯動”的港口物流新業態和新模式;加快西部陸海新通道多式聯運標準體系建設，提升西部陸海新通道多式聯運服務水平，打造優良的西部陸海新通道多式聯運服務體系，以標準、優質的服務吸引優質貨運向西部陸海新通道集聚。

（四）打造西部陸海新通道的政策機制

1. 組織保障機制

建議建立中國省際聯席會議制度，成立西部陸海新通道廣西協調領導小組;在簽署《西部陸海新通道的框架協議》基礎上建立多級聯合工作機制;加強信息互通和共享，完善支撐“一帶一路”建設的國際發展合作體系總體框架和重點建設任務，建立統籌對外宣傳推介機制①。

2. 政策保障機制

建議出臺《西部陸海新通道建設指導意見》;加大項目立項、土地、融資和航線開辟等審批支持;優先安排用地計劃指標;支持多式聯運業務發展，包括扶持本地多式聯運龍頭企業發展，獎勵多式聯運企業總部入駐，引導建立西部陸海新通道多式聯運企業聯盟，在通道內開展多式聯運示范工程;重點落實財稅支持政策，包括對外貿航線進行補助、對承攬經北部灣港進出的海鐵聯運集裝箱業務的貨代企業進行補助、對北部灣港實行“啟運地退稅政策”、對西部陸海新通道鐵路班列實行運價下浮政策、減免基礎設施項目建設用地稅費等;加大人才引進力度②。

3. 資金保障機制

設立西部陸海新通道物流發展專項資金， 整合相關基礎設施建設資金， 對西部陸海新通道重要基礎設施項目給予重點支持。組建西部陸海新通道建設投資管理公司，統籌管理西部陸海新通道物流發展專項資金， 承擔基礎設施建設和政策性補貼、 獎勵、貼息等資金的發放和使用監管任務。積極拓展投融資渠道， 采取特許經營、 公建民營、 民辦公助等方式引導并鼓勵社會資本參與西部陸海新通道建設。

4. 聯動發展機制

建立西部陸海新通道與沿線的中國自由貿易試驗區、國家級園區之間的聯動發展機制，形成產業發展與物流業發展良性互動的格局，充分發揮通道的經濟效益。

注：本文為國家社會科學基金項目《“一帶一路”沿線國物流節點安全預警系統建設研究》（項目編號：16BGL185）的階段性研究成果。

（責任編輯： 顏? 潔）